市政府新聞發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄（2019年10月17日） 2019-10-17 來源：市政府新聞辦
1、上海電視臺(tái)：請問市場監(jiān)管局彭局，“一網(wǎng)通辦”企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)開通以來，平臺(tái)運(yùn)行情況怎么樣？有哪些亮點(diǎn)和特色？另外，針對(duì)企業(yè)注銷方面能夠提供哪些便利服務(wù)？
彭文皓（市市場監(jiān)管局副局長）：謝謝你的提問。去年3月份上海就在全國率先推出了開辦企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了一表填報(bào)，各部門數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享的開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”的流程。今年3月份，上海市場監(jiān)管局會(huì)同市相關(guān)部門就這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了全面的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了開辦企業(yè)統(tǒng)一提交、一天批準(zhǔn)、一窗領(lǐng)取。企業(yè)設(shè)立之后企業(yè)的執(zhí)照、公章、發(fā)票在行政服務(wù)中心單一窗口可以一窗領(lǐng)取，企業(yè)申請材料只要齊全符合法定形式兩天就可以營業(yè)。通過持續(xù)改革，上海開辦企業(yè)的便利程度有了新的提升。
我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年3月份“一窗通”上線以來，到目前申請人通過開辦企業(yè)“一窗通”平臺(tái)，按需申請一共核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照50.68萬戶，辦理稅務(wù)登記14.88萬戶，刻制公章27.71萬戶。你關(guān)心平臺(tái)的亮點(diǎn)或者特色，我認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：
第一，推出了無紙全程電子化的登記系統(tǒng)，企業(yè)申請人完成“一窗通”一表填報(bào)之后可以選擇無紙全程電子化登記，可以使用手機(jī)APP完成身份認(rèn)證和數(shù)字簽名，領(lǐng)取電子執(zhí)照并生成電子檔案。選擇這個(gè)方式申請，企業(yè)不需要到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)，也不需要提交任何紙質(zhì)材料。通過這個(gè)方式真正實(shí)現(xiàn)全程不見面、零跑動(dòng)。
第二，通過“一窗通”開業(yè)登記的平臺(tái)，合理優(yōu)化各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)的開辦企業(yè)環(huán)節(jié)的融合。今年上海將市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、公積金等部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一融合于開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)該設(shè)置了線下“一窗通”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立涉稅事項(xiàng)、職工就業(yè)參保、公積金辦理“一窗通”申報(bào)，也實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、公章以及發(fā)票的一窗領(lǐng)取。
關(guān)于企業(yè)注銷，今年1月3號(hào)會(huì)同市稅務(wù)、人社、商務(wù)等部門依托市“一網(wǎng)通辦”的平臺(tái)，整合各個(gè)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)和網(wǎng)上窗口，統(tǒng)一建設(shè)上線了上海市注銷企業(yè)的“一窗通”平臺(tái)。
這個(gè)平臺(tái)的特點(diǎn)，一是具有智能化比對(duì)以及提示功能，注銷平臺(tái)與市相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)智能化對(duì)比篩選。對(duì)于符合簡易注銷登記條件的企業(yè)可以直接進(jìn)入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理企業(yè)注銷，其他企業(yè)的相關(guān)注銷手續(xù)則由平臺(tái)將注銷申請的信息同步發(fā)送到各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)審。平臺(tái)以清單式的告知方式，將各個(gè)部門辦理注銷所需要提交的材料、條件、聯(lián)系方式都反饋給企業(yè)，通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事一口清。企業(yè)只要跟隨“一窗通”注銷平臺(tái)系統(tǒng)的引領(lǐng)，按照提示就可以按圖索驥地了解辦理流程。
二是通過這個(gè)平臺(tái)，有效壓縮了企業(yè)注銷登記的時(shí)間。平臺(tái)可以同步推送數(shù)據(jù)，各個(gè)部門可以并聯(lián)預(yù)審辦理，大大提高了注銷登記的時(shí)效，同時(shí)平臺(tái)還提供銀行賬戶注銷的預(yù)約服務(wù)功能，企業(yè)可以在線實(shí)現(xiàn)多個(gè)商業(yè)銀行預(yù)約的辦理。
三是降低企業(yè)注銷的成本，原來企業(yè)的注銷要通過報(bào)紙發(fā)布注銷公告，“一窗通”注銷平臺(tái)因?yàn)榕c國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，企業(yè)的注銷公告環(huán)節(jié)可以通過公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布注銷公告，同時(shí)能夠通過平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算公告的時(shí)間，公告期滿就可以提示申請人。同時(shí)，企業(yè)注銷登記當(dāng)中相關(guān)的表格文書可以通過平臺(tái)自動(dòng)生成格式化文本，避免企業(yè)因?yàn)椴牧喜蝗涤谵k事大廳的困擾，節(jié)省企業(yè)的時(shí)間成本。
通過“一窗通”注銷登記的平臺(tái)，回應(yīng)了企業(yè)對(duì)注銷難的訴求，推動(dòng)了登記的便利化改革。
2：澎湃新聞：我有三個(gè)問題，一是市公安局有很多民生類的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)項(xiàng)目，目前辦理量最大的是哪些？第二，最新推出的電子駕駛證、電子行駛證，目前市民辦理情況怎么樣？接下來還有哪些電子證照上線？第三，公安部門還有線下綜合窗口，今年是否實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋？
陸東（市公安局副局長）：第一個(gè)問題，關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上辦事方面。
去年以來,根據(jù)市政府的部署要求，市公安局按照“應(yīng)上盡上”的原則，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，目前已經(jīng)將全部71個(gè)審批事項(xiàng)和60多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，涵蓋了治安、人口、出入境、交警等多個(gè)公安業(yè)務(wù)條線。其中養(yǎng)犬證、車輛6年免檢等部分和民生緊密相關(guān)的高頻事項(xiàng)還接入了“隨申辦”APP。今年，我們重點(diǎn)推出了兩個(gè)“開具證明”服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，一個(gè)是市民在遷戶口、申領(lǐng)補(bǔ)助、辦理銀行業(yè)務(wù)等情形時(shí)經(jīng)常用到的“戶籍證明”，另一個(gè)是市民在就業(yè)、出國、留學(xué)時(shí)經(jīng)常需要用到的“有無違法犯罪記錄證明”。市民只要通過“一網(wǎng)通辦”總門戶或者“隨申辦”移動(dòng)端的申請，不需要再跑到派出所的窗口，就能夠辦理這兩個(gè)證明。辦完之后還可以從網(wǎng)上下載、打印、使用，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理。
我們做了統(tǒng)計(jì)，去年這兩個(gè)證明在派出所窗口一共開出了80多萬張。實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理之后，市民辦理這些證明累計(jì)就至少可以少跑動(dòng)80多萬次。但是，這兩個(gè)事項(xiàng)在今年3月和9月上線以來，目前網(wǎng)上辦理的量大概只有6萬多張，遠(yuǎn)低于線下窗口辦理的量。我們認(rèn)為，這兩個(gè)證明網(wǎng)上開具已經(jīng)比較成熟。借這個(gè)機(jī)會(huì)，請?jiān)谧襟w朋友們幫我們多多宣傳，同時(shí)也歡迎更多市民到“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上體驗(yàn)公安政務(wù)服務(wù)，多提寶貴意見和建議。
第二個(gè)問題，關(guān)于電子證照應(yīng)用方面。
電子證照庫的建設(shè)是“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)和重要支撐。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，去年以來市公安局全量制作、歸集了身份證、戶口本、駕駛證、行駛證、護(hù)照等16類電子證照，一共有4600多萬張。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)電子證照在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法管理以及社會(huì)化場景中的應(yīng)用進(jìn)行了積極有益的探索。比如，按照市政府辦公廳的要求，現(xiàn)在市民到公安政務(wù)服務(wù)窗口辦事，只要能在“隨申辦”移動(dòng)端“我的證照”或者“亮證”模塊中，出示相應(yīng)的證照，就可以不用再提交紙質(zhì)材料。再比如，從9月1號(hào)起，廣大駕駛員朋友如果遇到交警路面查驗(yàn)或者進(jìn)行違法處理、事故處理，可以使用“隨申辦”出示電子駕駛證和行駛證，確實(shí)方便了很多。
此外，我們最近剛剛推出了一項(xiàng)新的措施，本市戶籍人員在賓旅館住宿登記時(shí)，如果沒有帶身份證可以通過“隨申辦”出示電子身份證，方便快捷辦理入住。接下來，我們還將進(jìn)一步挖掘電子證照的功能，進(jìn)行更多積極有益的探索，力爭讓市民生活更加便捷。
第三個(gè)問題，關(guān)于“綜合窗口”建設(shè)方面。
去年以來，市公安局根據(jù)市政府關(guān)于“單窗通辦”、集成服務(wù)的要求，牢固樹立“把方便讓給群眾，把麻煩留給自己”的理念，選取了部分派出所分批次試點(diǎn)“綜合窗口”。原來派出所戶籍窗口只能夠辦理戶政業(yè)務(wù)，現(xiàn)在戶籍窗口改造成“綜合窗口”，新增了護(hù)照申請、駕駛證期滿換證等和市民日常生活緊密相關(guān)的20多個(gè)高頻業(yè)務(wù)，加起來一共能夠辦43項(xiàng)業(yè)務(wù)。部分條件比較好的“綜合窗口”還主動(dòng)推出了交通違法處理等更多業(yè)務(wù)，讓市民到公安辦事可以“不找警種、不分區(qū)域、一次辦成、全市通辦”。同時(shí)，我們積極推動(dòng)派出所“綜合窗口”進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，方便市民“進(jìn)政府一扇門，辦個(gè)人大小事”。比如，閔行區(qū)已經(jīng)有10個(gè)街鎮(zhèn)16家派出所入駐社區(qū)服務(wù)中心，得到了市民的廣泛好評(píng)。剛才您提到的“綜合窗口”的推廣問題，根據(jù)計(jì)劃安排，到今年9月底，全市已經(jīng)建成106個(gè)派出所“綜合窗口”。全市辦理業(yè)務(wù)的派出所一共313家，分批試點(diǎn)，計(jì)劃到今年年底要有220家派出所成為“綜合窗口”，爭取明年上半年推廣至313家派出所，覆蓋到全市所有提供政務(wù)服務(wù)的公安派出所。謝謝大家！
3、解放日報(bào)：請問市政府辦公廳朱主任，“一網(wǎng)通辦”一直鼓勵(lì)市民找茬進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)，前段時(shí)間大家提了官網(wǎng)和部分瀏覽器不太兼容，APP定位功能有一些瑕疵等等，這些問題是否已經(jīng)解決？接下來如何進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)？
朱宗堯（市政府辦公廳副主任）：要推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”到“好辦”和“愿意辦”，確實(shí)有很長的路程要走。這個(gè)過程當(dāng)中，傾聽用戶、老百姓的聲音非常關(guān)鍵，因?yàn)槭撬麄冊谑褂?，他們有直接的辦事體驗(yàn)。目前我們有三個(gè)渠道傾聽來自群眾和企業(yè)的意見：
第一個(gè)渠道是電話，“一網(wǎng)通辦”的總客服“12345”。截至9月底，12345市民熱線一共接收并處理了“一網(wǎng)通辦”相關(guān)訴求4.63萬件，這里面有些是咨詢、有些是投訴、還有些是建議，我們的訴求解決率是99.71%，用戶回訪的滿意度是86.31%。
第二個(gè)渠道是總門戶上的“我要找茬”欄目。特別是今年6月份，我們專門舉辦了“千萬市民來找茬”的活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民來找茬。企業(yè)和市民朋友給我們提出了很多好的意見建議，包括您剛才提到的那些問題。
第三個(gè)渠道是建立了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。從今年7月20號(hào)開始，“好差評(píng)”已經(jīng)上線，目前還在試運(yùn)行階段，通俗一點(diǎn)講，這就是“一網(wǎng)通辦”的“大眾點(diǎn)評(píng)”，或者政務(wù)服務(wù)的“大眾點(diǎn)評(píng)”。上線試運(yùn)行以后，我們發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象還是非常愿意評(píng)價(jià)的?，F(xiàn)在每天的評(píng)價(jià)量在5000條左右，平均一分鐘大概3.5條左右。這里面的差評(píng)對(duì)于我們改進(jìn)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量非常有幫助。
至于你提到瀏覽器兼容和“隨申辦”移動(dòng)端定位功能的問題，我們已經(jīng)通過版本升級(jí)迭代不斷優(yōu)化，相關(guān)問題基本得以解決。瀏覽器兼容方面，市面上有很多種瀏覽器，還不斷會(huì)有新的出來。目前主流瀏覽器主要是三類：一是微軟的IE瀏覽器，主要是9.0版本及以上，二是谷歌的瀏覽器，GoogleChrome瀏覽器，三是國內(nèi)的360瀏覽器。目前，我們對(duì)這三類主流瀏覽器，在兼容性方面進(jìn)行了全面優(yōu)化，大概覆蓋了網(wǎng)民當(dāng)中85%以上的用戶。對(duì)其他小眾瀏覽器的用戶，我們提供了瀏覽器兼容性自動(dòng)檢測功能。如果在“一網(wǎng)通辦”總門戶上辦事，不是這三個(gè)主流的瀏覽器，有些也會(huì)適配，沒有適配時(shí)就會(huì)提醒到你，建議使用三個(gè)主流瀏覽器。
“隨申辦”移動(dòng)端定位的功能，要和不同手機(jī)的品牌和型號(hào)進(jìn)行適配。手機(jī)型號(hào)品牌有幾千種，在“隨申辦”歷史版本中，部分機(jī)型確實(shí)存在與相關(guān)軟件定位功能不兼容的問題，經(jīng)過版本迭代優(yōu)化，對(duì)蘋果、三星、華為、小米等主流機(jī)型，相關(guān)問題基本得到解決。目前，定位功能已應(yīng)用到長三角“無感漫游”，以及市內(nèi)景點(diǎn)導(dǎo)航熱力圖、充電樁的查詢、游泳館的查詢等高頻服務(wù)，還為公眾提供地圖點(diǎn)位的查詢，距離讀數(shù)顯示等便捷服務(wù)功能。下一步，“隨申辦”移動(dòng)端將持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)功能，最近在開發(fā)新功能，比如離你最近的辦事大廳在哪里，步行怎么去，坐公交車怎么去，開車怎么去等等，這些功能都和定位息息相關(guān)。
我們真誠歡迎記者朋友、市民、企業(yè)和社會(huì)各界，一如既往地給我們多提寶貴意見。你們的意見將是我們優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化服務(wù)的重要參考依據(jù)。謝謝！
4、上海電臺(tái)：請問財(cái)政局的鐘局，上海提出要讓企業(yè)群眾到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便，網(wǎng)購可能涉及支付方面的問題，支付方面做了哪些工作？目前的情況怎么樣？便民繳費(fèi)方面有哪些配套措施讓大家比較方便地使用？
鐘景秋（市財(cái)政局副局長）：網(wǎng)上支付是上?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)的重要內(nèi)容，為企業(yè)和群眾繳納政府非稅收入提供的便捷服務(wù)。目前個(gè)人繳費(fèi)有三種支付方式，第一種可以通過微信進(jìn)行支付，第二種可以通過支付寶來進(jìn)行支付，第三種是可以通過銀聯(lián)的云閃付來進(jìn)行支付，這是個(gè)人的。企業(yè)可以通過企業(yè)網(wǎng)銀在線進(jìn)行支付。繳費(fèi)人可以靈活的選擇不同途徑進(jìn)行繳費(fèi)，比如可以在辦事現(xiàn)場進(jìn)行掃碼繳費(fèi)，也可以在手機(jī)APP進(jìn)行繳費(fèi)或者可以登錄“一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)站進(jìn)行在線繳費(fèi)。政府非稅收入實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)之后最大好處是減少了個(gè)人用戶和企業(yè)用戶在相關(guān)政府部門和銀行之間的跑動(dòng)，提高了大家的辦事效率。
您提到便民繳費(fèi)還有什么配套措施的問題，今年在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的基礎(chǔ)上，又推出了財(cái)政電子票據(jù)的試點(diǎn)應(yīng)用。繳費(fèi)人不出家門就可以在手機(jī)上或者在辦事業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站上自行下載財(cái)政電子票據(jù)，還可以通過財(cái)政部的查驗(yàn)網(wǎng)站查驗(yàn)票據(jù)的真?zhèn)?。這樣可以大大方便繳費(fèi)人，改變了原來在線交完款之后還要跑到指定地點(diǎn)獲取紙質(zhì)票據(jù)的現(xiàn)象。
截至今年9月底，市公安局出入境管理局、市交警總隊(duì)車輛管理所、市教育考試院等相關(guān)部門的有關(guān)收費(fèi)業(yè)務(wù)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用，目前累計(jì)開具了200多萬張，接下來還準(zhǔn)備進(jìn)一步推廣。謝謝！
5、新華社：請問朱主任，“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)是“雙減半”，剛才秘書長介紹“雙減半”已經(jīng)提前完成了50%，這是個(gè)平均值，可能有的辦得特別好，有的不如意。“雙減半”的難點(diǎn)是什么？下一步突破方向是什么？
朱宗堯：“一網(wǎng)通辦”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)減”：減材料，減時(shí)限，減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)。我們對(duì)“四個(gè)減”進(jìn)行了分析，其中，減材料是一個(gè)牛鼻子。減材料做到了，減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)都應(yīng)該取得不同程度的進(jìn)展。要做到減材料，這里面又有一個(gè)抓手和杠桿，就是后臺(tái)數(shù)據(jù)的整合共享。我們到一個(gè)政府部門辦事，需要提交的往往是另外一個(gè)政府部門給你核發(fā)的證明材料。要做到“四個(gè)減”，核心關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程的革命性再造，這是難點(diǎn)，也是“一網(wǎng)通辦”改革當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)工作。
今年，我們以高效辦成一件事為目標(biāo)，對(duì)100個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程革命性再造。我舉一個(gè)例子，比如“開飯店”這件事，目標(biāo)就是把這個(gè)飯店開成，這是一個(gè)高頻事項(xiàng)，本市每年辦理量將近1.2萬件左右。開飯店至少涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個(gè)部門，6個(gè)具體審批事項(xiàng)，更大規(guī)模的飯店涉及的部門還會(huì)更多。原來如果要開飯店，需要提交31份資料，其中的法人代表身份證、營業(yè)執(zhí)照需要在多個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)提交，前后要跑動(dòng)6次，向各業(yè)務(wù)部門提出申請，各部門按照各自獨(dú)立的審批流程分別審批，其中，食品經(jīng)營許可、酒類零售許可、開業(yè)前消防檢查三個(gè)具體事項(xiàng)，還需要三個(gè)部門分別到現(xiàn)場核查才能審批，辦理時(shí)間一共需要58個(gè)工作日。
這次，我們把開飯店作為老百姓的一件事來進(jìn)行整合，對(duì)涉及到的辦事指南進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)4個(gè)部門的審批流程進(jìn)行了重構(gòu)，提交材料從31份減少到12份，將原來的4張申請表融合成1張申請表，通過調(diào)用電子證照減免提交身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證這3張證照，跑動(dòng)次數(shù)由原來的6次跑不同部門變成只跑1次，將3次現(xiàn)場核查改為1次聯(lián)合審查，辦理時(shí)間從原來58個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日。這是我給大家講的開飯店的例子。最近，我們又推出了開咖啡店、開健身場館等事項(xiàng)，都是一些高頻的事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)辦事流程都進(jìn)行了優(yōu)化再造。
在推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造過程中，有一些老百姓高頻辦理的事項(xiàng)，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零材料提交”和“零跑動(dòng)”。涉及到個(gè)人的事項(xiàng)，如公安局剛才講的無犯罪記錄證明，還有出入境記錄證明、換領(lǐng)就醫(yī)記錄冊等高頻事項(xiàng)，都可以在網(wǎng)上辦理，做到了“零材料提交”；涉及到企業(yè)的事項(xiàng)，如稅務(wù)發(fā)票驗(yàn)舊、增值稅發(fā)票核定、跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告等高頻事項(xiàng)，也實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“零跑動(dòng)”。
接下來，我們會(huì)圍繞高效辦成一件事，繼續(xù)加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，繼續(xù)核減辦事材料，推動(dòng)更多事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程再造。我就回答到這里，謝謝！
徐威（市政府新聞發(fā)言人）：時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。各位記者如有進(jìn)一步采訪的需求，可以和出席發(fā)布會(huì)的各部門或者和市政府新聞辦聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！