滬府規(guī)〔2019〕43號
上海市人民政府關(guān)于加強本市培訓機構(gòu)管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
培訓機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，對滿足市民群眾多樣化學習需求，促進全民學習和終身學習，建設學習型社會具有積極作用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強本市培訓機構(gòu)管理、促進培訓市場健康發(fā)展提出如下意見：
一、明確總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理并行，進一步加強事前審批和事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理和行為監(jiān)管、政府管理和社會治理，積極構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的管理體系，努力形成政府依法管理、行業(yè)規(guī)范自律、社會協(xié)同治理的培訓市場綜合治理格局。
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——全面覆蓋。全面梳理各類培訓機構(gòu)的服務類型，將各類培訓市場業(yè)務納入管理范圍，杜絕管理盲區(qū)。
——依法規(guī)范。堅持權(quán)責法定、依法行政，管理的規(guī)則、標準、過程、結(jié)果等依法公開。依法保護培訓市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。
——綜合治理。明確部門分工和協(xié)作機制，加強部門協(xié)同力度，創(chuàng)新優(yōu)化管理舉措，提升管理實效。
——社會共治。落實培訓機構(gòu)主體責任，行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)參與治理，鼓勵社會各界共同監(jiān)督，提升治理水平。
二、明確準入規(guī)則
?。ㄒ唬┘毣瘷C構(gòu)設置規(guī)定。細化各類培訓機構(gòu)設置規(guī)定，推進“證照分離”改革，依法引導相關(guān)主體有序進入培訓市場。明確不同類型培訓機構(gòu)的設置方式，按照行政許可、登記備案、登記等不同情形，建立統(tǒng)一明確、簡明易行的準入標準、服務流程和監(jiān)管規(guī)則。
?。ǘ┩晟品诸愒O置標準。根據(jù)不同行業(yè)建立完善相應培訓機構(gòu)的設置標準，嚴格按照標準開展準入和監(jiān)管工作。針對培訓市場出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持引導其規(guī)范發(fā)展。
三、健全監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)籌管理機制。教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的培訓市場綜合治理體系。按照屬地化、網(wǎng)格化管理要求，由市級相關(guān)部門制定政策和標準，各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬職能部門和街鎮(zhèn)，通過城市網(wǎng)格化管理體系，建立巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處機制，推進行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)有序有效銜接。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善培訓機構(gòu)“黑白名單”制度，強化跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合激勵和懲戒工作。
?。ǘ├迩宀块T監(jiān)管事權(quán)。對文化教育培訓、職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務（托育）和嬰幼兒早期發(fā)展指導服務等培訓活動，實施全覆蓋監(jiān)管。教育、人力資源社會保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門要充分發(fā)揮在標準制定、行政審批、風險研判、人員資質(zhì)和培訓內(nèi)容監(jiān)管等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。教育部門牽頭管理文化教育等培訓機構(gòu)工作，對經(jīng)其許可的培訓機構(gòu)做好監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門牽頭管理職業(yè)技能培訓機構(gòu)工作，對經(jīng)其許可的培訓機構(gòu)做好監(jiān)督管理。民政部門牽頭做好非營利性培訓機構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)管部門牽頭做好營利性培訓機構(gòu)的依法登記和各類無需許可的營利性培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
（三）加強資金風險防范。督促培訓機構(gòu)落實內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度，規(guī)范收費和退費行為，強化預收資金安全保障。教育、人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)管、財政、稅務、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門健全培訓機構(gòu)資金監(jiān)管機制，建立資金監(jiān)管和業(yè)務管理平臺，探索實施履約保證保險、第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式，進一步降低預收資金風險。
?。ㄋ模┙∪C合執(zhí)法機制。市場監(jiān)管部門牽頭實施培訓市場綜合執(zhí)法，教育、人力資源社會保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門分別做好配合工作。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，對各類培訓機構(gòu)設立的運營場所及時開展監(jiān)督檢查，督促其在招生開班前進行驗照、業(yè)務培訓等，對完成相關(guān)程序的培訓點，要在醒目位置進行標簽提示。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)等方式予以處置。
?。ㄎ澹┫鄬行姓幜P權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，由本市市場監(jiān)管部門集中行使原本由本市教育、人力資源社會保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門依法行使的涉及培訓市場的有關(guān)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)，包括行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。具體行政處罰事項及依據(jù)清單，由市教育部門、市市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門制定并公開。
四、加強權(quán)益保護
?。ㄒ唬┘訌妼W員權(quán)益保護。督促培訓機構(gòu)建立健全學員投訴舉報機制，及時受理和處理各類投訴、舉報。鼓勵行業(yè)組織建立學員投訴維權(quán)的第三方平臺。依法嚴厲打擊泄露和濫用信息等損害學員權(quán)益的行為。
?。ǘ┍Ｕ蠌臉I(yè)人員權(quán)益。督促培訓機構(gòu)依法簽署聘用合同，明確從業(yè)人員權(quán)益保護的相關(guān)內(nèi)容。行業(yè)部門要明確培訓機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)要求，鼓勵培訓機構(gòu)加強對從業(yè)人員的業(yè)務能力培訓。
（三）健全應急處理機制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等，進一步明確培訓機構(gòu)退出機制。完善培訓機構(gòu)應急處理機制，在風險預警、及時發(fā)現(xiàn)、主動告知、依法處理、權(quán)益保障、穩(wěn)步退出等環(huán)節(jié)明確分工，維護各方合法權(quán)益，保障培訓市場穩(wěn)定。
五、推進社會共治
（一）壓實機構(gòu)主體責任。全面落實培訓機構(gòu)主體責任，培訓機構(gòu)在健全資質(zhì)、安全管理、招生宣傳、質(zhì)量提升、誠信履約、風險保障等方面履行法定義務，強化自我管理。規(guī)范信息披露行為，推行“公開承諾+信用管理”模式，推動培訓機構(gòu)開展服務質(zhì)量公開承諾。推廣使用示范合同，督促培訓機構(gòu)嚴格按照合同及相關(guān)規(guī)定提供培訓服務、辦理收退費等事宜。
（二）推動行業(yè)規(guī)范自律。鼓勵成立獨立法人的培訓行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，在機構(gòu)自律、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用。鼓勵行業(yè)組織參與制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)劃，制定培訓課程和服務標準。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用。
?。ㄈ┕膭钌鐣f(xié)同治理。進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、行業(yè)組織的外部監(jiān)督作用。健全投訴處理機制，對通過“12345”市民服務熱線等渠道反映培訓機構(gòu)問題的，按照職責分工，分派至相關(guān)行政執(zhí)法部門處理。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)開展培訓市場的評估認證、咨詢服務、風險防范等工作。
六、搞好組織保障
?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全市、區(qū)兩級培訓市場綜合治理工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進培訓市場規(guī)范發(fā)展工作。完善考核評估，壓實落細各項任務、專項行動和重點舉措，定期跟蹤督查，確保責任落實到位。
（二）健全工作機制。各區(qū)、各部門要充分認識培訓市場健康發(fā)展的重要意義，完善工作機制，細化管理措施，積極推動各項政策措施落地見效。要切實保障市、區(qū)兩級教育、市場監(jiān)管等部門的專門管理力量和工作經(jīng)費。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ伪Ｕ?。有關(guān)部門要根據(jù)實際需要，按照法定程序，推進地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作，為培訓市場管理工作提供法治保障。市場監(jiān)管部門和公安部門要加強監(jiān)管執(zhí)法與司法的無縫銜接，優(yōu)化完善培訓機構(gòu)違法案件移送標準和移送程序，切實規(guī)范培訓行為，維護培訓市場秩序。
本意見自2020年1月1日起施行。
上海市人民政府
2019年12月6日
