滬府辦發(fā)〔2013〕45號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
推行政府信息公開是人民政府的本質(zhì)要求，是促進依法行政、提升政府公信力、從源頭上防治腐敗的重要抓手和舉措。各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“兩高一少”的目標(biāo)，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，并作為建章立制的重要內(nèi)容，進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好政府信息公開工作，努力提高行政透明度，切實保障群眾知情權(quán)。
上海市人民政府辦公廳
2013年8月2日
本市當(dāng)前政府信息公開重點工作安排
為全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號），結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動及本市實際，現(xiàn)就本市當(dāng)前政府信息公開重點工作作如下安排：
一、大力推進各重點領(lǐng)域信息公開
?。ㄒ唬┩七M行政審批信息公開。將公開透明貫穿于行政審批全過程。根據(jù)審改進程，及時公布本市取消、下放和實施機關(guān)變更的行政審批目錄以及簡政放權(quán)的具體舉措。公布一批政府購買服務(wù)和市場化配置的項目目錄。推進行政審批過程和結(jié)果公開，重點做好涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、結(jié)果公開工作。推進行政許可信息公開，重點做好行政許可辦理情況的信息公開工作，全面推行辦事指南的編制公布，并建立社會評價機制。公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄，未公開的，原則上不得作為審批依據(jù)。（市審改辦牽頭，各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二）推進財政信息公開。繼續(xù)做好財政預(yù)算決算和部門預(yù)算決算公開工作，進一步細(xì)化公開內(nèi)容，充實財政預(yù)算決算報告，豐富部門預(yù)算編制說明，探索市級行政單位行政經(jīng)費信息公開。公開財政教育投入使用情況。認(rèn)真做好市、區(qū)縣兩級政府及部門“三公”經(jīng)費公開，爭取到2014年，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府全面公開“三公”經(jīng)費信息。進一步推動財政專項資金的信息公開，繼續(xù)做好市級財政專項資金績效評價結(jié)果信息公開，積極推動財政資金管理使用單位項目自評價情況公開。繼續(xù)做好國有土地使用權(quán)出讓收入、新增機動車額度拍賣收入等政府非稅收入和社會公共資金的公開工作。研究推進國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的公開工作。加大審計結(jié)果和審計整改情況公開力度，探索政府投資項目竣工決算等審計結(jié)果公開。（市財政局、市審計局、市政府辦公廳牽頭，各相關(guān)資金管理使用部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（三）推進保障性住房信息公開。繼續(xù)搞好保障性住房建設(shè)、分配和退出信息公開，全面公開年度建設(shè)計劃、開竣工項目、計劃完成情況、分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、配后管理、退出情況等信息。加強廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善、共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等信息的公開。及時公開將符合條件的來滬就業(yè)人員納入本市住房保障范圍的政策措施和實施情況。（市住房保障房屋管理局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩七M食品藥品安全信息公開。切實做好食品藥品安全熱點問題信息公開工作，及時、客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范地發(fā)布有關(guān)信息，同步公布已經(jīng)采取的處理措施和進展情況。逐步推進供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果公開。加大食品藥品行政審批、執(zhí)法檢查、案件處理等政府信息公開力度，全面實施食品藥品嚴(yán)重失信、違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員“黑名單”制度，依法公開不法生產(chǎn)經(jīng)營者違法信息，并納入社會信用體系。加快建立完善嚴(yán)重失信違法者重點監(jiān)控與市場退出機制。搞好重點整治工作信息公開，圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾尤其關(guān)注的問題，公開重點治理整頓的相關(guān)信息，科學(xué)發(fā)布食品藥品安全評價報告和預(yù)警信息。（市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M環(huán)境保護信息公開。一是推進空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境信息公開。繼續(xù)做好細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的公開工作，公開黃浦江、蘇州河、淀山湖水質(zhì)信息，加大集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況等信息的公開力度。二是推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。三是推進環(huán)境污染治理政策措施和治理效果信息公開。加大環(huán)境污染治理政策措施的信息公開力度，及時公開排污單位環(huán)境監(jiān)管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開鉛蓄電池、電鍍、皮革三類重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。四是推進減排信息公開。繼續(xù)做好重點減排工程建設(shè)和進展情況信息公開工作，加強主要污染物排放情況信息公開。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。┩七M安全生產(chǎn)信息公開。進一步加大市、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故信息公開力度。一是加強調(diào)查處理信息公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，重大、較大事故調(diào)查報告向社會公開，并進一步推進一般事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報告的公開。二是加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置信息公開力度。負(fù)責(zé)組織事故處置、救援的單位要及時準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故搶險救援進展等信息。三是加大安全生產(chǎn)預(yù)警和預(yù)防信息公開力度。根據(jù)《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》，及時發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害風(fēng)險信息和重大隱患預(yù)警信息，著力提高信息發(fā)布的時效。（市安全監(jiān)管局、市應(yīng)急辦牽頭，各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩七M價格和收費信息公開。在繼續(xù)搞好政府管理價格和行政事業(yè)性收費調(diào)整信息公開的同時，進一步加大價格和收費信息公開力度。一是全面公開政府定價目錄，整合信息資源，重點公開公用事業(yè)、主副食品、藥品等與群眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格信息，進一步做好部分商品專項比價曬價活動，加大價格聽證相關(guān)信息公開力度。二是全面公開本市行政事業(yè)性收費目錄，健全網(wǎng)上收費許可證公眾查詢平臺，公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費依據(jù)等信息。三是加大價格和收費監(jiān)管信息公開力度。重點做好涉及教育、交通運輸、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價格和收費監(jiān)管信息的公開工作，對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，及時公布查辦情況。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（八）推進征地拆遷信息公開。一是推進征地信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行擬征地告知、補償安置方案公告、房屋補償方案公告、分戶補償結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)要求。推進信息平臺建設(shè)，梳理完善土地管理類信息公開目錄框架，進一步完善征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。二是加強房屋征收與補償信息公開。及時公布新制定的非居住房屋征收和補償相關(guān)政策，將建筑面積、補償方案、評估結(jié)果、補償結(jié)果等信息在征收范圍內(nèi)全部上墻公示。推行電子協(xié)議簽約模式，使征收地塊內(nèi)居民通過房屋征收信息系統(tǒng)可隨時查閱補償結(jié)果和簽約動態(tài)。（市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（九）推動公共企事業(yè)單位信息公開。一是加大學(xué)校招生考試信息公開力度。重點搞好高校招生政策、招生資格、招生計劃及考生資格、政策優(yōu)待對象、錄取結(jié)果、咨詢和申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果的信息公開。進一步加大高校自主選拔錄取、保送生、藝術(shù)特長生和高水平運動員等特殊類型招生考試錄取工作的公示力度。統(tǒng)籌推進中小學(xué)信息公開的規(guī)范化建設(shè)，實施高中階段學(xué)校招生“陽光工程”，切實做好中考招生信息的公開工作，將學(xué)校招生計劃、專業(yè)和錄取結(jié)果等向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是加大高校財務(wù)信息公開力度。研究制定高校財務(wù)信息公開方案，推動各高校公開預(yù)算決算信息，并細(xì)化至項級科目。推動高校聯(lián)動公開財政教育專項資金收支情況等信息。三是加強公益慈善信息公開。社會捐助行政管理機關(guān)要指導(dǎo)督促各類公益慈善組織和機構(gòu)制定完善社會捐助公示制度，采取多種方式，公開慈善信息，重點公開募捐活動、受贈情況、款物使用等信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。四是逐步擴大公共企事業(yè)單位信息公開范圍。重點做好推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、文化機構(gòu)和國有企業(yè)信息公開的研究工作，各主管部門要切實履行對所屬公共企事業(yè)單位信息公開工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市科委、市文廣影視局、市國資委等牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌煨庞眯畔⒐_。圍繞《上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃》所明確的目標(biāo)任務(wù)，各有關(guān)部門要進一步加大信用信息公開力度，建立健全法人、自然人信用信息公開機制，啟動《上海市政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄》編制工作。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┞鋵嶞h政混合信息公開。建立健全黨政混合信息公開工作機制，嚴(yán)格按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開黨政混合信息，特別是群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的信息。需制作黨政混合信息的，在發(fā)文前確定其公開屬性。對申請公開黨政混合信息的，由參與制作的行政機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。（各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊU大政府信息資源開放利用。進一步擴大政府信息資源向社會開放試點單位范圍，在全市市級部門啟動政府信息資源梳理和注冊備案，出臺推進全市政府信息資源向社會開放的指導(dǎo)意見，建成政府信息資源服務(wù)平臺，逐步增加向社會開放的內(nèi)容，提高政府信息服務(wù)水平。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各相關(guān)試點單位負(fù)責(zé)）
各級政府和部門在著力推進上述重點工作的同時，要與全面貫徹落實《條例》、深入實施《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）緊密結(jié)合起來，確保政府信息公開全面、深入、規(guī)范、有序。要不斷擴大公開范圍，凡是《條例》、《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開的信息，都要及時公開。
二、扎實推進依申請公開
?。ㄊ┮?guī)范依申請公開辦理工作。進一步規(guī)范完善依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄要保存?zhèn)洳?，申請答?fù)要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥，努力降低被糾錯率。（市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┨嵘郎暾埞_服務(wù)能力。進一步加強依申請受理點建設(shè)，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便群眾申請。加強與申請人溝通，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟權(quán)。在依法合規(guī)的前提下，盡可能提高答復(fù)公開率，滿足群眾知情權(quán)。將群眾需求集中的政府信息及時納入主動公開渠道。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘訌娨呻y申請研究處理。健全依申請公開協(xié)商工作機制，加強復(fù)雜疑難申請的研究會商，著力協(xié)調(diào)處理好涉及民生，涉及多個地區(qū)、多個部門的申請事項，提出解決方案，指導(dǎo)面上工作。加強對依申請公開重點和傾向性問題的研究分析，推動健全和完善相關(guān)制度，更好地滿足公民、法人或其他組織對政府信息的特殊需求。（市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
三、努力提高政府信息公開實效
（十六）進一步細(xì)化公開任務(wù)。各級政府部門要依據(jù)有關(guān)法律和《條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對本部門的政府信息進行全面梳理，科學(xué)界定能公開和不能公開的政府信息，對政府信息主動公開的范圍作出更加細(xì)化的規(guī)定。對于社會公眾關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的政府信息，要積極回應(yīng)關(guān)切，排定公開節(jié)點，努力使公開任務(wù)目標(biāo)清晰、責(zé)任明確。（各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┻M一步擴大公眾參與。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策，在制訂時要廣泛征求各方意見。加強政府會議信息公開，除涉密等特殊情況外，及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等，通報有關(guān)會議召開、審議討論等情況。探索開放式?jīng)Q策機制，增強行政決策透明度。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┻M一步強化政策解讀。及時公開涉及社會公共利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項，主動發(fā)布相關(guān)政策及實施細(xì)則。進一步完善政策公開“三同步”制度，政策解讀要細(xì)致全面、通俗易懂，便于公眾準(zhǔn)確理解和適用，提高政策發(fā)布的實效性。密切跟蹤輿情，積極收集社會各方對政策實施情況的反應(yīng)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（十九）進一步優(yōu)化渠道建設(shè)。加強政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄建設(shè)，加快數(shù)據(jù)更新，優(yōu)化搜索功能。拓展網(wǎng)站互動功能，通過政策解讀、在線訪談、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上咨詢等方式，增強政府信息公開的針對性和實效性，切實提高網(wǎng)站服務(wù)功能。繼續(xù)做好政府公報編輯發(fā)行工作，提高編輯質(zhì)量，豐富欄目內(nèi)容，完善發(fā)行管理，擴大發(fā)放范圍。及時、準(zhǔn)確、集中、規(guī)范發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政府信息。進一步發(fā)揮政務(wù)微博的公開作用，完善發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布流程，加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)用水平。利用政務(wù)微博優(yōu)勢特點，增強服務(wù)性、時效性、互動性，擴大權(quán)威信息影響力。切實利用好新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等公開渠道，統(tǒng)籌各類公開資源，形成政府信息公開的合力。通過政務(wù)大廳、便民窗口、熱線電話、手機短信、信息公告欄等方式，擴大政府信息的傳播范圍，推動政府信息公開向基層延伸。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
四、著力加強政府信息公開制度和體系建設(shè)
?。ǘ┩晟苹A(chǔ)工作制度。完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等配套工作規(guī)范。強化公文備案、月度統(tǒng)計、季度通報等工作制度。健全向檔案館、圖書館移送主動公開政府信息工作機制。完善公文信息公開的管理制度，嚴(yán)格落實公開屬性源頭認(rèn)定機制，推動公文類信息主動公開，對確定為依申請公開或不予公開的政府信息，要說明理由。啟動《條例》施行前政府文件梳理工作，按照規(guī)定予以解密、公開或重新定密。啟用全市政府信息公開工作平臺，構(gòu)建全市政府信息公開基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)庫，提高信息化水平。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┙⒍酱僬臋C制。將信息公開的要求貫穿于行政工作的各環(huán)節(jié)，建立健全信息公開促進依法行政的工作機制，通過信息公開，查找、發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進各項工作依法規(guī)范。政府信息公開工作主管部門要及時總結(jié)依申請公開中發(fā)現(xiàn)的各部門依法行政方面的問題，加強跟蹤調(diào)研，提出應(yīng)對措施，通過發(fā)出建議書等方式，督促各行政機關(guān)予以重視、加以改進，逐步形成信息公開與依法行政的良性互動。（市政府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ娀O(jiān)督保障體系。完善考核制度，深化考核評估的方法和途徑，優(yōu)化考核評估指標(biāo)，強化考核評估結(jié)果的利用，將年度考核納入政府績效考核體系，增強考核評估權(quán)威性。加大社會評議力度，有序擴大社會評議覆蓋面，提高社會評議的權(quán)重，將評價權(quán)進一步交給群眾。健全責(zé)任追究制度，對行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的信息公開辦理方面的問題做到有錯必糾；對不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報事項加強問責(zé)；對政府信息公開工作落實情況加強督促檢查；對典型個案進行通報批評。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌姍C構(gòu)隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門、單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，充實人員配置，建立和完善政府信息公開服務(wù)窗口，保障工作經(jīng)費。將政府信息公開作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行全員培訓(xùn)，全面增強政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信息公開意識，不斷提高政府工作人員做好政府信息公開工作的能力。（市政府辦公廳、市公務(wù)員局牽頭，各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）