滬府辦規(guī)〔2019〕5號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在2019年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的重要講話精神，按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立消防安全重大風(fēng)險防范化解長效機(jī)制，全力維護(hù)城市消防安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見如下：
一、完善消防安全責(zé)任體系
認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》，結(jié)合全市黨政機(jī)構(gòu)改革，制訂本市消防安全責(zé)任制實施辦法，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對消防救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立消防工作匯報協(xié)調(diào)機(jī)制，將防范化解消防安全重大風(fēng)險納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，分析研判形勢，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決城市消防安全的重點工作和重大問題。各部門要將防范化解消防安全重大風(fēng)險納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案，以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容，開展消防安全專項治理，各有關(guān)行業(yè)要推行連鎖經(jīng)營賓館、商場、超市、餐飲及娛樂企業(yè)（集團(tuán)）等消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全整治和消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。居（村）委要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，建立消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，并根據(jù)需要，建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。社會單位要落實消防安全主體責(zé)任，建立消防安全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范日常消防管理制度和消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設(shè)施，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位等火災(zāi)高危單位要組織開展“零火災(zāi)”創(chuàng)建活動，組建專業(yè)消防管理團(tuán)隊，落實消防工作例會制度，做好安全檢查巡查、消防設(shè)施維保、消防安全培訓(xùn)、用電用氣檢測、應(yīng)急疏散演練等工作，著力提升消防安全自主管理水平。
二、改善社會消防安全環(huán)境
堅持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險。各區(qū)要在分析排查風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，每年掛牌督改一批重大火災(zāi)隱患。要聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化消防安全高風(fēng)險區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估，找準(zhǔn)重大風(fēng)險和突出問題，制定落實針對性防控措施。結(jié)合無違章村居創(chuàng)建、城市“留改拆”、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)等重點工程，推動整改重大隱患和火災(zāi)隱患集中區(qū)域。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、人員密集、“三合一”場所、群租房、農(nóng)村自建出租房、規(guī)模租賃住宿場所等火災(zāi)風(fēng)險高的單位和場所，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防專項治理。鼓勵采取民籌公助等方式，在家庭、民宿、租賃居住等場所開展電氣線路改造，安裝簡易噴淋、獨立式火災(zāi)探測報警器和電動自行車集中充電裝置等設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警防控效能。建立消防公益宣傳機(jī)制，將消防安全常識作為入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，定期組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、居村委負(fù)責(zé)人和基層網(wǎng)格員開展消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)社會單位消防安全責(zé)任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓(xùn)。深化全市“消防安全開學(xué)第一課”“消防進(jìn)軍訓(xùn)”活動，加強(qiáng)對“老、弱、病、殘”等特定群體消防關(guān)愛幫扶，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，加強(qiáng)消防常識普及、火險提示、隱患曝光。充分發(fā)揮火災(zāi)隱患舉報核查和獎勵機(jī)制作用，發(fā)動市民群眾舉報身邊火災(zāi)隱患。
三、創(chuàng)新社會消防治理模式
按照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅持“法治化、精細(xì)化、智能化”要求，加快推進(jìn)城市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前瞻研判消防安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，研究出臺高于國家標(biāo)準(zhǔn)、符合上海實際的消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、精細(xì)化工、大型物流、舊式里弄、農(nóng)村自建房、廠房改建居住房屋、歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑等消防管理難題，及時制定地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。深化消防執(zhí)法改革，加大消防“放管服”力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡化辦事程序、減少審批事項、壓縮審批時限。著力規(guī)范消防執(zhí)法行為，推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，確保消防監(jiān)督執(zhí)法事項全部向社會公開。組織開展消防窗口服務(wù)“創(chuàng)群眾滿意”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全面推廣“一網(wǎng)通辦”，加快實現(xiàn)“掌上辦事”。公安部門要將消防管理嵌入“一居一警”“一村一警”職能范疇，開展防火安全檢查和消防宣傳等工作。積極引入社會力量參與消防管理，鼓勵通過購買服務(wù)方式，引入保安、志愿隊伍、中介機(jī)構(gòu)等參與日常消防管理，規(guī)范社會力量消防執(zhí)業(yè)行為。推行公眾聚集場所消防安全承諾制度，落實消防安全不良行為公布、火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)等制度，將消防安全重大違法行為納入城市公共信用信息管理平臺，列入個人征信系統(tǒng)，加大守信激勵、失信懲戒力度。在容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)風(fēng)險高的單位和場所引入火災(zāi)公眾責(zé)任保險。依托科研院所（機(jī)構(gòu)）、高等院校、高新企業(yè)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險防控、綜合應(yīng)急救援等課題攻關(guān)，加快推進(jìn)科技防范和綜合救援效能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托智慧城市總體框架，深化社會單位消防物聯(lián)網(wǎng)和智能消防社區(qū)建設(shè)，加快實戰(zhàn)指揮平臺和數(shù)字化滅火救援預(yù)案投入實戰(zhàn)運用。
四、升級綜合應(yīng)急救援能力
牢固樹立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”理念，加快建設(shè)城市綜合應(yīng)急救援體系。制定科學(xué)完善的消防救援人員招錄和政策保障機(jī)制，確保人員招得進(jìn)、留得住、能力強(qiáng)。完善落實與消防站建設(shè)進(jìn)度、消防執(zhí)勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機(jī)制。對標(biāo)國家應(yīng)急救援“主力軍”“國家隊”定位，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?，輻射區(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，系統(tǒng)打造水域、高層、地鐵、化工等專業(yè)攻堅力量體系。分類組建消防救援專家?guī)?，系統(tǒng)加強(qiáng)城市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)專職消防隊伍和微型消防站應(yīng)建盡建，跟進(jìn)完善建、管、訓(xùn)、用等一體化保障機(jī)制。大力發(fā)展社會志愿消防救援隊伍，鼓勵引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量和社會救援組織承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能。統(tǒng)一建立各區(qū)、各部門、各單位以及登記備案社會應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)體系，分級分類制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)演練，提升消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置效能。完善消防救援裝備按需更新升級配備機(jī)制，及時淘汰更新落后裝備。按期建成規(guī)劃公共消防站點，將公共消防站點建設(shè)用地納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。優(yōu)化消防站點建設(shè)布局，根據(jù)城市滅火救援需求科學(xué)布設(shè)小型消防站。加強(qiáng)缺水區(qū)域排查治理，完善市政消火栓新增、維修和消防取水點規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推行社會應(yīng)急裝備物資、大型工程器械聯(lián)儲聯(lián)動機(jī)制，建立“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機(jī)制。
五、加強(qiáng)消防救援隊伍職業(yè)保障
落實中央文件要求，加快建立完善消防救援人員職業(yè)榮譽、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障體系。消防救援人員按照規(guī)定，享受國家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤待遇；評定為烈士的消防救援人員家庭，按照規(guī)定享有烈士家屬的各種榮譽和待遇。離職消防救援人員可按照規(guī)定享受現(xiàn)有就業(yè)培訓(xùn)扶持和自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。消防救援人員在家屬隨調(diào)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)等方面，保持原有優(yōu)待政策。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，結(jié)合本市實際和消防救援隊伍職業(yè)特點，調(diào)整完善消防救援隊伍職業(yè)保障機(jī)制。
本意見自2019年7月1日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2019年5月14日
