滬府規(guī)〔2019〕36號
上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等五部門制訂的《關(guān)于保障性住房房源管理的若干規(guī)定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局制訂的《關(guān)于保障性住房房源管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年8月22日
關(guān)于保障性住房房源管理的若干規(guī)定
為進(jìn)一步完善本市“四位一體”的住房保障體系，提高保障性住房使用效率，促進(jìn)保障性住房供需平衡，根據(jù)本市廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房政策規(guī)定，現(xiàn)制訂保障性住房房源管理的若干規(guī)定如下：
一、房源管理原則
（一）合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)國家總體要求，結(jié)合本市保障性住房供應(yīng)和需求實(shí)際以及變化趨勢，科學(xué)合理地編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立各類保障性住房的統(tǒng)一建設(shè)籌措和房源管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)供需平衡。
?。ǘ┮?guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。各類保障性住房按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用。確需調(diào)整的，從租、售兩方面構(gòu)建各類保障性住房用途管理平臺，結(jié)合實(shí)際有序操作，嚴(yán)格對各類保障性住房用途調(diào)整特別是對租賃型保障性住房調(diào)整為出售型保障性住房的管理。
（三）優(yōu)化配置，保證供應(yīng)。充分利用保障性住房在土地供應(yīng)、建設(shè)、配套和稅收方面的優(yōu)惠政策，合理控制成本，使有限的公共資源配置發(fā)揮最大效用，促進(jìn)保障性住房建設(shè)供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。
二、房源管理范圍和要求
保障性住房房源管理范圍為征收安置住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房、廉租住房以及市政府確定的其他保障性住房。上述保障性住房可根據(jù)國家任務(wù)計(jì)劃安排和本市供需實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
用途需調(diào)整的保障性住房已列入年度建設(shè)（籌措）計(jì)劃上報(bào)的，計(jì)劃調(diào)整和統(tǒng)計(jì)考核按照保障性住房計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得重復(fù)計(jì)算。
三、房源用途調(diào)整方式與價(jià)格結(jié)算
?。ㄒ唬┱魇瞻仓米》坑猛菊{(diào)整為共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可繼續(xù)作為開發(fā)和銷售主體，也可由收購征收安置住房的住房保障機(jī)構(gòu)作為銷售主體；共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格或收購價(jià)格可以征收安置住房建房協(xié)議價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算，銷售基準(zhǔn)價(jià)格的確定和結(jié)算價(jià)與銷售基準(zhǔn)價(jià)之間差額的使用管理，按照本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房價(jià)格管理辦法執(zhí)行；征收安置住房的土地出讓金不再另行結(jié)算；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
?。ǘ┱魇瞻仓米》坑猛菊{(diào)整為公共租賃住房或廉租住房的，公共租賃住房投資機(jī)構(gòu)（包括公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)、市公積金中心及其他投資機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱“投資機(jī)構(gòu)”）或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)可按照征收安置住房的建房協(xié)議價(jià)格予以收購；建設(shè)用地取得方式為出讓。
?。ㄈ┕灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為公共租賃住房或廉租住房的，投資機(jī)構(gòu)或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)可按照共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格或收購價(jià)格予以收購；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
?。ㄋ模┕灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為征收安置住房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等作為開發(fā)和銷售主體，征收安置住房的土地出讓金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市場評估后補(bǔ)繳。征收安置住房的建房價(jià)格以共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)或收購價(jià)格和補(bǔ)繳的土地出讓金等費(fèi)用為依據(jù)確定，房源供應(yīng)價(jià)格及其差價(jià)按照本市征收安置住房管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)用地取得方式為出讓。
（五）公共租賃住房或廉租住房用途調(diào)整為共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，投資機(jī)構(gòu)或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)作為開發(fā)銷售主體，以建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)或收購價(jià)格作為共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)；共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格的確定和結(jié)算價(jià)與銷售基準(zhǔn)價(jià)之間差額的使用管理，按照本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房價(jià)格管理辦法執(zhí)行；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
?。┕沧赓U住房或廉租住房用途調(diào)整為征收安置住房的，投資機(jī)構(gòu)或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)作為開發(fā)銷售主體。征收安置住房的土地出讓金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市場評估后補(bǔ)繳。征收安置住房的建房價(jià)格以建設(shè)項(xiàng)目成本價(jià)或收購價(jià)格、補(bǔ)繳的土地出讓金等費(fèi)用為依據(jù)確定，房源供應(yīng)價(jià)格及其差價(jià)按照本市征收安置住房管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)用地取得方式為出讓。
四、房源用途調(diào)整程序
（一）未辦理房屋所有權(quán)首次登記的征收安置住房（已簽訂土地出讓合同的）用途調(diào)整為共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)向房源所在地的房屋管理部門提出申請，填寫《共有產(chǎn)權(quán)保障住房房源認(rèn)定表》，明確房源的取得方式、坐落、幢號、室號、建筑面積等事項(xiàng)，并提交項(xiàng)目建議書、建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書、不動產(chǎn)權(quán)證書等材料。區(qū)級項(xiàng)目由區(qū)房屋管理部門會同區(qū)規(guī)劃資源部門初審，經(jīng)區(qū)政府同意后，報(bào)市房屋管理部門復(fù)核；市級項(xiàng)目由區(qū)房屋管理部門會同區(qū)規(guī)劃資源部門初審后，報(bào)市房屋管理部門復(fù)核。市房屋管理部門對認(rèn)定申請和相關(guān)材料進(jìn)行審核，對符合要求的，出具認(rèn)定文件，并抄送市規(guī)劃資源部門。
已辦理房屋所有權(quán)首次登記的征收安置住房用途調(diào)整為共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，產(chǎn)權(quán)人的登記事項(xiàng)參照本市不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┕灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為征收安置住房的，按照以下程序辦理：
1.未供應(yīng)的房源，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出申請；回購或者政府指定機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買的房源，由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)提出申請。提出用途調(diào)整申請，應(yīng)提交建設(shè)協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件、收儲協(xié)議等材料。其中，市級項(xiàng)目向市房屋管理部門提出申請，區(qū)級項(xiàng)目向區(qū)房屋管理部門提出申請。
2.市級項(xiàng)目和區(qū)級項(xiàng)目分別按照以下要求審核：
?。?）市級項(xiàng)目由市房屋管理部門對申報(bào)材料予以核實(shí)，并會同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、規(guī)劃資源等相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
（2）區(qū)級項(xiàng)目由區(qū)房屋管理部門對申報(bào)材料予以核實(shí)，并在征詢區(qū)規(guī)劃資源部門意見后，出具初審意見書，經(jīng)區(qū)政府同意后，報(bào)市房屋管理局復(fù)核。市房屋管理部門會同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、規(guī)劃資源等相關(guān)部門共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
3.根據(jù)認(rèn)定文件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。
?。ㄈ┮验_工建設(shè)的征收安置住房和共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為公共租賃住房或廉租住房的，按照以下程序辦理：
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會同投資機(jī)構(gòu)或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)共同向市或區(qū)房屋管理部門提出用途調(diào)整申請，并提交建設(shè)協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件等材料。其中，市級項(xiàng)目向市房屋管理部門提出申請，區(qū)級項(xiàng)目向區(qū)房屋管理部門提出申請。
2.市和區(qū)房屋管理部門分別按照以下要求辦理：
?。?）市房屋管理部門對市級項(xiàng)目的申報(bào)材料予以核實(shí)，會同項(xiàng)目所在地區(qū)政府審核后，出具初審意見書，經(jīng)征詢市規(guī)劃資源部門意見后，對符合要求的房源出具認(rèn)定文件，并抄送市規(guī)劃資源部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
?。?）區(qū)房屋管理部門對區(qū)級項(xiàng)目的申報(bào)材料予以核實(shí)，征詢區(qū)規(guī)劃資源部門意見后，出具初審意見書，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，出具認(rèn)定文件，并送市房屋管理部門備案。
3.根據(jù)認(rèn)定文件并在辦理房屋所有權(quán)首次登記后，投資機(jī)構(gòu)或區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂收購協(xié)議。
（四）按照本市保障性住房配建相關(guān)規(guī)定配建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為公共租賃住房、廉租住房，或者配建的公共租賃住房、廉租住房用途調(diào)整為共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，按照以下程序辦理：
1.區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)向區(qū)房屋管理部門提出用途調(diào)整申請，并提交土地出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書等相關(guān)材料。
2.區(qū)房屋管理部門出具初審意見書，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，出具認(rèn)定文件，并送市房屋管理部門備案。
?。ㄎ澹┕沧赓U住房或廉租住房用途調(diào)整為征收安置住房或共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，按照以下程序辦理：
1.市級項(xiàng)目由投資機(jī)構(gòu)向市房屋管理部門提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件或原收購合同等相關(guān)材料；區(qū)級項(xiàng)目由區(qū)政府向市房屋管理部門提出申請。
2.市房屋管理部門會同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
3.經(jīng)批準(zhǔn)用途調(diào)整為征收安置住房的，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。
（六）其他上述未提及或多用途保障性住房的用途調(diào)整，按照“一事一議”原則，報(bào)市房屋管理部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財(cái)政等部門聯(lián)合審批，并由市房屋管理部門出具認(rèn)定文件。
五、不動產(chǎn)登記
批準(zhǔn)用途調(diào)整的保障性住房，應(yīng)根據(jù)用途調(diào)整后的保障性住房種類和產(chǎn)權(quán)人變化情況，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)和樓盤表“房屋標(biāo)志”的標(biāo)注。具體辦法，由市規(guī)劃資源確權(quán)登記部門另行制定。
六、其他
未開工建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目需用途調(diào)整的，可依原程序，在重新辦理保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定后，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
辦理房源用途調(diào)整，應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定提供申請材料，但符合《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（市政府令第9號）規(guī)定的材料除外。
由市房屋管理部門會同相關(guān)部門建立保障性住房信息系統(tǒng)，對保障性住房建設(shè)籌措及使用情況實(shí)施跟蹤管理。對擅自變更保障性住房用途或使用范圍的，由市、區(qū)相關(guān)部門會同相關(guān)部門從嚴(yán)查處。
本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年6月30日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市房屋管理局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市財(cái)政局
2019年7月30日
