滬府辦發(fā)〔2020〕6號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年8月29日
上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）
托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進(jìn)本市托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記視察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建上海托育服務(wù)體系，有效推進(jìn)上?！坝子猩朴惫ぷ鞯恼w進(jìn)程。
二、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
建設(shè)完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊伍，構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)展要求
1.合理布局，增加供給。以托幼一體為主，落實每年“新增50個普惠性托育點”市政府實事項目。到2022年，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設(shè)1個普惠性托育點的基礎(chǔ)上，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點，基本滿足市民需求，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%。在有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵社會力量建設(shè)各類托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站。全市每年至少建成50個具有示范效應(yīng)的兒童友好社區(qū)示范點，實現(xiàn)各區(qū)至少1個、全市不少于18個兒童早期發(fā)展基地的建設(shè)目標(biāo)。
2.規(guī)范管理，協(xié)同共治。完善市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。各級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議每年開展對各項托育服務(wù)政策落實情況的督查。各相關(guān)部門形成對托育機(jī)構(gòu)設(shè)點布局精準(zhǔn)排摸的常態(tài)工作制度。各區(qū)、街鎮(zhèn)每月對轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)安全防控和衛(wèi)生保健等項目開展“雙隨機(jī)”檢查指導(dǎo)，每年對每個機(jī)構(gòu)至少實地巡查指導(dǎo)1次。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，完善隊伍。在各高校和職業(yè)院校試點建設(shè)3—5個托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向）。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，落實每年不少于72課時的綜合技能培訓(xùn)、不少于40課時的職業(yè)道德教育。每年為托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員提供至少1次專業(yè)培訓(xùn)。
4.教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，保障質(zhì)量。印發(fā)《上海市0—3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動方案》。每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導(dǎo)。融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域，每年舉辦2場市級、16場區(qū)級線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動，各家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線下指導(dǎo)服務(wù)，線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、主要措施
（一）增加托育資源供給，豐富托育服務(wù)類型
1.拓展普惠托育資源。積極推進(jìn)托幼一體，新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上都要開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。鼓勵各區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過提供場地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開設(shè)公益普惠的托育點。
2.發(fā)展多元托育服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)綜合資源。落實家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮街鎮(zhèn)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站的作用。在街鎮(zhèn)設(shè)立兒童服務(wù)中心，在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立獨立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。
（二）健全管理規(guī)范體系，推動托育行業(yè)發(fā)展
1.完善綜合管理機(jī)制。進(jìn)一步完善托育服務(wù)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。市有關(guān)部門制定各類托育機(jī)構(gòu)全過程管理細(xì)則，明確各項優(yōu)惠政策的實施辦法，建立完備的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會等社會組織協(xié)調(diào)完成托育市場調(diào)研和需求研判，提供規(guī)劃建議，約定依法誠信服務(wù)準(zhǔn)則。各區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托各級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議實施聯(lián)合執(zhí)法，組織安全、衛(wèi)生工作等專項檢查，鼓勵社會協(xié)同治理，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
2.制定機(jī)構(gòu)管理規(guī)范。制定《上海市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理指南》，規(guī)定食藥品安全、衛(wèi)生保健、房屋場地、設(shè)施設(shè)備、消防安全、收費規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。制定《上海市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細(xì)則》，確定各類托育機(jī)構(gòu)的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。
3.建立常態(tài)監(jiān)測制度。升級改造上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺，完成多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對托育機(jī)構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評估結(jié)果進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)信息及時更新和公示。各區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)對接，及時了解機(jī)構(gòu)運營情況，實現(xiàn)技術(shù)支撐下的有效監(jiān)管。
4.研究配套支持政策。全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，打造托育服務(wù)隊伍
1.嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機(jī)制和過程考核機(jī)制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。
2.貫通職前職后培養(yǎng)。在有條件的高校和職業(yè)院校試點設(shè)立托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向），以培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托育管理等專業(yè)人才為目標(biāo)，合理設(shè)置專業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容。指導(dǎo)設(shè)有學(xué)前教育、健康護(hù)理等相關(guān)專業(yè)的高校和職業(yè)院校增開托育服務(wù)課程。高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與開放大學(xué)系統(tǒng)等形成合力，建立托育從業(yè)人員職前職后培訓(xùn)聯(lián)盟和實訓(xùn)中心。每年為托育從業(yè)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，課程內(nèi)容包括職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、安全防范、心理健康等。建設(shè)培訓(xùn)資源庫，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的從業(yè)人員一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
3.保障人員專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立托育從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度，研究打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道。通過多種方式，為托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員等培訓(xùn)實施者提供專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場工資指導(dǎo)價，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。
4.提升家庭帶養(yǎng)能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場所，家庭帶養(yǎng)人是托育隊伍的重要組成部分。為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，提供各類公益性科學(xué)育兒資源，開發(fā)隔代養(yǎng)育課程，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。
?。ㄋ模┥罨甜B(yǎng)醫(yī)結(jié)合，提高托育服務(wù)質(zhì)量
1.制定機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范。依據(jù)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動方案》，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)樹立科學(xué)的兒童觀和育兒觀，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，確保嬰幼兒健康安全。
2.提供教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)。完善《上海市母子健康手冊》，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭發(fā)放全覆蓋。全面開展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭認(rèn)識兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進(jìn)嬰幼兒成長環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進(jìn)。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務(wù)，統(tǒng)籌組織醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等聯(lián)動開展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建申報工作。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學(xué)育兒指導(dǎo)資源包，試點教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)。
3.建立質(zhì)量評價機(jī)制。制定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估辦法和評價指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對服務(wù)過程的評估與監(jiān)測，形成動態(tài)的質(zhì)量評價和分析反饋機(jī)制。通過機(jī)構(gòu)自評、同行互評、委托評估等方式，評選出一批具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質(zhì)量分析報告。
4.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。繼續(xù)開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等線下科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動，為本市有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。整合各類資源，建設(shè)與完善線上科學(xué)育兒指導(dǎo)公益平臺，精準(zhǔn)推送線上科學(xué)育兒資源，實現(xiàn)本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。研制科學(xué)育兒資源包，在市、區(qū)早教指導(dǎo)中心和兒童早期發(fā)展基地應(yīng)用，并通過教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合上門指導(dǎo)、在社區(qū)服務(wù)中心和兒童接種場所現(xiàn)場指導(dǎo)、科學(xué)育兒線下活動等多種方式積極推廣。
5.擴(kuò)大國際交流合作。通過舉辦國際交流論壇、組織專題培訓(xùn)班等方式，開展相關(guān)項目合作。加強(qiáng)與境外有關(guān)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的交流，分享借鑒國際托育服務(wù)的先進(jìn)理念和專業(yè)經(jīng)驗，擴(kuò)大托育服務(wù)隊伍的國際視野，對標(biāo)全球一流水平，提升上海托育服務(wù)的整體質(zhì)量。
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
健全市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立跨部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，托育服務(wù)三年行動計劃的落實情況納入對區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估，關(guān)鍵指標(biāo)納入年度自評公報，確保實現(xiàn)托育服務(wù)工作各項目標(biāo)。
?。ǘ﹥?yōu)化經(jīng)費投入
將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費等納入各級政府財政預(yù)算，落實托育機(jī)構(gòu)綜合獎補(bǔ)制度。加大對開設(shè)托班的公辦園所生均經(jīng)費、編制等方面的保障力度。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼。對符合條件的托育機(jī)構(gòu)，予以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導(dǎo)更多的資源和力量投入支持托育服務(wù)工作。傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和示范典型，營造全社會共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。
