滬府辦發(fā)〔2020〕8號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局制訂的《上海老港生態(tài)環(huán)保基地管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市綠化市容局制訂的《上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月8日
上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法
第一條（目的和依據(jù)）
為加強(qiáng)上海老港生態(tài)環(huán)?；兀ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“老港基地”）的管理，促進(jìn)老港基地高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，提升老港基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全市固體廢物處理處置水平，促進(jìn)資源化利用，保障城市安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制訂本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于老港基地內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及相關(guān)管理活動(dòng)。
老港基地是指北至拱極東路、西至清運(yùn)河、南至引清河、東至零號(hào)大堤范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍以規(guī)劃確定為準(zhǔn)。
老港基地外側(cè)設(shè)立建設(shè)控制區(qū)，建設(shè)控制區(qū)的具體范圍以規(guī)劃確定為準(zhǔn)。相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與老港基地規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第三條（區(qū)域功能定位）
老港基地按照國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上海城市總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，努力建成固體廢物處理處置、資源化循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、環(huán)保科教宣傳的綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。
第四條（聯(lián)席會(huì)議制度）
市政府建立老港基地聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任召集人，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、浦東新區(qū)政府以及城投集團(tuán)等為成員單位。
聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審議老港基地規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理中的下列事項(xiàng)：
（一）老港基地的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等；
（二）老港基地中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；
?。ㄈ├细刍貎?nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境治理項(xiàng)目計(jì)劃；
（四）老港基地內(nèi)固體廢物資源循環(huán)利用及無(wú)害化處置年度運(yùn)行生產(chǎn)計(jì)劃及固體廢物應(yīng)急處置任務(wù)；
?。ㄎ澹└黝?lèi)固體廢物進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、基地內(nèi)重要管理制度；
?。┕腆w廢物資源循環(huán)利用項(xiàng)目準(zhǔn)入范圍以及總量控制、引入社會(huì)資本的方案；
（七）老港基地內(nèi)各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)資金籌措方式，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及管理服務(wù)的資金籌措及分?jǐn)偡桨?，指?dǎo)各類(lèi)固體廢物處理處置價(jià)格；
?。ò耍┢渌卮笫马?xiàng)。
前款事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后，由聯(lián)席會(huì)議成員單位按照相關(guān)職能，承辦審批手續(xù)并實(shí)施。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在市綠化市容局），具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，以及基地規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理中政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。
第五條（部門(mén)職責(zé)）
市綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各類(lèi)固體廢物處理處置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第六條（基地全面管理責(zé)任主體）
城投集團(tuán)是老港基地統(tǒng)一管理的責(zé)任主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)調(diào)度、統(tǒng)一管理服務(wù)”的要求，承擔(dān)下列主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┙M織編制老港基地相關(guān)規(guī)劃；
（二）組織編制老港基地各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；
（三）組織固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)論證、資金籌措以及項(xiàng)目建設(shè)；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)老港基地內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境治理；
?。ㄎ澹┲贫ɑ靥幚硖幹觅Y源化年度運(yùn)行生產(chǎn)計(jì)劃并組織實(shí)施，承擔(dān)固體廢物應(yīng)急處置任務(wù)；
?。┚幹聘黝?lèi)固體廢物進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、基地內(nèi)管理制度；
?。ㄆ撸┍O(jiān)督、評(píng)估各類(lèi)項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行，負(fù)責(zé)老港基地整體環(huán)境質(zhì)量控制；
?。ò耍┙M織編制老港基地內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及管理服務(wù)的資金籌措及分?jǐn)偡桨?，各?lèi)固體廢物處理處置費(fèi)用成本測(cè)算及價(jià)格方案；
?。ň牛┴?fù)責(zé)基地內(nèi)各運(yùn)行項(xiàng)目處理處置費(fèi)用結(jié)算；
?。ㄊ┦姓_定由城投集團(tuán)承擔(dān)的其他職責(zé)。
第七條（規(guī)劃編制）
城投集團(tuán)受委托，根據(jù)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制老港基地規(guī)劃，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)并按照法定程序批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。
第八條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理）
城投集團(tuán)要根據(jù)老港基地規(guī)劃，結(jié)合老港基地固體廢物項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和環(huán)境治理要求，提出老港基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境治理項(xiàng)目方案，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條（用地管理）
老港基地內(nèi)的各類(lèi)新建項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)土地資金納入項(xiàng)目概算，按照相關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)用地使用手續(xù)。
老港基地內(nèi)未利用土地，由城投集團(tuán)受委托管理。
第十條（項(xiàng)目建設(shè)）
城投集團(tuán)要根據(jù)老港基地規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目前期研究和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，并制定老港基地固體廢物處理處置中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
年度建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照規(guī)定程序，經(jīng)市發(fā)展改革等部門(mén)批準(zhǔn)后，由城投集團(tuán)組織實(shí)施。
第十一條（資源循環(huán)利用項(xiàng)目引進(jìn)）
老港基地內(nèi)推行固體廢物資源循環(huán)利用項(xiàng)目社會(huì)化融資，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式投資經(jīng)營(yíng)。
社會(huì)化融資的項(xiàng)目，由城投集團(tuán)編制項(xiàng)目引入社會(huì)資本的方案，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后，以競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的一流企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)。
第十二條（資金籌措和費(fèi)制）
城投集團(tuán)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究編制老港基地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及管理服務(wù)的資金籌措以及分?jǐn)偡绞?，?bào)聯(lián)席會(huì)議審議。
城投集團(tuán)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)固體廢物處理處置費(fèi)用價(jià)格方案（納入政府定價(jià)目錄的除外），報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議。
第十三條（評(píng)估和通報(bào)）
城投集團(tuán)要建立基地內(nèi)各類(lèi)固體廢物處理處置及資源循環(huán)利用化項(xiàng)目運(yùn)行狀況評(píng)估和通報(bào)制度；根據(jù)老港基地內(nèi)具體項(xiàng)目建立檔案，并定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行單位的建設(shè)、運(yùn)行等情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)。
由市綠化市容部門(mén)牽頭組織對(duì)老港基地的固體廢物處理處置和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行年度整體性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議。
第十四條（基地管理制度制定和實(shí)施）
城投集團(tuán)負(fù)責(zé)制定基地內(nèi)管理制度，各類(lèi)固體廢物處理處置及資源循環(huán)利用項(xiàng)目的運(yùn)行管理制度、檢查考核評(píng)估制度，各類(lèi)固體廢物運(yùn)輸車(chē)輛、船舶、人員進(jìn)出基地的管理辦法，以及項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)檢查等辦法。
第十五條（基地內(nèi)監(jiān)督管理）
城投集團(tuán)可以通過(guò)定點(diǎn)、隨機(jī)等方式，運(yùn)用智能化、人工巡查等方式，對(duì)基地內(nèi)具體項(xiàng)目運(yùn)行情況，污染物排放情況、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度情況進(jìn)行檢查、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。
城投集團(tuán)在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即告知相關(guān)項(xiàng)目單位，提出整改意見(jiàn)，并督促協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。
市綠化市容、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)基地內(nèi)具體項(xiàng)目運(yùn)行情況，污染物排放情況、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度情況依法進(jìn)行執(zhí)法檢查、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)；對(duì)城投集團(tuán)履行基地內(nèi)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行督察。
第十六條（移送查處）
城投集團(tuán)在日常管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出基地的車(chē)輛、船舶、人員，以及項(xiàng)目單位有違反國(guó)家和本市的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，要及時(shí)報(bào)市容綠化、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)查處，并將有關(guān)證據(jù)材料一并移送。
第十七條（基地內(nèi)突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案與執(zhí)行）
城投集團(tuán)要按照規(guī)定，編制老港基地應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)老港基地應(yīng)急處置預(yù)案，組織具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位制定具體應(yīng)急處置實(shí)施預(yù)案。
老港基地內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況時(shí)，城投集團(tuán)要根據(jù)事故等級(jí)和危害影響程度，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急處置實(shí)施預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置。
第十八條（應(yīng)急處置任務(wù)）
因難以預(yù)測(cè)事件或者其他原因，需要城投集團(tuán)承擔(dān)年度計(jì)劃外固體廢物應(yīng)急處置任務(wù)的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，由城投集團(tuán)組織實(shí)施應(yīng)急處置。
城投集團(tuán)要按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基地處理處置設(shè)施能力，編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
第十九條（公眾開(kāi)放）
老港基地內(nèi)相關(guān)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放的，由城投集團(tuán)結(jié)合特色進(jìn)行布展，合理設(shè)計(jì)路線(xiàn)，積極策劃制作系列宣傳形式，根據(jù)不同時(shí)期公眾需求，定期升級(jí)和改造相關(guān)設(shè)施，按照每2個(gè)月至少組織一次開(kāi)放活動(dòng)的要求，制定年度開(kāi)放實(shí)施計(jì)劃，并向社會(huì)公開(kāi)，有序組織開(kāi)放活動(dòng)。
第二十條（實(shí)施時(shí)間）
本辦法自2020年9月10日起施行，有效期至2025年8月31日。
上海市綠化和市容管理局
2020年8月27日
