上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展若干意見的通知
滬府辦發(fā)〔2018〕34號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市旅游局《關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年10月9日
關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見
入境旅游是促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)上海作為國際化大都市吸引力、影響力的重要方面。為大力推動旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)入境旅游發(fā)展，助力上海建設(shè)“五個中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力，現(xiàn)就促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展提出如下若干意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力實現(xiàn)入境旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品更加豐富，營銷更加精準(zhǔn)，服務(wù)更加完善，充分發(fā)揮入境旅游的綜合效應(yīng)、輻射效應(yīng)、帶動效應(yīng)，不斷提升上海世界著名旅游城市的國際美譽度。到2020年，年入境游客數(shù)突破1000萬人次；入境游客逗留時長超過3.5天。到2035年，年入境游客數(shù)突破1400萬人次，將上海建設(shè)成為高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
二、重點任務(wù)
（一）大力豐富入境旅游供給
1.打造一批世界級旅游精品。對標(biāo)國際一流，加強黃浦江游覽水岸聯(lián)動，豐富游船產(chǎn)品，提升服務(wù)品質(zhì)，使黃浦江游覽成為中外游客“必看必游”項目。加快國際旅游度假區(qū)功能提升，放大迪士尼樂園帶動效應(yīng)，打造更具吸引力的國際親子游、家庭游目的地。以第十屆中國花卉博覽會舉辦為契機，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，豐富美麗鄉(xiāng)村體驗，加快將崇明打造成為世界級生態(tài)旅游島。提升朱家角、楓涇等古鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。
2.培育一批“+旅游”新業(yè)態(tài)。以中國國際進(jìn)口博覽會舉辦為契機，推動會展與餐飲、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升國際會展旅游綜合服務(wù)水平，大力建設(shè)國際會展旅游城市。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，開發(fā)一批寓教于樂、體驗國情市情的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出一批集高端醫(yī)療、運動康復(fù)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥國際健康旅游品牌，加快國際研學(xué)旅游目的地和國際健康旅游城市建設(shè)。
3.開發(fā)一批休閑旅游產(chǎn)品。適應(yīng)國際旅游“自由行”、個性化的新特點，打造一批宜漫步、宜休憩、宜體驗的開放式景區(qū)，建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)。依托紅色文化、海派文化、江南文化，創(chuàng)作設(shè)計具有國際水準(zhǔn)的表演秀，創(chuàng)新旅游演藝、旅游影視產(chǎn)品，豐富夜間旅游生活。整合博物館、科技館、美術(shù)館、劇院（場）、實體書店、咖啡館、特色餐廳等資源，開發(fā)一批旅游休閑產(chǎn)品和線路。加快全球新品首發(fā)地建設(shè)，重塑南京路、淮海路、豫園等經(jīng)典購物旅游區(qū)，提升新天地、田子坊、徐家匯等特色購物旅游區(qū)，打造一批具有海派特點的新型購物體驗區(qū)和購物旅游線路，營造“買全球、賣全球”的購物旅游氛圍。
（二）加大全球旅游營銷推廣
1.加大境外營銷整合力度。加強城市旅游形象推廣的統(tǒng)一設(shè)計和策劃，推出“一個標(biāo)識、一句口號、一部宣傳片、一組特色旅游紀(jì)念品”。整合各部門外宣資源，聯(lián)手策劃宣傳活動，聯(lián)合開展境外推廣。加大國際頂級文化活動、體育賽事等引入力度，擴大上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、上海購物節(jié)、上海時裝周、F1中國大獎賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽等節(jié)慶、賽事活動的海外影響力。聯(lián)合長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶重點城市開展境外營銷。加強“一帶一路”沿線旅游城市的國際合作營銷。
2.拓寬入境旅游營銷渠道。加快布局境外宣傳營銷渠道，通過政府購買、委托代理等方式，在境外建立城市旅游形象推廣中心（點）。加強與國際旅行商、酒店集團、航空公司合作，充分用好各類駐外機構(gòu)、境外友好城市等渠道，開拓宣傳營銷途徑。遴選一批上海旅游形象推廣大使、上海會議大使，做好海外客源招徠工作。探索建立市場化、社會化的城市旅游形象營銷機制，搭建功能性企業(yè)平臺。
3.強化新媒體新技術(shù)應(yīng)用。拓寬網(wǎng)上宣傳推廣渠道，建設(shè)“上海品質(zhì)生活”移動應(yīng)用端，升級改版對外門戶網(wǎng)站。加大與境內(nèi)外新媒體平臺合作力度，進(jìn)一步用好新媒體社交工具。推動旅游領(lǐng)域新技術(shù)的場景化應(yīng)用，創(chuàng)新宣傳推廣方式。
4.大力培育入境旅游骨干企業(yè)。鼓勵旅行社等市場主體大力開拓入境游業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品策劃和自主外聯(lián)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育若干領(lǐng)跑國內(nèi)入境旅游市場的骨干企業(yè)，提高國際市場影響力。
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1.提高入境簽證便利化程度。加大政策宣傳力度，用足用好免簽入境、過境免簽、郵輪入境15天免簽等政策。推動擴大過境免簽、免簽入境的適用范圍。探索試點專項旅游項目簽證政策。
2.提升入境旅游交通通達(dá)性。提升浦東、虹橋國際機場等國際樞紐機場建設(shè)水平，優(yōu)化主要客源地間直飛航線，增強國際中轉(zhuǎn)能力。加快寶山吳淞口、虹口北外灘國際郵輪母港建設(shè)，探索郵輪“多點掛靠”審批簡易化，有條件開放無目的地郵輪航線，推動與國際港口互為母港和多母港航線發(fā)展，增加訪問港數(shù)量。
3.增強入境通關(guān)服務(wù)便捷度。提高機場、碼頭、火車站的通關(guān)便利化、智慧化水平，增加境外游客入境通關(guān)窗口，增設(shè)自助通關(guān)設(shè)施，設(shè)立旅游宣傳資料發(fā)放點，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化工作流程，探索創(chuàng)新旅行社團隊游客快速通關(guān)方式。
4.提升國際通信服務(wù)暢達(dá)度。在機場、碼頭、火車站等區(qū)域增設(shè)手機卡銷售點，增加隨身無線通信網(wǎng)絡(luò)租用點，提供入境旅游通信服務(wù)套餐。擴大公益無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化通信服務(wù)質(zhì)量。
5.優(yōu)化入境旅游消費環(huán)境。提高國際信用卡支付便利度，增加社會外幣兌換服務(wù)點。增設(shè)市內(nèi)免稅店，設(shè)立郵輪港進(jìn)境免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，豐富免稅品品類，支持國產(chǎn)商品進(jìn)入免稅店。加大離境退稅政策宣傳推廣，創(chuàng)建離境購物退稅商業(yè)示范街，推動離境退稅憑證電子化，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。開展離境退稅商店現(xiàn)場小額退稅試點。探索拓展離境退稅標(biāo)的物范圍。
6.提高旅游公共服務(wù)國際化水平。提高指引標(biāo)識系統(tǒng)的國際化水平，在機場、碼頭、車站、酒店、游客咨詢中心等重點窗口配備多語種交通指示牌、安全警示牌、交通地圖、旅游推介手冊等。推出內(nèi)容豐富、使用便捷的城市旅游“一卡通”（ShanghaiPass）。提高“12345”上海市民服務(wù)熱線、“962288”上海對外信息服務(wù)熱線、“962020”上海旅游咨詢服務(wù)熱線的多語種服務(wù)能力。建立針對國際游客的應(yīng)急醫(yī)療救助機制。
7.加大旅游市場綜合治理力度。加強旅游市場綜合監(jiān)管，加大對不合理低價游、“黑導(dǎo)游”拉客、非法旅游購物點等打擊力度。建立旅游行業(yè)社會信用體系，強化旅行社全過程信用管理和聯(lián)動獎懲。大力倡導(dǎo)文明旅游，探索建立多語種的市民旅游志愿者隊伍。
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1.加大財政扶持力度。完善上海旅游專項資金管理辦法，加大對入境旅游業(yè)務(wù)的扶持力度，鼓勵支持海外旅游營銷推廣活動，提高資金扶持有效性。
2.加強人才隊伍建設(shè)。提升旅游學(xué)科教育國際化水平，深化旅游院校國際合作，促進(jìn)旅游人才國際交流。加強涉外旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游創(chuàng)意策劃、國際旅游市場營銷、多語種高等級導(dǎo)游員等人才儲備。探索允許外籍人士報考上海導(dǎo)游員資格證。
3.加強國際旅游市場研究。加快旅游國際智庫建設(shè)，把握國際旅游市場發(fā)展趨勢、主要客源市場和新興市場需求特點。探索旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室建設(shè)，做好出入境旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。
4.推進(jìn)旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化與有關(guān)國際組織的合作交流，建立健全符合國際通行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)規(guī)程。充分發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的市場化認(rèn)證和監(jiān)督評價作用，提升上海旅游服務(wù)國際化、專業(yè)化水平。
上海市旅游局
2018年9月17日