上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2018〕32號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年10月8日
關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見
郵輪經(jīng)濟(jì)是以郵輪旅游為驅(qū)動，涵蓋郵輪運(yùn)營、港口服務(wù)、郵輪修造、船舶供給、跨境消費(fèi)等領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)最具活力的組成部分之一。近年來，上海郵輪旅游快速發(fā)展，郵輪港口設(shè)施和服務(wù)不斷完善，郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。為建設(shè)國際一流郵輪港，促進(jìn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造上海郵輪經(jīng)濟(jì)升級版，助力提升本市城市能級和核心競爭力，現(xiàn)就促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展提出若干意見如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向全球、面向未來，按照上海建設(shè)“五個中心”和打響“四大品牌”的總體要求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，以服務(wù)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以全面深化改革、擴(kuò)大開放為推動力，以提升郵輪港口服務(wù)能級、深化郵輪旅游供給側(cè)改革、推動郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力豐富產(chǎn)品供給、著力提升品牌品質(zhì)、著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟(jì)分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，本市郵輪市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，郵輪港功能進(jìn)一步提升，接待量位居全球前三，躋身世界郵輪港口第一方陣，初步形成引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
——郵輪港及配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，年接靠母港和訪問港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。
——培育一批本土郵輪企業(yè)，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，建成覆蓋亞洲市場的郵輪船供物資分撥中心，初步掌握大型郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理能力。
——建立健全郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，打造中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。
到2035年，建成國際一流郵輪港，本市郵輪旅游服務(wù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，形成完備的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面掌握大型豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)和運(yùn)營管理能力，郵輪產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重顯著提升，成為亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心之一。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)國際一流郵輪港口
對標(biāo)國際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障機(jī)制。
1.統(tǒng)籌郵輪港口功能布局。統(tǒng)籌上?！皟芍饕粋洹编]輪港口發(fā)展。吳淞口國際郵輪港著力打造國際一流郵輪母港，不斷完善母港功能；上海港國際客運(yùn)中心重點(diǎn)發(fā)展訪問港和高端郵輪服務(wù)業(yè)，促進(jìn)郵輪、游艇、游船聯(lián)動發(fā)展；完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬件設(shè)施，確保發(fā)揮應(yīng)急備用功能。
2.提升郵輪靠泊通行能力。實(shí)施郵輪通行“五優(yōu)先”工作機(jī)制，確立符合國際慣例的郵輪優(yōu)先通行規(guī)則。爭取實(shí)現(xiàn)長江口深水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態(tài)化，研究擴(kuò)大適用范圍；加快推進(jìn)南槽航道整治工程，全面提升長江口航道通行能力。建立健全符合郵輪運(yùn)營保障需求的引航服務(wù)和口岸單位查驗(yàn)隨船制度，完善特殊天氣情況下郵輪適航規(guī)則和通行保障機(jī)制。
3.優(yōu)化口岸和出入境管理。加強(qiáng)郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設(shè)。全面實(shí)施混合驗(yàn)放通關(guān)模式，積極探索應(yīng)用人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，提升游客通關(guān)效率。繼續(xù)探索郵輪便利化簽證政策，將144小時過境免簽的適用范圍向國內(nèi)其他旅游目的地拓展，積極爭取擴(kuò)大國際郵輪旅游團(tuán)15天入境免簽的適用范圍；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)預(yù)申報(bào)、入境卡電子化等便利化措施。深化郵輪口岸誠信管理體系，推進(jìn)“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛應(yīng)用。
4.完善港口配套基礎(chǔ)設(shè)施。將郵輪港納入全市綜合交通規(guī)劃體系，建設(shè)國際郵輪客運(yùn)交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，實(shí)現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機(jī)場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。支持在郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動、商旅文結(jié)合的配套服務(wù)設(shè)施。提升郵輪廢棄物處置保障能力，加強(qiáng)岸電使用的制度建設(shè)，建設(shè)“綠色”郵輪港。系統(tǒng)提升郵輪港口衛(wèi)生管理水平，積極創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”。加強(qiáng)郵輪港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與全國和亞洲郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
5.建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)上海國際郵輪應(yīng)急保障常態(tài)化工作機(jī)制，制定市級層面的應(yīng)急總預(yù)案和各應(yīng)急單元專項(xiàng)預(yù)案，確保應(yīng)急救援體系高效運(yùn)作。加強(qiáng)郵輪運(yùn)營保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提高對大霧大風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運(yùn)營安全、旅行社旅游安全的主體責(zé)任，督促其完善各類應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
（二）全面提升郵輪旅游品質(zhì)
圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足多樣化需求，不斷豐富創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品，切實(shí)規(guī)范郵輪旅游市場，吸引更多入境游客，打造具有全球影響力的郵輪旅游目的地。
1.豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。積極爭取郵輪“多點(diǎn)掛靠”政策常態(tài)化實(shí)施和審批流程簡化，開發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線。與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源。爭取有條件地開放無目的地郵輪航線。推動發(fā)展“飛機(jī)+郵輪”“高鐵+郵輪”“郵輪+內(nèi)河游輪”，積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品。吸引獨(dú)具特色的主題郵輪在上海運(yùn)營，支持郵輪公司組織運(yùn)營具有中國文化特點(diǎn)的郵輪主題航次，鼓勵中國文化演出團(tuán)體、演藝項(xiàng)目、藝術(shù)品等在郵輪上展演展銷。
2.加快郵輪旅游目的地建設(shè)。鼓勵上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)打造A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)港口和城區(qū)景觀一體化發(fā)展。推動郵輪旅游和全域旅游協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)特色產(chǎn)品和精品線路設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游與本市優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動。加大上海作為郵輪旅游目的地的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮過境免簽和國際郵輪旅游團(tuán)入境免簽等政策的便利性，吸引更多境外游客來上海搭乘郵輪。探索對組織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎勵機(jī)制，促進(jìn)郵輪入境游市場的發(fā)展。
3.創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品銷售模式。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，實(shí)施“憑票進(jìn)港、憑票登船”，搭建統(tǒng)一的郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵郵輪公司及銷售代理機(jī)構(gòu)積極探索直銷、零售等分銷模式，允許郵輪公司在其官方平臺銷售由其他具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)提供的郵輪旅游配套服務(wù)產(chǎn)品。探索鼓勵外商獨(dú)資郵輪企業(yè)申請出境游等資質(zhì)的政策。鼓勵郵輪公司及代理機(jī)構(gòu)開發(fā)內(nèi)地郵輪旅游客源市場，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯(lián)程聯(lián)動機(jī)制，為游客提供更多便利。
4.切實(shí)規(guī)范郵輪旅游市場。落實(shí)政府監(jiān)管部門、郵輪公司、銷售代理機(jī)構(gòu)、游客等相關(guān)主體責(zé)任。建立健全各部門聯(lián)合會商執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊市場不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。將郵輪旅游產(chǎn)品銷售納入上海市旅游行業(yè)管理與誠信建設(shè)系統(tǒng)。引導(dǎo)郵輪公司和銷售代理機(jī)構(gòu)自覺規(guī)范市場行為，提升服務(wù)品質(zhì)，保障游客權(quán)益。大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導(dǎo)游客自覺履行郵輪旅游合同，主動遵守目的地法律法規(guī)和船上禮儀。建立暢通的郵輪游客維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。針對游客不良行為，依法建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。
5.提升郵輪旅游的國際影響力。加大對郵輪特色品牌活動的扶持力度，進(jìn)一步提升上海郵輪旅游節(jié)等活動的影響力。發(fā)揮上海在亞太郵輪市場的資源優(yōu)勢，爭取亞太郵輪大會等高規(guī)格國際郵輪會議常駐上海。支持建立亞洲郵輪港口城市聯(lián)盟，推動亞洲郵輪港口城市的合作交流。加強(qiáng)郵輪市場宣傳推廣力度，依托國內(nèi)外旅游推介會、展覽會等活動平臺，積極推介上海郵輪旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪公司、旅行社等與各類公共渠道平臺合作開展郵輪產(chǎn)品和郵輪文化宣傳。
（三）戰(zhàn)略布局郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮上海郵輪港口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極拓展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，支持郵輪運(yùn)營管理、制造維修、物資供應(yīng)、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在滬發(fā)展，搶占郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。
1.打造郵輪企業(yè)總部基地。研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引國際郵輪公司總部或地區(qū)總部落戶上海。做實(shí)上海市郵輪旅游服務(wù)貿(mào)易示范基地，吸引郵輪服務(wù)配套企業(yè)集聚發(fā)展。
2.培育支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。積極向國家有關(guān)部委爭取出臺支持郵輪品牌發(fā)展的專項(xiàng)政策，對本土企業(yè)以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊(duì)給予低息貼息及相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的支持。爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制。優(yōu)先支持本土郵輪企業(yè)運(yùn)營近海航線。
3.支持國產(chǎn)大型郵輪制造。將郵輪制造列入“上海制造”重大產(chǎn)業(yè)布局，并推動上升為國家戰(zhàn)略。制定上海大型郵輪制造行動計(jì)劃，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域定位，加強(qiáng)對郵輪設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)的攻關(guān)，不斷提升郵輪制造國產(chǎn)化能力，力爭2023年首艘國產(chǎn)大型郵輪交付使用。引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體參與郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)及制造服務(wù)，支持與國內(nèi)外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開展郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
4.發(fā)展郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)。支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設(shè)郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區(qū)，培育設(shè)備、零部件、材料等領(lǐng)域的本土配套企業(yè)，吸引為郵輪制造提供各類配套產(chǎn)品和服務(wù)的境內(nèi)外企業(yè)入駐，構(gòu)建多層多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)國內(nèi)外郵輪相關(guān)協(xié)會組織、科研院所、檢測認(rèn)證平臺、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能性平臺集聚，提升綜合配套服務(wù)能力。
5.建設(shè)郵輪船供物資分撥中心。搭建郵輪船供物資平臺，推動出口監(jiān)管倉建設(shè)；探索建立針對郵輪船供物資的退稅制度。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。健全國際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)制度，實(shí)現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。
6.推動郵輪購物消費(fèi)升級。抓住中國國際進(jìn)口博覽會機(jī)遇，對接“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺，支持郵輪港口配置常年展示、交易、服務(wù)等功能。支持郵輪口岸設(shè)立出境和進(jìn)境免稅店，研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店。推動線上線下結(jié)合，支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導(dǎo)境外消費(fèi)向境內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模?qiáng)化政策支撐和保障
1.完善工作推進(jìn)機(jī)制。依托上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會議，發(fā)揮對本市郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目等重要工作的實(shí)施。各有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作計(jì)劃和配套措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
2.深入推動“雙區(qū)聯(lián)動”。深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，在郵輪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探索實(shí)施新一輪對外開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等政策舉措。支持在國際郵輪港率先建設(shè)海關(guān)政策疊加、資源整合的郵輪監(jiān)管區(qū)。逐步完善以服務(wù)郵輪經(jīng)濟(jì)為主要特色的海關(guān)監(jiān)管制度，適時在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
3.加大財(cái)政金融支持力度。加大本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金對郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，將郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、旅游、運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目列入優(yōu)先支持范圍。爭取國家政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對本市郵輪產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等探索針對郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵郵輪領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資。
4.推動長三角郵輪經(jīng)濟(jì)一體化。依托長三角旅游、交通、產(chǎn)業(yè)等合作機(jī)制，促進(jìn)長三角郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，與連云港、舟山等共同探索區(qū)域郵輪組合母港建設(shè)、運(yùn)營和管理。推動建立長三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)長三角旅行社與郵輪公司、港口的對接，規(guī)劃覆蓋長三角的景點(diǎn)旅游線路，擴(kuò)大省際郵輪直通車覆蓋范圍。加強(qiáng)長三角郵輪市場監(jiān)管聯(lián)動，建立健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建長三角郵輪旅游守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
5.加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和研究。研究構(gòu)建科學(xué)的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面反映郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。組建上海國際郵輪學(xué)會，支持國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展郵輪經(jīng)濟(jì)課題研究，定期發(fā)布《中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。加強(qiáng)國內(nèi)外郵輪旅游產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)研究，并制定相應(yīng)的郵輪旅游消費(fèi)引導(dǎo)策略。
6.強(qiáng)化郵輪人才體系支撐。支持高校優(yōu)化郵輪相關(guān)課程設(shè)置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等共建實(shí)訓(xùn)基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)郵輪旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，將郵輪職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。建立國際郵輪專家資源庫平臺，以相互掛職、結(jié)對共建等方式，促進(jìn)郵輪高層次人才的交流。