滬府辦規(guī)〔2019〕14號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年12月6日
上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法
第一章 總體要求
第一條（目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，厘清各職能部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
國家機(jī)構(gòu)以外的組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦實(shí)施文化教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）的活動(dòng)，適用本辦法。
需經(jīng)職能部門許可（前置審查）或者備案的其他特殊培訓(xùn)活動(dòng)，不適用本辦法。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，包括行政許可、登記備案、登記等多種方式（含社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)前置審查），分別根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以確定。
第三條（工作原則）
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，遵循“屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分工配合”的原則。
第四條（職責(zé)分工）
教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭實(shí)施培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，各相關(guān)職能部門分別做好配合工作。
教育部門依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織同級(jí)各有關(guān)職能部門，做好文化教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對(duì)經(jīng)許可的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作。
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織同級(jí)各有關(guān)職能部門，做好職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對(duì)經(jīng)許可的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作。
民政部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭教育、人力資源社會(huì)保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門實(shí)施營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和無需許可的相關(guān)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等各環(huán)節(jié)分工合作機(jī)制。
第二章 監(jiān)督管理的事項(xiàng)及分工實(shí)施
第五條（證照監(jiān)管）
證照監(jiān)督管理的對(duì)象，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)依法必須取得的許可證件與法人登記證件（含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證），包括證照的取得情況、有效性、規(guī)范使用情況及規(guī)范公示情況。
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證照監(jiān)督管理，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法實(shí)施。
第六條（培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管）
培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)督管理，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)、線上或者線下培訓(xùn)課程的設(shè)置、教材使用、難度進(jìn)度、培訓(xùn)時(shí)間等的監(jiān)督管理。
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)督管理，從事文化教育培訓(xùn)的，由所屬區(qū)教育部門依法實(shí)施；從事職業(yè)技能培訓(xùn)的，由所屬區(qū)人力資源社會(huì)保障部門依法實(shí)施；從事文化藝術(shù)輔導(dǎo)的，由所屬區(qū)文化旅游部門依法實(shí)施；從事體育指導(dǎo)的，由所屬區(qū)體育部門依法實(shí)施；從事科技創(chuàng)新培訓(xùn)的，由所屬區(qū)科技部門依法實(shí)施；從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）或者嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的，由所屬區(qū)教育部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門依法實(shí)施。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的出版物或者線上培訓(xùn)內(nèi)容涉及淫穢色情和低俗等不良信息，或者存在侵權(quán)盜版、非法出版行為的，由新聞出版部門實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條（收費(fèi)監(jiān)管）
收費(fèi)監(jiān)督管理，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的規(guī)范性和預(yù)收費(fèi)用的監(jiān)督管理。
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)的監(jiān)督管理，由所屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用的監(jiān)督管理制度，由市教育部門會(huì)同有關(guān)部門研究完善，并由各相關(guān)職能部門按照職責(zé)推進(jìn)實(shí)施。
第八條（消費(fèi)貸款監(jiān)管）
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)學(xué)員使用消費(fèi)貸款。對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款辦理及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，由人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理部門分別按照職責(zé)依法實(shí)施。
第九條（從業(yè)人員監(jiān)管）
從業(yè)人員監(jiān)督管理，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各類工作人員勞動(dòng)聘用關(guān)系、社保繳納、部分特定從業(yè)人員任職資格以及聘用外籍人員規(guī)范性的監(jiān)督管理。
對(duì)部分特定從業(yè)人員任職資格的監(jiān)督管理，涉及教師資格證的，由所屬區(qū)教育部門或者人力資源社會(huì)保障部門依法實(shí)施；涉及其他任職資格的，由相關(guān)任職資格的認(rèn)證單位或者所屬行業(yè)領(lǐng)域確定實(shí)施監(jiān)管的政府職能部門依法實(shí)施。
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各類工作人員勞動(dòng)關(guān)系和社保繳納的監(jiān)督管理，由所屬區(qū)人力資源社會(huì)保障部門依法實(shí)施。
對(duì)聘用外籍人員的監(jiān)督管理，涉及出入境的，由公安部門依法實(shí)施；涉及外籍人員工作許可的，由科技部門（外專局）依法實(shí)施。
第十條（場(chǎng)地安全監(jiān)管）
場(chǎng)地安全監(jiān)督管理，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地建筑工程的安全性、消防工程及設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防設(shè)施、人防配備的合規(guī)性的監(jiān)督管理。
對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地建筑工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和消防工程的安全監(jiān)督管理，由所屬區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法實(shí)施；對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所的日常消防監(jiān)督檢查，由所屬區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)依法實(shí)施；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防、人防安全的監(jiān)督管理，由屬地公安部門依法實(shí)施。
第十一條（食品安全監(jiān)管）
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)督管理，由所屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施。
第十二條（網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管）
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理，由網(wǎng)信、公安部門按照職責(zé)依法實(shí)施。涉及ICP備案、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等情況的，由市通信管理部門依法實(shí)施。涉及IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端的，由文化旅游部門配合公安部門依法實(shí)施。
第十三條（廣告宣傳監(jiān)管）
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳監(jiān)督管理，由所屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施。
第十四條（壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管）
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督管理，由所屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施。
第十五條（稅收監(jiān)管）
對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收監(jiān)督管理，由稅務(wù)主管部門依法實(shí)施。
第十六條（場(chǎng)地使用監(jiān)管）
業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)；提供用于培訓(xùn)活動(dòng)的房屋用途，應(yīng)當(dāng)符合資源部門批準(zhǔn)的或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書載明的用途。
對(duì)用于培訓(xùn)活動(dòng)的房屋使用行為的監(jiān)督管理，按照教育、房屋管理和城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定依法實(shí)施。
第十七條（其他監(jiān)管）
對(duì)于本辦法未盡的其他監(jiān)督管理事項(xiàng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)確定實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門依法實(shí)施。
第三章 監(jiān)督管理的基本實(shí)施要求
第十八條（線索獲取）
各職能部門依據(jù)管理職責(zé)，通過定期檢查、“雙隨機(jī)”檢查、專項(xiàng)檢查等，獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他問題的線索。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作納入市、區(qū)和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合治理體系。街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開展所在區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)具有典型特征的違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)職能部門。
各職能部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)分析處理相關(guān)線索。
第十九條（調(diào)查核實(shí)）
各職能部門在獲取線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)不得損害有關(guān)當(dāng)事人或者當(dāng)事機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
第二十條（依法處理）
各職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)基于投訴、舉報(bào)或者相關(guān)部門移交的線索進(jìn)行核查，依法行使培訓(xùn)市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與之相應(yīng)的行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)。部門間的線索移交與協(xié)作事宜，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同教育等部門另行制定。
對(duì)其中涉嫌犯罪的，由公安部門依法立案?jìng)刹椤?/p>
第二十一條（信息采集及公示）
各職能部門應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)督管理信息采集工作，并與其他有關(guān)職能部門加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，加大聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒力度。
第二十二條（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任）
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)職能部門實(shí)施監(jiān)督管理工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員拒不配合監(jiān)督管理的行為，在年檢、信用評(píng)價(jià)等工作中予以體現(xiàn)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條（工作考核與責(zé)任）
各職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工主動(dòng)作為，履職情況將納入工作考核評(píng)價(jià)中。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條（其他）
本辦法自2020年1月1日起施行。
