滬府辦發(fā)〔2020〕2號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市長江退捕與禁捕工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市長江退捕與禁捕工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月27日
上海市長江退捕與禁捕工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委要求，切實(shí)加強(qiáng)長江流域水生生物資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類危害水生生物資源的非法行為，確保本市長江退捕與禁捕工作取得成效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化政府屬地責(zé)任，全面加強(qiáng)長江退捕與禁捕工作，堅(jiān)決把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
二、工作目標(biāo)
按照“市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)”的原則，進(jìn)一步夯實(shí)各有關(guān)部門和沿江相關(guān)區(qū)政府的主體責(zé)任，繼續(xù)做好退捕漁民安置保障工作，深入推進(jìn)漁船（漁具）處置、退捕資金發(fā)放使用、漁民就業(yè)幫扶、社會(huì)保障等政策措施；持續(xù)保持高壓執(zhí)法，堅(jiān)決鐵腕整治，管住船、管住販，做到長江上海段無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)；強(qiáng)化涉漁案件行刑銜接，徹底斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售長江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，確保長江上海段禁捕取得實(shí)效，為助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟铺嵘?，切實(shí)做好退捕漁船漁民后續(xù)工作
1.完善建檔立卡。根據(jù)要求，崇明區(qū)、浦東新區(qū)在2020年7月31日前，完成已退捕漁船和漁民基本情況核查，并健全信息檔案，實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、及時(shí)更新調(diào)整。
2.妥善處置漁船。崇明區(qū)對已退未拆的15艘漁船加強(qiáng)監(jiān)管，宣傳引導(dǎo)申報(bào)拆解，2020年12月15日前集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，切實(shí)做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。
3.強(qiáng)化就業(yè)幫扶。針對退捕漁民職業(yè)技能水平偏低、就業(yè)能力較弱的情況，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，優(yōu)先幫扶就業(yè)困難的退捕漁民從事“巡江員”“護(hù)魚員”和“協(xié)管員”等公益性崗位，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民全部就業(yè)。
（二）鐵腕整治，重拳打擊非法捕撈等違法犯罪行為
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通委等部門要抓住“捕撈、運(yùn)輸、銷售”三個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)開展執(zhí)法行動(dòng)。沿江沿海各區(qū)落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，重拳打擊非法捕撈、非法運(yùn)輸、非法銷售長江野生魚類等違法犯罪活動(dòng)。
1.重點(diǎn)區(qū)域：長江口、杭州灣水域；沿江沿海港口、碼頭，水利工程、堤防、海塘、閘口區(qū)域等；各類涉水自然保護(hù)地；水產(chǎn)品和捕撈器具生產(chǎn)廠家、交易市場、餐飲場所、電商平臺(tái)等市場主體。
2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)：主要為捕撈、運(yùn)輸、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。
捕撈環(huán)節(jié)：強(qiáng)化水上查、陸上堵、水陸聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門和屬地街鎮(zhèn)開展水陸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”、外來漁船和“三無”船舶、獵捕重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、生產(chǎn)性垂釣等非法捕撈行為，清理取締各類違規(guī)網(wǎng)具；對查獲的非法捕撈案件要追查、深挖和嚴(yán)處。對查處的外來漁船和從業(yè)人員等信息及時(shí)報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
運(yùn)輸環(huán)節(jié)：按照“發(fā)現(xiàn)一船、查扣一船、拆解一船”的原則，對轄區(qū)內(nèi)水域、港口、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的“三無”船舶加大查處力度，嚴(yán)厲整治各類涉漁“三無”船舶違規(guī)航行運(yùn)營、運(yùn)輸漁獲物、違規(guī)停泊的行為，一經(jīng)查獲各類“三無”船舶依法予以沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報(bào)船舶制造業(yè)行業(yè)管理部門。
銷售環(huán)節(jié)：聚焦生產(chǎn)廠家、交易市場、餐飲場所、電商平臺(tái)等市場主體，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法漁獲物交易和非法捕撈漁具制售的行為；對不能提供合法來源、以長江野生魚為噱頭等宣傳營銷行為，依法追究法律責(zé)任；對查獲的非法制售捕撈漁具案件，深挖索源。
3.重點(diǎn)時(shí)段：2020年7月1日-2021年6月30日。
四、組織實(shí)施
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立市長江退捕與禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由龔正市長擔(dān)任組長，彭沉雷、龔道安副市長擔(dān)任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門和沿海沿江區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（詳見附件）。市長江退捕與禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)各安排一名責(zé)任處室（部門）負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。在市公安局設(shè)立市打擊長江上海段非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部，由龔道安副市長任主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委張國坤主任、市公安局陳臻副局長任常務(wù)副主任，市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、海事、水務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、綠化市容等部門為成員單位。
各相關(guān)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，具體實(shí)施本轄區(qū)打擊非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、退捕漁民安置保障及后期長效監(jiān)管等工作。
五、責(zé)任分工
?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長江退捕禁捕相關(guān)工作，及時(shí)做好信息收集、通報(bào)、報(bào)送等工作；牽頭做好退捕漁民安置保障和退捕漁船數(shù)據(jù)鎖定、拆解報(bào)廢工作；會(huì)同市公安局制定打擊長江水域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織開展市管水域水上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；加強(qiáng)與周邊外省市聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，及時(shí)與屬地管理部門通報(bào)外來漁船和從業(yè)人員信息。
?。ǘ┦泄簿郑籂款^制定打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，深挖細(xì)查涉嫌長江非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴(yán)厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)本市沿江沿海地區(qū)及港口區(qū)域內(nèi)船舶和流動(dòng)人口的治安管理；打擊妨害、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為；查處涉嫌非法捕撈團(tuán)伙性質(zhì)犯罪及“非法捕撈水產(chǎn)品罪”等犯罪行為。
?。ㄈ┦惺袌霰O(jiān)管局：牽頭制定本市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度；根據(jù)相關(guān)主管部門提供的禁限售名單，加強(qiáng)對電商平臺(tái)售賣“長江野生魚”“野生長江江鮮”等行為的監(jiān)管；依法查處相關(guān)的違法廣告和虛假宣傳行為。
?。ㄋ模┦邪l(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通委、上海海事局、市水務(wù)局（市海洋局）、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市信訪辦、長航公安局上海分局等相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)開展工作。
?。ㄎ澹┭亟睾８鲄^(qū)政府：落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定本區(qū)長江退捕禁捕工作方案。發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、網(wǎng)格化管理等信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，建立非法捕撈、運(yùn)輸、銷售等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成問題清單，發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法犯罪行為，按照事權(quán)職責(zé)及時(shí)組織查處，或通報(bào)市相關(guān)職能部門從速查處；組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)加強(qiáng)外來人口綜合治理；走訪排摸涉及漁獲物交易和漁具制售的市場主體和場所，對不能提供合法來源的漁獲物要依法追究法律責(zé)任，對查獲的非法漁獲物交易和捕撈漁具制售案件要深挖索源，加強(qiáng)行刑銜接；全面清理取締為非法捕撈提供生活生產(chǎn)便利的違章搭建、出租房屋、接電接水、供應(yīng)生產(chǎn)資料、倉儲(chǔ)收購銷售漁獲物、修造船舶等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。崇明區(qū)、浦東新區(qū)要同時(shí)統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)長江退捕漁民安置保障、就業(yè)幫扶、減船拆解等工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮集聚效應(yīng)
相關(guān)區(qū)和部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)、水查陸處等多種方式，落實(shí)各項(xiàng)工作；加強(qiáng)信息通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的非法捕撈、“三無”船舶及漁獲物違規(guī)流通案件，要深挖線索、嚴(yán)厲查處。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法保障，提升執(zhí)法能力
相關(guān)區(qū)和部門要結(jié)合禁捕實(shí)際和管理需求，加快建設(shè)沿江沿海地區(qū)漁政、公安執(zhí)法船艇及補(bǔ)給?？看a頭，船舶扣押、拆解等固定場所；加強(qiáng)高速執(zhí)法艇、無人機(jī)、雷達(dá)光電、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等新設(shè)備配置，提升一線執(zhí)法效能。
（三）加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化資金保障
各級(jí)財(cái)政部門要加大資金投入力度，整合長江退捕中央專項(xiàng)資金、市級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)財(cái)政資金，重點(diǎn)保障退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和禁捕執(zhí)法監(jiān)管資金需求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造禁捕氛圍
相關(guān)區(qū)和部門要充分利用各類新聞媒體平臺(tái)，全方位、廣角度、多形式宣講退捕禁捕政策，積極推廣退捕與禁捕工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法；注重以案釋法，強(qiáng)化警示教育；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對相關(guān)違法行為舉報(bào)監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查，壓實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)政府要把長江退捕與禁捕工作作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系；加強(qiáng)督促檢查，建立定期通報(bào)和約談制度，對禁捕工作不力、退捕漁民安置保障責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
附件：上海市長江退捕與禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長：龔 正 市長
副組長：彭沉雷 副市長
龔道安 副市長、市公安局局長
成 員：馬春雷 市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任
趙 奇 市政府副秘書長
杭迎偉 市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長
趙祝平 市政府副秘書長
王德強(qiáng) 市公安局副局長
朱勤皓 市民政局局長
陸衛(wèi)東 市司法局局長
曹吉珍 市財(cái)政局局長
趙永峰 市人力資源社會(huì)保障局局長
謝 峰 市交通委主任
張國坤 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任
徐 建 市水務(wù)局（市海洋局）局長
陳學(xué)軍 市市場監(jiān)管局局長
鄧建平 市綠化市容局局長
徐志虎 市城管執(zhí)法局局長
姜 迅 市委網(wǎng)信辦主任
王劍華 市信訪辦主任
徐 威 市政府新聞辦主任
肖躍華 上海海事局局長
蔣 劍 長航公安局上海分局政委
陳 杰 寶山區(qū)區(qū)長
郭 芳 奉賢區(qū)區(qū)長
劉 健 金山區(qū)區(qū)長
繆 京 崇明區(qū)區(qū)長
上海市長江退捕與禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，辦公室主任由張國坤同志兼任。
上海市長江退捕與禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
