??今天（8月20日）上午，上海舉行臨港新片區(qū)三周年新聞發(fā)布會，市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山介紹臨港新片區(qū)三年以來的發(fā)展成就以及下一步的總體考慮，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》主要內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜、市教委副主任楊振峰、市人力資源社會保障局副局長葉霖霖、市交通委總工程師李俊豪、臨港新片區(qū)黨工委副書記吳曉華出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
（一）
??臨港新片區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。黨中央、國務(wù)院高度重視臨港新片區(qū)的發(fā)展，為此專門編制了《臨港新片區(qū)總體方案》，出臺了多項(xiàng)支持臨港新片區(qū)發(fā)展的政策措施。市委、市政府建立機(jī)制、傾斜資源、傾斜政策，強(qiáng)力推動臨港新片區(qū)建設(shè)，這些都為新片區(qū)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
??臨港新片區(qū)成立三年來，始終牢記囑托，以“五個重要”為指引，緊扣“四個打造”的工作目標(biāo)，銳意改革、開拓進(jìn)取，各方面工作均取得了比較明顯的成效，兌現(xiàn)了“三年大變樣”的承諾，呈現(xiàn)出了生氣勃勃、如火如荼的新臨港。成立三年來（2019年至2021年），新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.3%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長40.2 %，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長43 %，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額年均增長28%。今年上半年，盡管受到疫情的影響，但仍然保持了高速增長，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長27%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長23%，1-7月稅收收入同比增長28%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只是一個結(jié)果，臨港三年來的重要發(fā)展成效更體現(xiàn)在以下幾個方面：
??一是緊扣打造“開放新高地”，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先實(shí)現(xiàn)了新突破。國務(wù)院制定的《臨港新片區(qū)總體方案》78項(xiàng)任務(wù)基本完成，國家、上海市、臨港新片區(qū)管委會出臺各類政策260余項(xiàng)，通過改革形成典型制度創(chuàng)新案例87個，其中全國首創(chuàng)性案例36個，“五自由一便利”制度體系正逐步形成，制度創(chuàng)新成果正持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢。
??二是緊扣打造“戰(zhàn)略增長極”，在建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系上取得了新成效。高水平舉辦頂尖科學(xué)家論壇，先后引入北京大學(xué)國際科技創(chuàng)新中心、上海交大智能制造科技創(chuàng)新平臺等14家高水平科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。包括“東方芯港”“生命藍(lán)灣”在內(nèi)的七大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了一大批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三年來，累計簽約前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超300個，總投資超4200億元，世界級、開放型、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。
??三是緊扣打造“城市樣板間”，在建設(shè)具有“國際風(fēng)、未來感、海湖韻”的現(xiàn)代化新城上開啟了新篇章。國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、滴水湖金融灣等重點(diǎn)功能區(qū)域開發(fā)加快推進(jìn)。對外交通更加快速暢通，對內(nèi)城市功能更加完善周全，開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城形態(tài)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
??四是緊扣打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地”，在市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建設(shè)方面展現(xiàn)了新作為。啟動全國首個區(qū)域性人才企業(yè)年金計劃，在國內(nèi)人才引進(jìn)落戶、外籍人才停居留、人才安居保障方面實(shí)施了更大程度的優(yōu)惠。建立新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，集中行使市、區(qū)兩級1215項(xiàng)行政事權(quán)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革極大提升了投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，良好的營商環(huán)境已經(jīng)成為臨港新片區(qū)的重要競爭力。
??過去三年，臨港新片區(qū)發(fā)展開好了頭、起好了步。接下來要乘勢而上，再創(chuàng)輝煌。下一步要“對標(biāo)‘五個重要’的指示要求，以更高站位、更寬視野、更大格局，推動臨港新片區(qū)發(fā)展躍上新臺階”。具體要在以下幾個方面更加著力：
??一是更加著力于制度創(chuàng)新，讓高水平開放成為臨港新片區(qū)發(fā)展的最大紅利。圍繞“五自由一便利”，實(shí)行更大程度的開放壓力測試，在跨境金融、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等若干重點(diǎn)領(lǐng)域開放上邁出更大步伐。到“十四五”末，建立起更為成熟的“五自由一便利”制度體系，在制度型開放上形成更多突破性的典型案例，全球資源要素配置能力顯著增強(qiáng)，洋山特殊綜合保稅區(qū)初步建成國際認(rèn)可度更高、競爭力更強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。
??二是更加著力于世界級產(chǎn)業(yè)集群打造，讓先進(jìn)制造業(yè)成為臨港新片區(qū)發(fā)展的根本基石。聚焦“重點(diǎn)前沿產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，開放更多應(yīng)用場景，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的特色發(fā)展、集群發(fā)展，快速提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到“十四五”末，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增速25%。形成智能新能源汽車、高端裝備、集成電路三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。聚集人工智能企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超500億元。
??三是更加著力于科技研發(fā)，讓科技創(chuàng)新成為臨港新片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。加快臨港實(shí)驗(yàn)室、世界頂尖科學(xué)家國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引進(jìn)培育一大批國家、市級研發(fā)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，讓臨港不斷生長出更多科技型企業(yè)，讓科技創(chuàng)新成為臨港新片區(qū)最閃亮的名片，讓臨港新片區(qū)成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要力量。到“十四五”末，力爭引進(jìn)培育8家以上國際一流的高水平實(shí)驗(yàn)室，30家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。
??四是更加著力于新業(yè)態(tài)新模式培育，讓“五型經(jīng)濟(jì)”成為臨港新片區(qū)發(fā)展的特色亮點(diǎn)。大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新興保稅業(yè)務(wù)，積極發(fā)展跨境金融、科技金融、金融科技等新興金融業(yè)態(tài)，全力發(fā)展人工智能、軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)好洋山特殊綜保區(qū)、滴水湖金融灣、滴水湖AI創(chuàng)新港，快速提升臨港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到“十四五”末，洋山特殊綜合保稅區(qū)經(jīng)營總收入達(dá)到1萬億元，進(jìn)出口總額達(dá)到2200億元；各類金融機(jī)構(gòu)和投資類企業(yè)超過800家，金融業(yè)增加值年均增速超過25%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速超過50%。
??五是更加著力于現(xiàn)代化新城建設(shè)，讓智慧、低碳、韌性成為城市發(fā)展的重要路徑。全力推動車路協(xié)同應(yīng)用場景全域開放，搭建更高水平的自動駕駛場景。結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主城區(qū)公交、市政特種車輛全部實(shí)現(xiàn)氫能化。以建設(shè)數(shù)字孿生城市為目標(biāo)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)交付、數(shù)字化運(yùn)營管理、平臺化集中監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)城市安全運(yùn)行、防范風(fēng)險和應(yīng)急處置能力。到“十四五”末，6.5平方公里國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生運(yùn)營，并向全域拓展；骨干道路車路協(xié)同覆蓋率達(dá)到100%，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到50%。
??六是更加著力于“筑巢引鳳”，讓人才成為推動臨港新片區(qū)發(fā)展的第一資源。啟動實(shí)施臨港新片區(qū)“人才筑巢工程”。大力發(fā)展人工智能、集成電路、新興金融等高端產(chǎn)業(yè)，讓各類人才在臨港分享發(fā)展機(jī)遇，成就人生夢想。繼續(xù)完善高水平基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文體等城市公共配套功能，讓各類人才在臨港體味到生活的舒適和幸福。制定更大力度的人才支持政策，讓各類人才在臨港收獲滿意和貼心。未來三年，臨港新片區(qū)將提供18萬個就業(yè)崗位，讓臨港成為“創(chuàng)業(yè)者的城，就業(yè)者的家”。
??臨港新片區(qū)承擔(dān)著國家賦予的特殊使命，將鼓足干勁，用激情和智慧創(chuàng)造臨港新片區(qū)發(fā)展的新奇跡，為把上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）
??建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是黨中央交給上海的一項(xiàng)重大任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對臨港新片區(qū)建設(shè)提出的“五個重要”指示要求，在臨港新片區(qū)揭牌運(yùn)行三周年之際，市政府制定了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》，推動臨港新片區(qū)在新起點(diǎn)邁出新步伐，再上新臺階。
??臨港新片區(qū)成立以來，上海先后兩次出臺市級支持政策文件，即《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》和《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》。今年再次制定《若干政策措施》，主要目的是以解決臨港新片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，賦予臨港新片區(qū)更多改革自主權(quán)和先行先試任務(wù)，在市級事權(quán)范圍內(nèi)最大力度支持臨港新片區(qū)深化差異化制度探索，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長極”和“動力源”。
??《若干政策措施》主要聚焦“三個堅持三個突出”。一是堅持問題導(dǎo)向，突出本市事權(quán)。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，聚焦臨港新片區(qū)功能打造和項(xiàng)目落地遇到的問題，推出一批針對性強(qiáng)、含金量高的支持政策。二是堅持效果導(dǎo)向，突出重大項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目三大領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、項(xiàng)目落地全生命周期出發(fā)，謀劃改革措施，強(qiáng)化政策的可操作性。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出城市功能。圍繞臨港新片區(qū)“產(chǎn)”“城”“人”協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的目標(biāo)，在綜合交通體系、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才落戶管理、土地使用等方面提出一批支持政策。
??《若干政策措施》主要包括3個方面23條任務(wù)舉措。
??一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。共5項(xiàng)支持政策，主要包括提升高端制造業(yè)能級，加強(qiáng)國際氫能谷、東方芯港、生命藍(lán)灣、動力之源等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)；建設(shè)滴水湖AI創(chuàng)新港，培養(yǎng)AI創(chuàng)新生態(tài)；深化國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗(yàn)示范區(qū)；加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式；支持更多優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和功能平臺布局臨港新片區(qū)，推動一批科研院所、高校研究院、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺、保稅研發(fā)中心布局臨港新片區(qū)。
??二、強(qiáng)化城市功能基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善獨(dú)立綜合性城市功能體系。共8項(xiàng)支持政策，主要包括打造便捷高效的綜合交通體系，加快建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心、市域鐵路南匯支線，加快啟動建設(shè)小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)相關(guān)工程、大蘆線東延伸等項(xiàng)目；完善洋山特殊綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動航空產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)臨港數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建設(shè)融合生長的未來數(shù)字孿生城；打造具有示范效應(yīng)的低碳城市，建設(shè)臨港風(fēng)光氣儲示范區(qū)；加強(qiáng)韌性城市建設(shè)水平，完善應(yīng)急管理體系；推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造上海產(chǎn)教融合示范區(qū)；健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源建設(shè)三級中醫(yī)醫(yī)院；打造大都市旅游目的地，支持臨港新片區(qū)承辦國際、國內(nèi)文化節(jié)展和頂級賽事活動。
??三、強(qiáng)化政策保障，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展要素供給。共10項(xiàng)支持政策，主要包括進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶政策，賦予臨港新片區(qū)引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生重點(diǎn)扶持用人單位推薦權(quán)；推動技能勞動者在新片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)，建立完善技能人才引進(jìn)專屬目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)人才子女就學(xué)服務(wù)，完善相關(guān)保障機(jī)制；提升人才管理工作政務(wù)服務(wù)效率，將“外國人工作、居留單一窗口”服務(wù)人才范圍從A類工作許可證擴(kuò)大至B類；提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性，外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院享受網(wǎng)上掛號預(yù)約醫(yī)療等服務(wù)；完善海外人才服務(wù)體系，為重大項(xiàng)目建設(shè)緊缺急需海外人才提供出入境“綠色通道”服務(wù)；定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策；支持臨港新片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)融資機(jī)制創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs；進(jìn)一步加強(qiáng)臨港新片區(qū)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌，以能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)為導(dǎo)向，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性；適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，符合條件的園區(qū)平臺公司物業(yè)直接轉(zhuǎn)讓比例可適度上調(diào)。
??上海將堅持把臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)作為全市改革重點(diǎn)，抓好政策的落實(shí)落地，對政策推進(jìn)情況開展動態(tài)評估，持續(xù)放大政策實(shí)效，推動臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革創(chuàng)新發(fā)展。