上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》的通知
滬府規(guī)〔2019〕34號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將修訂后的《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年8月19日
上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核的活動，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《信訪條例》和《上海市信訪條例》，制定本辦法。
第二條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，本市行政機關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請，作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動，適用本辦法。
第三條 復(fù)查、復(fù)核工作，遵循“客觀公正、事實清楚、依法監(jiān)督、便民高效”的原則。
第四條 依照本辦法的規(guī)定，提出復(fù)查、復(fù)核申請的信訪人為申請人。信訪事項處理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)為被申請人。
第二章 申請
第五條 復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)由申請人本人提出，申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托1至2人作為代理人提出。申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提出。
申請人超過5人就同一信訪事項申請復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。對復(fù)查意見不服，申請復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由復(fù)查階段推選的原代表提出。
第六條 申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯芯唧w的復(fù)查、復(fù)核請求、事實根據(jù)和理由；
?。ǘ儆谕对V請求類信訪事項；
?。ㄈ?fù)查、復(fù)核請求不超出提出信訪或申請復(fù)查時的請求范圍；
?。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌?nèi)提出。
第七條 申請人申請復(fù)查、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項處理意見、復(fù)查意見之日起30日內(nèi)提出。
被申請人未告知申請復(fù)查、復(fù)核的期限及途徑的，申請期限可以從知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請復(fù)查、復(fù)核期限及途徑之日起計算，但從收到信訪事項處理意見、復(fù)查意見之日起最長不得超過2年。
申請復(fù)查、復(fù)核期限的起算，按照以下規(guī)定辦理:
（一）被申請人以郵寄方式送達(dá)的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期;以電子方式送達(dá)的，以到達(dá)特定系統(tǒng)的日期為收到日期；
?。ǘ┥暾埰谙拮陨暾埲耸盏叫旁L事項處理意見、復(fù)查意見之日的次日起算。
第八條 被申請人是區(qū)政府工作部門的，申請人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定申請復(fù)查：
?。ㄒ唬┥暾埲说耐对V請求屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍的，可以選擇向該工作部門的本級政府或該工作部門的上一級主管部門申請復(fù)查。申請人依法有權(quán)選擇復(fù)查機關(guān)，但只能選擇向一個行政機關(guān)提出申請;
?。ǘ┥暾埲说耐对V請求屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍以外的其他事項的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查；
?。ㄈ┥暾埲藢^(qū)政府兩個以上工作部門共同作出的信訪事項處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查。
被申請人實行垂直管理的，申請人應(yīng)當(dāng)向被申請人的上一級主管部門申請復(fù)查、復(fù)核。
被申請人是市政府工作部門的，申請人應(yīng)當(dāng)向市政府申請復(fù)查、復(fù)核。
作為被申請人的原行政機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申請。
第九條 申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用書面方式。書面申請確有困難的，可以口頭申請?？陬^申請的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認(rèn)。
第十條 申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
?。ㄒ唬?fù)查、復(fù)核申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請日期，申請人姓名或名稱、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話，被申請人的名稱，申請復(fù)查、復(fù)核的請求、事實、理由和依據(jù)，申請人的簽名或蓋章；
?。ǘ┥暾埲藶樽匀蝗说模峁┥矸葑C等有效身份證明；申請人為法人或其他組織的，提供組織機構(gòu)代碼證或營業(yè)執(zhí)照等有效證件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明；
?。ㄈ┪写砣松暾埖?，應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和申請人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書明確委托事項、權(quán)限和期限；
?。ㄋ模┬旁L事項處理意見書、復(fù)查意見書原件。申請人對網(wǎng)上信訪事項處理意見不服，申請復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上信訪事項處理意見網(wǎng)頁頁面紙質(zhì)件；
?。ㄎ澹┬栌缮暾埲颂峁┑钠渌牧稀?/p>
申請人還應(yīng)當(dāng)對其主張的事實、理由及請求，提供相關(guān)證據(jù)。
第十一條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)通知被申請人在10日內(nèi)，提交其作出信訪事項處理意見、復(fù)查意見的事實證據(jù)、法律依據(jù)等材料和答辯意見。
第十二條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出意見前，申請人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)審查，認(rèn)為不侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回并記錄在案。
申請人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請違背其真實意思的除外。
第三章 受理
第十三條 復(fù)查、復(fù)核申請同時符合本辦法第五條至第十條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十四條 申請人提供的材料不齊全或表述不清的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容和期限，補齊期限最長不超過10日。申請材料補齊之日為收到之日。
申請人未提供相關(guān)證據(jù)的，不影響復(fù)查、復(fù)核申請的受理。
第十五條 復(fù)查、復(fù)核申請有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)不予受理：
?。ㄒ唬┎环媳巨k法第五條至第九條規(guī)定的；
?。ǘ┥暾埲颂峁┑牟牧喜环媳巨k法第十條第一款規(guī)定，且未按照要求及時補齊的；
?。ㄈ?fù)查、復(fù)核申請已由其他行政機關(guān)受理的；
（四）其他不予受理的情形。
第十六條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理通知書，不予受理通知書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由、依據(jù)，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機關(guān)印章或?qū)Ｓ谜隆?/p>
第十七條 申請人不服復(fù)查機關(guān)不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十五條規(guī)定申請復(fù)核。
第四章 審查
第十八條 復(fù)查、復(fù)核審查,原則上采取書面審查的方式。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)認(rèn)為有必要的，可以聽取申請人陳述事實和理由，可以要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況。
第十九條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)需要進(jìn)一步核實情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
調(diào)查人員可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。
第二十條 對重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以舉行聽證。聽證具體程序按照市政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，可以向社會公示。
第二十一條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人：
?。ㄒ唬┥暾埲艘勒毡巨k法第十二條第一款的規(guī)定，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查、復(fù)核申請的；
?。ǘ┥暾埲伺c被申請人在復(fù)查、復(fù)核意見作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)準(zhǔn)許的；
?。ㄈ┥暾埲说耐对V請求不符合受理條件的；
?。ㄋ模┢渌枰K止處理的情形。
第二十二條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為信訪事項處理意見、復(fù)查意見事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)模枰跃S持。
第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為信訪事項處理意見、復(fù)查意見有下列情形之一的，予以撤銷，并可以責(zé)令被申請人重新處理：
?。ㄒ唬┦聦嵅磺?、證據(jù)不足的；
（二）對投訴請求的審查和答復(fù)存在遺漏的；
?。ㄈ┪瘁槍ν对V請求作出意見結(jié)論或意見結(jié)論明顯錯誤的；
（四）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議或信訪程序以外其他法定途徑處理，而被申請人按照信訪程序處理的；
（五）無正當(dāng)理由不予受理的；
（六）超越被申請人職權(quán)范圍的；
?。ㄆ撸┻m用法律依據(jù)錯誤的；
（八）其他需要撤銷的情形。
對于前款第（四）、（七）項的情形，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)認(rèn)為不需撤銷的，可以直接變更原信訪事項處理意見、復(fù)查意見。
復(fù)查、復(fù)核機關(guān)責(zé)令被申請人重新處理的，被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新處理。被申請人不得以同一事實或理由作出與原信訪事項處理意見、復(fù)查意見內(nèi)容相同或基本相同的意見。
第二十四條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機關(guān)印章或者專用章。復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人、主要訴求、信訪處理情況、查明的事實情況、復(fù)查、復(fù)核意見及依據(jù)。復(fù)查意見書還應(yīng)當(dāng)載明申請人申請復(fù)核的期限和途徑。
第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)自申請收到之日起30日內(nèi)出具復(fù)查、復(fù)核意見。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，中止處理：
?。ㄒ唬┲饕C據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；
（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；
?。ㄈ?fù)查、復(fù)核機關(guān)舉行聽證的；
（四）其他需要中止處理的情形。
復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出中止處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理。
第二十六條 申請人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，同時，應(yīng)當(dāng)對申請人做好說服、解釋等工作。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)及其工作人員，違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級行政機關(guān)予以通報批評或責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定受理復(fù)查、復(fù)核申請的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見的；
?。ㄈ┢渌咚轿璞住E用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第二十八條 各級行政機關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級行政機關(guān)予以通報批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┚芙^或阻撓復(fù)查、復(fù)核機關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證的；
?。ǘ┚懿粓?zhí)行或無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
?。ㄈ┢渌咚轿璞?、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第二十九條 申請人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序方面的有關(guān)規(guī)定，申請人的行為損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本市各人民團體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
上海市信訪事項核查終結(jié)辦法
第一條 為保障信訪人合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護社會公共秩序，根據(jù)《上海市信訪條例》，制定本辦法。
第二條 信訪事項的核查終結(jié)工作，遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，客觀公正、依法處理，解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則。
第三條 投訴請求類信訪事項符合以下情形之一，信訪人繼續(xù)信訪的，適用本辦法：
?。ㄒ唬┬旁L處理意見已告知信訪人申請信訪復(fù)查，信訪人無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)申請的;
（二）信訪復(fù)查意見已告知信訪人申請信訪復(fù)核，信訪人無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)申請的;
?。ㄈ┢渌枰瞬榻K結(jié)的情形。
第四條 市政府信訪復(fù)查復(fù)核委員會負(fù)責(zé)信訪事項核查終結(jié)的審批工作。
市信訪辦負(fù)責(zé)信訪事項核查終結(jié)的初審、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。
市政府工作部門、區(qū)政府（以下統(tǒng)稱“核查單位”）負(fù)責(zé)實施信訪事項的核查工作，并決定是否申報終結(jié)。
各區(qū)政府可以委托區(qū)信訪辦或者所屬其他行政機關(guān)具體實施核查。
第五條 原信訪事項處理單位可以向核查單位申請啟動核查程序。核查單位認(rèn)為信訪事項符合核查條件的，應(yīng)當(dāng)啟動核查程序。
原信訪事項處理單位未申請啟動核查，或者由核查單位作出信訪處理意見的，核查單位認(rèn)為信訪事項符合核查條件，可以決定啟動核查程序。
第六條 核查程序啟動后，核查單位應(yīng)當(dāng)約談信訪人，聽取信訪人陳述事實、理由及訴求，做好書面記錄，并由約談人、記錄人及信訪人簽名確認(rèn)。信訪人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)備注說明。
信訪人可以以書面形式，陳述信訪事項、提出投訴請求。
信訪人無正當(dāng)理由回避核查單位約談的，或約談時拒絕提出與自身合法權(quán)益相關(guān)信訪訴求的，由核查單位根據(jù)核查程序啟動之前2年內(nèi)信訪人向有關(guān)行政機關(guān)提出的信訪事項，確認(rèn)信訪人的信訪訴求。
第七條 核查單位應(yīng)當(dāng)聘請律師就核查的信訪事項提供法律服務(wù)，接受聘請的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見書。
對專業(yè)技術(shù)方面的事項，核查單位可以聘請專業(yè)技術(shù)人員提供咨詢意見。
第八條 核查單位應(yīng)當(dāng)對信訪人提出信訪訴求以及原處理單位的辦理意見和化解方案的合法性、合理性等進(jìn)行全面審查。
核查單位核查完畢后，應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報告。
第九條 調(diào)查核實后，核查單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。
聽證員應(yīng)當(dāng)對聽證情況進(jìn)行集體評議。
聽證、評議程序按照《上海市信訪事項聽證辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 核查單位應(yīng)當(dāng)在聽證會召開15個工作日前告知信訪人獲得律師法律幫助的途徑，并做好書面記錄。
信訪人應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起3個工作日內(nèi)，將是否接受法律幫助的意見反饋核查單位。逾期不反饋的，視為放棄權(quán)利。
信訪人接受核查單位告知的律師提供法律幫助途徑的，核查單位負(fù)責(zé)落實律師提供法律幫助所發(fā)生的費用。
第十一條 核查單位應(yīng)當(dāng)召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會議集體研究，根據(jù)聽證評議的情況，決定是否申報終結(jié)。
第十二條 核查單位應(yīng)當(dāng)匯總整理聽取訴求、調(diào)查核實、聽證評議、法律幫助、集體研究等程序中形成的各項資料，建立完整的信訪事項終結(jié)檔案。
核查單位申報終結(jié)，應(yīng)當(dāng)向市信訪辦提交核查終結(jié)意見書，并提交相關(guān)報告和資料等。
第十三條 市信訪辦在收到核查單位提交核查終結(jié)意見書之日起60日內(nèi)，提出初審意見，報送市政府信訪復(fù)查復(fù)核委員會研究決定。
市政府信訪復(fù)查復(fù)核委員會作出審批意見之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面通知核查單位；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向核查單位說明理由。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)核查終結(jié)的信訪事項，核查單位應(yīng)當(dāng)在接到市信訪辦書面通知后15日內(nèi)，制作《信訪事項核查終結(jié)告知書》，并送達(dá)信訪人。
《信訪事項核查終結(jié)告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬旁L人主要訴求、事實和理由；
（二）信訪事項核查情況（含事實核查情況、聽證評議結(jié)論）；
（三）核查意見；
（四）批準(zhǔn)意見；
?。ㄎ澹┬旁L程序已經(jīng)終結(jié)，各級政府部門將不再受理信訪人基于同一事實和理由所重復(fù)提出的信訪事項；
（六）如信訪人愿意接受化解方案，由核查單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實；
?。ㄆ撸┬旁L人違反《上海市信訪條例》第四十五條規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
核查單位應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)面、郵寄等方式送達(dá)。信訪人拒絕簽收的，核查單位應(yīng)當(dāng)做好記錄，然后在信訪接待場所公告。
第十五條 信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論或者對核查終結(jié)結(jié)論不服的，核查單位應(yīng)當(dāng)于信訪接待場所公示，也可以在信訪人居住地或通過有關(guān)媒體予以公示。
第十六條 經(jīng)市政府信訪復(fù)查復(fù)核委員會批準(zhǔn)終結(jié)的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由提出相同信訪訴求的，本市各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再重復(fù)處理。
第十七條 信訪人不接受核查終結(jié)結(jié)論的，核查單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實法律政策咨詢服務(wù)及教育疏導(dǎo)。
第十八條 負(fù)責(zé)信訪事項核查和審核的單位或者個人違反國家和本市有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯誤、造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
參與核查工作的律師、律師事務(wù)所違反《律師法》和行業(yè)規(guī)范的，由司法行政機關(guān)和所在地律師協(xié)會依照相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，追究相關(guān)律師和律師事務(wù)所責(zé)任。
第十九條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年12月31日。