努力為國家試制度測壓力探新路 龔正介紹深入推進改革開放、培育發(fā)展新質生產力、深入推進長三角一體化發(fā)展、深化人民城市建設等情況 2024-08-21 來源：解放日報
記者 王海燕 王閑樂
在市十六屆人大常委會第十五次會議（擴大）上，市委副書記、市長龔正就人大代表、政協(xié)委員和市民關心的問題，結合市委、市政府重點工作，具體介紹了深入推進改革開放、培育發(fā)展新質生產力、深入推進長三角一體化發(fā)展、深化人民城市建設等方面工作。
建設更高水平開放型經濟新體制
“我們要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，全力落實國家重大戰(zhàn)略任務，建設更高水平開放型經濟新體制，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，努力為國家試制度、測壓力、探新路。”龔正說。
龔正表示，第一，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點。今年1月綜改試點方案對外正式發(fā)布以來，157條改革任務已經落地76條，首批授權事項清單明確的98條任務預計年內全面落地。我們將繼續(xù)推出更多實質性舉措。一是深入推進首創(chuàng)性改革。推動制定浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，深化投資項目審批制度改革，全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。二是深入推進引領性開放。有序放寬服務消費市場外資準入限制，推動人民幣離岸交易、離岸債券、跨境保險資管產品等加快突破，建設數字貿易服務平臺。東方樞紐國際商務合作區(qū)建設工作已經全面啟動。三是深入推進開拓性創(chuàng)新。完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建設國際先進技術應用推進中心，優(yōu)化科技保險服務，健全知識產權司法保護。推進浦東新區(qū)綜合改革試點，必須加強法治保障。我們積極配合市人大及其常委會開展地方立法工作，今年還將圍繞離岸債券、保稅維修、建筑師負責制等方面，再配合出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)。
第二，深入推進臨港新片區(qū)建設。今年是臨港新片區(qū)掛牌五周年，我們將以“五個重要”為統(tǒng)領，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動臨港新片區(qū)加快拓展特殊經濟功能，打造獨立綜合性節(jié)點濱海城市。一是著力推進規(guī)則對接。以全面落實“80條”為抓手，加快構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。二是著力提升產業(yè)能級。加快發(fā)展集成電路、人工智能、民用航空等前沿產業(yè)，加快提升跨境數據、跨境金融、高能級航運服務等特殊經濟功能，持續(xù)做大智能汽車、高端裝備等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。三是著力促進產城融合。建設高水平的醫(yī)療、教育、商業(yè)、文旅設施，加強人才購房、租房等服務保障，加快建設“年輕的城、年輕人的城”。
第三，服務構建高水平社會主義市場經濟體制。要大力引育高能級經營主體。一是重點引育規(guī)模型、創(chuàng)新型、服務型、專項型四種類型的高能級主體。二是增強招引質效的四項措施，包括強化產業(yè)地圖指引功能、實施分類招引政策、創(chuàng)新招引模式、統(tǒng)籌招引機制等。三是對“種子期”“初創(chuàng)期”“成長期”“成熟期”四個階段的主體，實施針對性的引育措施。四是打造發(fā)展生態(tài)的4項舉措，包括要素供給、產業(yè)空間、創(chuàng)新環(huán)境、營商服務等。
“要大力集聚生產性互聯網平臺，持續(xù)增強價值發(fā)現、資源配置、綜合服務等市場體系的核心功能。”龔正說，一是著力推進集聚化。支持浦東、寶山、普陀、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等重點區(qū)域，打造生產性互聯網服務平臺集聚區(qū)。二是著力推進融合化。支持平臺深度融合區(qū)塊鏈、大模型等技術，深化金融科技產品全鏈條賦能。三是著力推進國際化。吸引優(yōu)質國際平臺落戶，支持高成長型平臺擴大國際市場優(yōu)勢，促進龍頭型平臺提升國際競爭力和輻射力。
“此外，我們還將精心籌辦第七屆中國國際進口博覽會。”龔正說。
把原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新擺到更重要位置
發(fā)展新質生產力，是上海實現高質量發(fā)展的關鍵所在。龔正說，我們要健全因地制宜發(fā)展新質生產力的體制機制，充分發(fā)揮上海“五個中心”聯動發(fā)展、耦合共生、相互賦能的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快形成新質生產力創(chuàng)造更加有利的條件。
第一，著力強化科技創(chuàng)新策源功能。龔正說，我們將把加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新擺到更加重要位置，進一步優(yōu)布局、強主體、推改革，提升創(chuàng)新體系整體效能，力爭在基礎研究和關鍵核心技術攻關上多出成果。優(yōu)布局，就是強化前沿新興和戰(zhàn)略必爭領域的科技布局。在人形機器人、量子計算等領域深化布局、加快突破。強主體，就是培育壯大在滬戰(zhàn)略科技力量。圍繞推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持企業(yè)聯合產業(yè)上下游、主導開展產學研融通創(chuàng)新。推改革，就是深化科技體制機制改革。重點是進一步解決好創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新主體放權松綁等問題。
第二，著力提升產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化水平。龔正說，加快建設“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現代化產業(yè)體系，培育一批世界級高端產業(yè)集群。一是推動“2+2”，著力鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢地位。要健全傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級體制機制，一手抓“兩業(yè)融合”，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，提升專業(yè)服務業(yè)賦能實體經濟發(fā)展的能級；一手抓“兩個轉型”，推動產業(yè)數字化轉型和綠色低碳轉型，大力建設一批協(xié)同轉型應用場景。二是壯大“3+6”，著力打造新興產業(yè)創(chuàng)新高地。三大先導產業(yè)，要繼續(xù)實施好新一輪“上海方案”，加快突破一批“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)。六大重點產業(yè)，要集群發(fā)展、做優(yōu)做強，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業(yè)集群。三是培育“4+5”，著力搶占未來產業(yè)發(fā)展先機。建立未來產業(yè)投入增長機制，在新型儲能、高級別自動駕駛、生物制造、腦機接口等領域加強顛覆性技術、前沿技術布局，推進區(qū)塊鏈、元宇宙、智能機器人等重大應用場景建設。
第三，著力促進“科技—產業(yè)—金融”高水平循環(huán)。以高效率資金供給推動全要素生產率持續(xù)提升。一是更好地引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快建設三大先導產業(yè)母基金、未來產業(yè)基金，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資和私募股權投資，推動金融資源、社會資本與有潛力的科創(chuàng)企業(yè)做好投資對接。二是更好推動綠色低碳轉型。積極發(fā)展碳金融、碳市場，推進綠色金融標準建設，不斷提升綠色金融服務平臺功能。三是更好解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)健全普惠金融服務機制，完善中小微企業(yè)信貸獎補政策，優(yōu)化政府性融資擔保機制，推進大數據普惠金融應用、融資信用服務等平臺建設，努力促進中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
第四，著力打造高水平人才高地。龔正說，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化資源融合集成，加快構筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。一是集聚高水平人才。發(fā)揮開放引才優(yōu)勢，創(chuàng)新高峰人才、重點產業(yè)人才引進機制，打響“海聚英才”賽會等品牌。二是構建高效能機制。加大人才發(fā)現、使用、流動等各環(huán)節(jié)放權松綁力度，加快建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。三是營造高品質生態(tài)。精準對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，深入實施全球杰出人才優(yōu)享服務等改革，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。
做好長三角一體化發(fā)展大文章
“我們要更好發(fā)揮龍頭帶動作用，與蘇浙皖相互賦能、共拉長板，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，全力做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。”龔正表示，重點是推進“四個協(xié)同”：
第一，推進科技創(chuàng)新協(xié)同。“我們將加快源頭創(chuàng)新突破，促進創(chuàng)新要素融通，協(xié)同構建高水平的科技創(chuàng)新共同體。”龔正說，一是著力強化科技創(chuàng)新聯合攻關。重點是聚焦基礎研究和“卡脖子”關鍵核心技術，持續(xù)推進長三角科技創(chuàng)新共同體聯合攻關計劃。二是著力促進創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉化。重點是深化長三角國家技術創(chuàng)新中心體系布局，共同打造高質量技術與資本對接平臺。三是著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)。重點是加強長三角科技人才庫建設，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權投資對科技創(chuàng)新的支持作用等。
第二，推進產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。我們將重點強化產業(yè)的集聚效應、規(guī)模效應、協(xié)同效應，放大整體優(yōu)勢，共同打造世界級高端產業(yè)集群。一是協(xié)同培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點聚焦智能裝備、航空航天、集成電路、人工智能等新興產業(yè)和未來產業(yè)，突出區(qū)域分工與強強協(xié)作。二是協(xié)同深化產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。重點是推動核心設備、關鍵零部件和材料跨區(qū)域配置，共建新能源汽車等產業(yè)鏈體系。三是協(xié)同推進數字長三角建設。重點是加快區(qū)域數字基礎設施建設，大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數據、下一代互聯網等新興產業(yè)。
第三，推進改革開放協(xié)同。我們將依托一體化示范區(qū)和虹橋國際開放樞紐，持續(xù)推進高水平對外開放。一體化示范區(qū)，重點是加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和銜接，推進低效用地開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面制度創(chuàng)新和改革集成，探索毗鄰區(qū)域跨界合作新模式。虹橋國際開放樞紐，重點是推動升級版政策落地見效，加快虹橋海外發(fā)展服務中心建設，服務企業(yè)“走出去”，加快打造國際貿易中心新平臺。
第四，推進體制機制協(xié)同。龔正表示，我們將推動打破地區(qū)分割和行政壁壘，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，提升區(qū)域市場一體化水平，提升基礎設施互聯互通水平，提升公共服務便利共享水平。
加強普惠性基礎性兜底性民生建設
今年是習近平總書記在上海首次提出人民城市重要理念五周年。龔正表示，我們要堅持發(fā)展為民，著力完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快打造韌性安全城市，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
關于穩(wěn)就業(yè)。龔正說，今年以來，全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但結構性就業(yè)矛盾還比較突出。我們要健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善人力資源供需對接機制，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)工作。一是提升高校人才培養(yǎng)適應性。重點是優(yōu)化學科布局和招生結構，調減和撤銷不適應需求的學科專業(yè)，擴大理工農醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，超前布局急需學科專業(yè)。二是提升職業(yè)技能培訓實效性。根據現代化產業(yè)體系建設需要，動態(tài)調整培訓項目，提升培訓層次，推動培訓鏈和產業(yè)鏈有效銜接。三是提升就業(yè)幫扶服務針對性。聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體，精準鏈接就業(yè)指導、公益性崗位安置等幫扶資源。
關于保障性租賃住房建設。龔正表示，我們將圍繞加快建立租購并舉的住房制度，持續(xù)完善保障性租賃住房建設、管理、運營機制。一是聚焦“租得到”，加大建設力度。今年的目標是建設籌措7萬套（間），上半年已經完成了4.7萬套（間），加上前三年的32.9萬套（間），已經完成“十四五”目標的80%。二是聚焦“租得起”，優(yōu)化供應結構。在推出“一間房”、“一套房”的基礎上，進一步探索“一張床”的供應模式。去年，全市籌集了1.1萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位，今年計劃籌措供應床位3萬張以上，上半年已經完成了1.5萬張。三是聚焦“租得好”，完善配套服務。因地制宜配置豐富的共享區(qū)域和公共設施，提升社區(qū)管理服務水平，讓城市一線工作者生活得更便利、更舒適。
關于房屋安全管理。截至去年底，全市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超過7.6億平方米，大量房屋開始步入“中老年”。我們將探索實施三項制度。一是房屋定期體檢制度，主要是定期對房屋進行全面檢查，及時發(fā)現房屋存在的問題，對癥下藥消除安全隱患。二是房屋安全保險制度，在房屋面臨較大風險、需要動用較大資金時，發(fā)揮保險托底作用。三是房屋養(yǎng)老金制度，主要服務于房屋體檢、房屋保險以及房屋“小修小補”的支付。我們考慮分兩步推進：第一步，今年先行在浦東等區(qū)開展試點；第二步，在試點基礎上，明年全市推開。
關于電動自行車安全治理。龔正說，我們按照國家部署，開展了電動自行車安全全鏈條綜合整治。一方面，強化拔點攻堅。全市共整治5400多個架空層及地下車庫點位，發(fā)現并整改住宅小區(qū)內電動自行車違規(guī)停放充電等隱患1.5萬多個。我們將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動全鏈條監(jiān)管措施落到實處，確保違規(guī)停放充電、電池報廢回收等問題得到根本整治。另一方面，強化法治保障。在市人大的支持下，上海市非機動車安全管理條例進行了修訂，為執(zhí)法落實提供制度保障。我們將繼續(xù)嚴格查處電動自行車交通違法、非法改裝、制假售假等行為，推動年底前打贏電動自行車綜合整治的硬仗。