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滬府規(guī)〔2018〕19號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2018年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法

　　第一條（目的與依據(jù)）

　　為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2018〕79號(hào)），探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，制定本辦法。

　　第二條（定義與適用范圍）

　　本辦法適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理和開放。

　　本辦法所稱跨境服務(wù)貿(mào)易，是指由境外服務(wù)提供者向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)者提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，包含自境外向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，即跨境交付模式；在境外向來自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)，即境外消費(fèi)模式；境外服務(wù)提供者通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)，即自然人流動(dòng)模式。

　　第三條（基本原則）

　　堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”。通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式等，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試，為建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支持。

　　堅(jiān)持法治理念。遵循權(quán)責(zé)法定，推進(jìn)負(fù)面清單管理模式的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用，率先在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放及事中事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　第四條（管理模式）

　　依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)編制發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《負(fù)面清單》），構(gòu)建與《負(fù)面清單》管理模式相匹配，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。

　　《負(fù)面清單》根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)惩夥?wù)和服務(wù)提供者采取的與國民待遇不一致、市場準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮忍貏e管理措施。

　　第五條（部門職責(zé)）

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管。

　　各行業(yè)主管部門依法履行對跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施《負(fù)面清單》，完善跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析制度，監(jiān)測運(yùn)行情況，適時(shí)提出符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向的建議。

　　外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等管理部門配合跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域管理措施的具體實(shí)施。

　　第六條（清單內(nèi)管理）

　　對列入《負(fù)面清單》的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各有關(guān)部門按照相應(yīng)規(guī)定實(shí)施管理。

　　各有關(guān)部門應(yīng)本著“程序簡化、流程優(yōu)化、精簡便利”的原則，不斷推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易便利化改革。

　　第七條（清單外管理）

　　對《負(fù)面清單》以外的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按照境外服務(wù)及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。

　　《負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、文化、金融、政府采購等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條（改革措施）

　　本市積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易對外開放，對《負(fù)面清單》所列特別管理措施，根據(jù)實(shí)踐情況，適時(shí)向國家提出調(diào)整建議，并配套完善《負(fù)面清單》相關(guān)內(nèi)容。

　　對于跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放試點(diǎn)領(lǐng)域，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)管理部門探索在資金流動(dòng)、信息跨境、人員流動(dòng)等方面，建立相應(yīng)事中事后監(jiān)管制度。

　　第九條（風(fēng)險(xiǎn)防范）

　　各行業(yè)主管部門應(yīng)針對試點(diǎn)開放領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十條（部門聯(lián)動(dòng)）

　　發(fā)揮市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議功能，建立跨部門信息通報(bào)及聯(lián)動(dòng)制度，深化跨境服務(wù)貿(mào)易開放與創(chuàng)新，落實(shí)開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析與預(yù)警，提升跨境服務(wù)貿(mào)易協(xié)同監(jiān)管水平。

　　第十一條（協(xié)同促進(jìn)）

　　鼓勵(lì)和支持在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建市場主體主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織配合、政府部門推動(dòng)的協(xié)同促進(jìn)格局，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放條件下的服務(wù)貿(mào)易競爭力。

　　第十二條（實(shí)施情況評估）

　　綜合運(yùn)用第三方評估、社會(huì)監(jiān)督評價(jià)等方式，科學(xué)評估《負(fù)面清單》實(shí)施情況，并根據(jù)評估情況，推進(jìn)擴(kuò)大開放，完善試點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)制度創(chuàng)新措施。

　　第十三條（參照執(zhí)行）

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)和服務(wù)提供者，參照境外服務(wù)和服務(wù)提供者執(zhí)行。

　　第十四條（效力說明）

　　本辦法實(shí)施后，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施作出修改調(diào)整的，國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定新措施的，或者國家批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行跨境服務(wù)貿(mào)易改革試點(diǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并適時(shí)對《負(fù)面清單》進(jìn)行修訂。

　　根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關(guān)國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約對跨境服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條（施行日期）

　　本實(shí)施辦法自2018年11月1日起施行。