引言
為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益，1994年10月7日上海市人民政府第78號(hào)令公布《上海市商品計(jì)量管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自1994年12月1日起施行，后分別于1997年、2010年進(jìn)行修正并重新公布。為全面評(píng)價(jià)《辦法》的規(guī)章質(zhì)量、貫徹實(shí)施情況及《辦法》中各項(xiàng)制度的科學(xué)性、可行性，以期進(jìn)一步提高商品計(jì)量管理領(lǐng)域的立法質(zhì)量，本評(píng)估團(tuán)隊(duì)接受上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的委托，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和上海市政府《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》的有關(guān)要求，于2019年5月至8月，開展了對(duì)《辦法》的立法后評(píng)估工作。
本次評(píng)估工作，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、社會(huì)參與、公開透明的原則，采取文獻(xiàn)研究、比較分析、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、組織專家論證等方法，從《辦法》的文本質(zhì)量、實(shí)施績效、公眾接受程度、修改完善方向等方面分別進(jìn)行了定性和定量分析。為做好評(píng)估工作，本評(píng)估團(tuán)隊(duì)先后走訪了市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)以及多家大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)、中藥材銷售商鋪、零食消費(fèi)店鋪及水果銷售店鋪等消費(fèi)場(chǎng)所。先后訪問了十余名商品計(jì)量監(jiān)督管理工作人員，通過線下與線上兩種渠道發(fā)放并回收了300余份調(diào)查問卷。在此基礎(chǔ)上，形成了立法后評(píng)估報(bào)告初稿。初稿形成后，評(píng)估團(tuán)隊(duì)組織專家和有關(guān)部門展開評(píng)審工作并進(jìn)行專家論證，將修改后的評(píng)估報(bào)告提交評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，形成最終的立法后評(píng)估報(bào)告?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、立法后評(píng)估背景與目的
?。ㄒ唬┝⒎ê笤u(píng)估背景
1985年9月6日，六屆全國人大常委會(huì)二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國計(jì)量法》。在當(dāng)時(shí)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，該部《計(jì)量法》比較重視靜態(tài)計(jì)量器具的管理，一定程度上忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)商品計(jì)量行為的規(guī)制。隨著改革開放不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型。上海作為中國最大的商業(yè)中心，承擔(dān)著率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重任。上海市人民政府以與國際通行做法保持一致，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營活動(dòng)的公平、公開、公正，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益為立法原則，于1994年10月7日公布了《上海市商品計(jì)量管理辦法》，并于1994年12月1日起正式施行。
近年來，國務(wù)院計(jì)量行政部門先后公布了《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》（1999年）、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2004年）、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2005年）等部門規(guī)章，致使《辦法》中部分內(nèi)容因不合時(shí)宜而失效。同時(shí)，《辦法》實(shí)施15年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞商品計(jì)量領(lǐng)域的問題日益增多。例如：因商品量計(jì)量違法行為的處罰額度較低、處罰力度不足，造成違法成本低，商品量計(jì)量違法行為屢禁不止；相關(guān)執(zhí)法部門或檢定人員在檢查出不合格計(jì)量檢測(cè)器具后，必須依流程進(jìn)行法定檢測(cè)并出具報(bào)告才能以此為依據(jù)認(rèn)定責(zé)任，大大增加了工作量和時(shí)間；取證存在難度，特別是在集貿(mào)市場(chǎng)的攤位監(jiān)管中較為明顯。而對(duì)于一些法律沒有明確規(guī)定如何計(jì)量檢定的商品，執(zhí)法人員在進(jìn)行計(jì)量檢定或開展行政執(zhí)法時(shí)難以執(zhí)行，造成監(jiān)管缺失，一旦違法者得不到及時(shí)追究，則消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到有效地保護(hù)。
商品計(jì)量關(guān)系到人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，因此規(guī)范計(jì)量管理是實(shí)現(xiàn)公平、公正與構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。在前述基礎(chǔ)上，為了深入了解和掌握《辦法》的實(shí)施成效及不足之處，也為了適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新改革要求并吸收已取得的成果，特開展此次立法后評(píng)估工作。
?。ǘ┝⒎ê笤u(píng)估目的
1．評(píng)估執(zhí)行效果
對(duì)《辦法》頒布15年以來的貫徹執(zhí)行效果加以評(píng)價(jià)，以期進(jìn)一步完善《辦法》。尤其是重點(diǎn)了解并評(píng)估《辦法》是否能有效解決實(shí)踐中的問題，是否能合理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下商品計(jì)量管理工作的要求；同時(shí)，以本次評(píng)估為契機(jī)，全面了解本市商品計(jì)量管理工作中遇到的難題，以便在今后的工作中進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)，提高上海市商品計(jì)量管理規(guī)范化，推動(dòng)上海市計(jì)量管理領(lǐng)域立法工作。
2．深化“放管服”改革
從上海市實(shí)際情況出發(fā)，健全商品計(jì)量管理制度，推動(dòng)商品計(jì)量事業(yè)發(fā)展，并體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合、計(jì)量器具監(jiān)管與測(cè)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步探索改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。
3．上升法律層級(jí)
為《辦法》上升為地方性法規(guī)做準(zhǔn)備?！读⒎ǚā钒耸l第五款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！睋?jù)此規(guī)定，本《辦法》需要繼續(xù)實(shí)施的話，應(yīng)當(dāng)先予立法。通過此次立法后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)《辦法》中存在的問題及實(shí)踐中遇到的難題，結(jié)合新形勢(shì)下的系列政策措施，吸收試點(diǎn)工作的改革成果，完善本市商品計(jì)量領(lǐng)域監(jiān)管體系，為《辦法》的后續(xù)立法工作進(jìn)行鋪墊。
二、制度規(guī)范性評(píng)估
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估
1.評(píng)估情況
本《辦法》自1994年12月1日起施行，后分別于1997年12月19日、2010年12月20日修正并公布。本《辦法》系根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況制定。
在本《辦法》制定之后，《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等與商品計(jì)量相關(guān)的法規(guī)先后頒布并實(shí)施。而后，2017年12月27日《中華人民共和國計(jì)量法》進(jìn)行第四次修正，2018年3月19日《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行第三次修正。因此，評(píng)估團(tuán)隊(duì)以上述法律法規(guī)為主要文本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照與商品量計(jì)量監(jiān)督管理相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)，對(duì)《辦法》設(shè)定的法律制度、規(guī)范條文、立法權(quán)限、立法程序與立法技術(shù)等問題進(jìn)行綜合分析。經(jīng)過文獻(xiàn)研究與比較分析，評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，本《辦法》的制定較好地堅(jiān)持了法制統(tǒng)一原則，主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，《辦法》的立法權(quán)限行使合法。商品計(jì)量監(jiān)督管理事項(xiàng)不屬于國家立法專屬事項(xiàng)，且《辦法》的制定程序符合《立法法》及本市地方立法程序的規(guī)定，地方立法權(quán)限的行使也符合法律法規(guī)的規(guī)定。
第二，《辦法》的內(nèi)容符合上位法規(guī)定。本《辦法》的立法目的“為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益”，遵循上位法的立法精神，與上位法立法目的基本一致。同時(shí)《辦法》中的具體制度規(guī)定、基本權(quán)利義務(wù)設(shè)置與上位法不沖突，行政處罰的處罰幅度也在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。
第三，《辦法》的內(nèi)容符合地方立法技術(shù)規(guī)范要求?！掇k法》的名稱準(zhǔn)確、規(guī)范，結(jié)構(gòu)安排合理，內(nèi)容要素齊全，層次分明，條文間邏輯關(guān)系比較清楚；條文規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明；用語較為規(guī)范、統(tǒng)一，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字的表述符合國家語言文字規(guī)范。
2.存在的問題
通過對(duì)本《辦法》的合法性進(jìn)行評(píng)估，立法機(jī)關(guān)在立法之初努力遵循立法權(quán)限，謹(jǐn)慎避免了與上位法沖突的現(xiàn)象。但因制定時(shí)間久遠(yuǎn)，最新一次修正迄今也已歷經(jīng)9年，《辦法》中的部分內(nèi)容與新頒布實(shí)施及新修正的上位法存在沖突。同時(shí)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)分別于2009年、2011年制定并頒布了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》，對(duì)立法過程中的法律結(jié)構(gòu)、文字等技術(shù)問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，本《辦法》在立法技術(shù)的細(xì)節(jié)問題中尚存有瑕疵。
（二）合理性評(píng)估
1.評(píng)估情況
本團(tuán)隊(duì)收集本市相關(guān)同位法、國內(nèi)其他省市相關(guān)立法規(guī)章、相關(guān)域外立法、相關(guān)國際公約、商品計(jì)量領(lǐng)域前沿文章等文字資料制作合理性評(píng)估文本，結(jié)合上位法的規(guī)定，對(duì)《辦法》中的原則制度、規(guī)章措施、權(quán)利義務(wù)及行政權(quán)力配置等方面進(jìn)行評(píng)估。從《辦法》的整體格局來看，框架設(shè)置科學(xué)合理，規(guī)范內(nèi)容能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各項(xiàng)管理措施也必要且適當(dāng)。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
第一，《辦法》的主要制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理。《辦法》中設(shè)立了計(jì)量器具管理制度、商品量計(jì)量監(jiān)管制度及計(jì)量行為監(jiān)管制度等主要制度，基本涵蓋了商品經(jīng)營過程中可能涉及到的與計(jì)量相關(guān)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從計(jì)量器具到計(jì)量行為的全方位監(jiān)管。
第二，《辦法》有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。保護(hù)弱者利益原則是當(dāng)代國際立法的重要原則，而消費(fèi)者因個(gè)體分散及信息不對(duì)稱等原因，往往是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱者，本《辦法》通過“商品量明示”、“商品量短缺的補(bǔ)償”等規(guī)定來加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，既是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的保障，同時(shí)也是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。
第三，《辦法》內(nèi)容符合本市實(shí)際需要。商品計(jì)量事關(guān)民生問題，貫穿于日常生活的衣食住行各方面，而《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則制定之初，并沒有針對(duì)商品經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行明確地規(guī)范和引導(dǎo)。因此，本《辦法》的制定與實(shí)施填補(bǔ)了關(guān)于商品計(jì)量監(jiān)督領(lǐng)域的立法空白，同時(shí)也是規(guī)范本市市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的重要依據(jù)。
2.存在的問題
通過對(duì)本《辦法》合理性進(jìn)行評(píng)估，可見《辦法》中制度的設(shè)立符合合理性要求，條文內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營行為的合理規(guī)制，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，但《辦法》中的重要保障制度即法律責(zé)任制度中，法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度不完全匹配，尤其是罰則中的處罰力度與危害程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)，容易造成經(jīng)營者因違法成本太低而肆意違法的現(xiàn)象，不利于懲戒違法行為、規(guī)制市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性評(píng)估
1.評(píng)估情況
本《辦法》的制定年份較早，在制定及修正后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，一系列新的法律法規(guī)及政策相繼施行。本評(píng)估團(tuán)隊(duì)同時(shí)對(duì)《辦法》制定后的新法、同位法、上位法、相關(guān)政策及規(guī)范性文件等文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，對(duì)《辦法》的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估。本評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，《辦法》與其他法律法規(guī)之間基本原則相一致，制度性條文規(guī)定不相沖突，符合相關(guān)政策的基本要求。主要表現(xiàn)為：
第一，《辦法》與相關(guān)地方性法規(guī)做到了相互銜接。目前，全市地方性法規(guī)中與商品計(jì)量相關(guān)的地方立法主要為《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，本《辦法》與其法規(guī)及條文的規(guī)定并無明顯沖突，較好地注意了法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。
第二，《辦法》中各相關(guān)制度之間、條文之間不沖突?！掇k法》中規(guī)定的主要制度及配套的保障制度前后呼應(yīng)，做到經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任的合理匹配，使主要義務(wù)規(guī)定不至落空。
第三，《辦法》的規(guī)定基本符合經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)?！掇k法》中對(duì)計(jì)量器具的檢定，對(duì)商品量計(jì)量的監(jiān)督及對(duì)計(jì)量行為的監(jiān)管均體現(xiàn)了公正監(jiān)管及政府作用和市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一，沒有過度干預(yù)市場(chǎng)秩序。
2.存在的問題
通過對(duì)本《辦法》協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估，可見《辦法》中的制度規(guī)定與上位法、政策及規(guī)范性文件的主要趨勢(shì)做到基本一致，《辦法》內(nèi)部的條文也相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但與同位法及具體的政策規(guī)定間尚存不協(xié)調(diào)之處，需及時(shí)修正，以適應(yīng)變化。
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為提升行政規(guī)章立法的技術(shù)水平和規(guī)范性程度，加強(qiáng)《辦法》的合法性、合理性及協(xié)調(diào)性，著重針對(duì)以下兩方面提出修改建議：一是加強(qiáng)《辦法》與上位法、同位法、新法及政策的一致性；二是保證《辦法》的結(jié)構(gòu)、條文表述、語言和文字達(dá)到地方立法技術(shù)規(guī)范的相應(yīng)要求。
1.加強(qiáng)一致性
根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（2018年），將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2018年10月，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，其中與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，組建上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)本市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，其中涵蓋對(duì)計(jì)量工作的監(jiān)督管理。因此，為與機(jī)構(gòu)改革相一致，《辦法》第三條中原“主管部門”應(yīng)從“上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”變更為“上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局”，同時(shí)《辦法》中第六、七、十一、十三、二十四條中對(duì)應(yīng)稱呼也要做相應(yīng)變更。此外，《辦法》第二十條中行政處罰主體由“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”執(zhí)行，部分條款由“工商行政管理部門”依法執(zhí)行，此處兩個(gè)部門經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，可于此處將兩部門合并，統(tǒng)稱為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
《辦法》第六條計(jì)量器具的檢定，條文中規(guī)定“由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行強(qiáng)制檢定”。一方面為體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“放管服”改革的落實(shí)，建議減少強(qiáng)制性規(guī)定；另一方面與上位法保持一致性，《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》在2018年完成第三次修正，其中對(duì)計(jì)量器具的強(qiáng)檢規(guī)定了“使用實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定”。因此，本《辦法》可參照上位法的規(guī)定對(duì)此條款予以修改。
《辦法》第十三條中，規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解和仲裁檢定，根據(jù)立法習(xí)慣及上位法的規(guī)定，建議補(bǔ)充當(dāng)事人不服仲裁檢定的救濟(jì)途徑，如根據(jù)《計(jì)量仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》補(bǔ)充“當(dāng)事人一方或雙方對(duì)一次仲裁檢定不服的，在收到仲裁檢定結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)可向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門申請(qǐng)二次仲裁檢定。上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門進(jìn)行的仲裁檢定為終審仲裁檢定?！蓖瑫r(shí)建議根據(jù)上位法的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)部門進(jìn)行級(jí)別限定。
《辦法》第十五、十六條中規(guī)定沒收“違法所得”，為與上位法保持一致且保證條文的嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)修改為“全部違法所得”。
《辦法》第十八條規(guī)定對(duì)配備計(jì)量器具不符合要求的處罰，其中處罰規(guī)定與《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定略有不符，《條例》中規(guī)定了行政處罰的先后順序，先“責(zé)令其停止使用，限期改正”，而后才是“逾期不改正的，處以五千元以下的罰款”?！掇k法》中責(zé)令改正與并處罰金的規(guī)定并無先后順序，顯然與上位法的規(guī)定不一致，從加強(qiáng)立法一致性的角度考量，可以采取上位法規(guī)定的處罰順序。
《辦法》第二十二條對(duì)相應(yīng)用語的含義進(jìn)行定義，其中“定量包裝、定量灌裝商品”可以參照上位法的規(guī)定，《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》將“定量包裝商品”定義為“以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計(jì)數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識(shí)內(nèi)容的預(yù)包裝商品”。通過對(duì)此定義的研讀，評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，其中“質(zhì)量、體積、長度、面積、計(jì)數(shù)標(biāo)注”已經(jīng)可以涵蓋本《辦法》中的“定量包裝、定量灌裝商品”定義。因此，此處的“定量包裝”可視為采取廣義解釋的定義方法，為保障法規(guī)的一致性及準(zhǔn)確性，可將“定量包裝、定量灌裝商品”合并為“定量包裝商品”，并參照上位法的規(guī)定予以定義。
2.保證規(guī)范性
《辦法》正文前的制定及修正信息、正文第六條中的“公布”與“發(fā)布”兩詞使用混淆，“公布”用于公布法律、行政法規(guī)、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)；“發(fā)布”用于公開發(fā)出新聞、信息、命令、指示等，應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定予以修正。
《辦法》第一條目的和依據(jù)中，立法目的的內(nèi)容表述應(yīng)當(dāng)直接、具體、明確，一般按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。而現(xiàn)有表述為從宏觀到微觀，應(yīng)當(dāng)改變順序。且現(xiàn)有表述中“用戶”一詞指代不明確、用詞不規(guī)范。評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)行為是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為，而本《辦法》所規(guī)范的經(jīng)營行為既針對(duì)消費(fèi)行為，也針對(duì)非消費(fèi)行為，對(duì)應(yīng)的主體除消費(fèi)者外，還應(yīng)包括非消費(fèi)行為的主體。而《辦法》中所用的“用戶”一詞從語義學(xué)角度解釋應(yīng)為廣義名詞，用在此條文中可理解為同時(shí)包括消費(fèi)行為及非消費(fèi)行為的主體。因此，為規(guī)范用詞的準(zhǔn)確性，可將《辦法》第一條、九條、十條、十五條、十九條中的“用戶、消費(fèi)者”修改為“消費(fèi)者、其他用戶”。
《辦法》第二條適用范圍中，應(yīng)增加“本市行政區(qū)域內(nèi)”詞語進(jìn)行適用地域上的限定。同時(shí)，此條文中“以計(jì)量單位和數(shù)值進(jìn)行結(jié)算或者標(biāo)稱”，其中“結(jié)算”及“標(biāo)稱”兩詞，根據(jù)經(jīng)營活動(dòng)的邏輯順序，應(yīng)先“標(biāo)稱”再“結(jié)算”，此處應(yīng)調(diào)換順序；另“以計(jì)量單位和數(shù)值……”中，該處“數(shù)值”一詞用詞不夠恰當(dāng)，根據(jù)上位法的規(guī)定同時(shí)為保持邏輯順序的完整，可修改為“以計(jì)量單位和計(jì)量數(shù)值”或者“以計(jì)量單位和量值”。
《辦法》第四條規(guī)定了法定計(jì)量單位制度，應(yīng)在法律責(zé)任篇章中增加對(duì)應(yīng)的違反該條款的法律后果，切實(shí)保障該制度的實(shí)施。
《辦法》第四條、九條中使用“必須”一詞，從立法技術(shù)層面來看，“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。但法律在表述義務(wù)性規(guī)范時(shí)，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”。
《辦法》第九條中使用“不得”一詞，從立法技術(shù)層面來看，“不得”、“禁止”都用于禁止性規(guī)范的情形?！安坏谩币话阌糜谟兄髡Z或者有明確的被規(guī)范對(duì)象的句子中，“禁止”一般用于無主語的祈使句中。本條文中“不得偽造商品量的數(shù)值”為祈使句，使用“禁止”更為恰當(dāng)。
《辦法》第十一條規(guī)定了特殊商品的商品量檢測(cè)，此條款可視為對(duì)《辦法》中正文部分的補(bǔ)充，從立法技術(shù)規(guī)范角度考慮，此條款應(yīng)放在附則部分，可調(diào)整位置至現(xiàn)第二十二條之后。
《辦法》第十五條、十七條、十八條、十九條規(guī)定對(duì)使用不合格計(jì)量器具、偽造數(shù)值，對(duì)使用非法計(jì)量器具，對(duì)配備計(jì)量器具不符合要求、對(duì)商品量短缺的行政處罰，上述條文中的事項(xiàng)均可能會(huì)涉及刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
《辦法》第二十一條規(guī)定復(fù)議和訴訟，其中“當(dāng)事人”一詞使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)變更為“行政相對(duì)人”，同時(shí)“申請(qǐng)行政復(fù)議”與“提起行政訴訟”間應(yīng)加“或者”，來表示二者間的關(guān)系。
三、實(shí)施有效性評(píng)估
?。ㄒ唬┕娊邮芏仍u(píng)估
1.評(píng)估情況
為了掌握社會(huì)公眾對(duì)計(jì)量工作的知悉度，問卷圍繞調(diào)查參與者對(duì)計(jì)量與日常生活關(guān)系、計(jì)量科普知識(shí)、計(jì)量檢定工作、計(jì)量違法與維權(quán)、計(jì)量管理等相關(guān)情況，以及對(duì)計(jì)量工作的意見和建議等方面進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式針對(duì)不特定公眾發(fā)放并回收調(diào)查問卷319份。通過對(duì)回收的調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)本《辦法》非常了解的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的28.53%；一般了解的有80人，占總?cè)藬?shù)的25.08%；不了解的有148人，占總?cè)藬?shù)的46.39%。由此可知，不了解本《辦法》的人占多數(shù)。
本次評(píng)估活動(dòng)針對(duì)商品經(jīng)營者進(jìn)行了訪談，通過訪談結(jié)果分析，這些訪談對(duì)象對(duì)《辦法》的知曉度較高，但是對(duì)相關(guān)內(nèi)容深入知曉程度較低。其主要原因在于，大多數(shù)中、小型企業(yè)規(guī)模較小，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)負(fù)責(zé)人商品計(jì)量意識(shí)淡薄，對(duì)商品計(jì)量控制缺少足夠的重視，并且只有極少數(shù)負(fù)責(zé)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)過《辦法》的具體內(nèi)容。
在本次調(diào)研活動(dòng)中，無論是通過訪談形式還是調(diào)查問卷形式的受訪對(duì)象，對(duì)于本《辦法》的滿意程度較高，一方面認(rèn)為本《辦法》的制定與頒布可以更好地保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，熟知本《辦法》的人認(rèn)為《辦法》相關(guān)內(nèi)容較為全面，具有較強(qiáng)的規(guī)范管理、合理引導(dǎo)的作用。
2.存在的問題
根據(jù)上述分析可知，問卷調(diào)查整體來說參與度不高，總共只有319人次參與了問卷調(diào)查，反映出公眾對(duì)于《辦法》的了解程度不夠理想，原因主要有以下三個(gè)方面：第一，針對(duì)公眾的普法宣傳力度不夠；第二，《辦法》屬于地方政府規(guī)章，主要是針對(duì)本市的商品計(jì)量管理工作，而調(diào)查問卷的受訪對(duì)象可能遍及全國各地；第三，調(diào)查對(duì)象中有228人（占總?cè)藬?shù)的71.47%）對(duì)商品計(jì)量與日常生活的關(guān)系了解不甚全面，可知公眾對(duì)計(jì)量工作認(rèn)知度較低。通過調(diào)查分析，計(jì)量與民生息息相關(guān)，但還需要加大力度普及商品計(jì)量知識(shí)和深入推進(jìn)商品計(jì)量工作。
?。ǘ┛刹僮餍栽u(píng)估
1.評(píng)估情況
通過對(duì)規(guī)章文本的研讀，并結(jié)合實(shí)證調(diào)研的結(jié)果分析，《辦法》所建立的法律制度、設(shè)立的法律規(guī)則，均具有明確的法律主體、客體和內(nèi)容，制度措施也易于操作?！掇k法》注重從本市實(shí)際出發(fā)，因而具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2.存在的問題
《辦法》第九條“商品量的明示”條文中，“商品量”一詞存在定義不清的問題。按照《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》第二條，“本規(guī)定所稱商品量，是指使用計(jì)量器具，對(duì)商品進(jìn)行計(jì)量所得出的商品的量值?！备鶕?jù)此上位法的規(guī)定，“商品量”一詞的規(guī)定較為含混不清。為避免歧義，保障條文表達(dá)的準(zhǔn)確性，提升規(guī)章的可操作性，同時(shí)更是通過規(guī)范商品量明示條款，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)及選擇權(quán)的保護(hù)，可對(duì)不同類別的商品所需要明示的量值進(jìn)行分類規(guī)定，如定量包裝商品應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注商品的凈含量；而零售商品經(jīng)銷者使用稱重計(jì)量器具當(dāng)場(chǎng)稱重商品，應(yīng)當(dāng)明示計(jì)量器具的示值。同時(shí)，為保障該條款的可操作性，應(yīng)在罰則部分增加對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。另外，除商品量的明示外，還可增加在即時(shí)清結(jié)的交易中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示計(jì)量單位、操作過程和量值；對(duì)方有異議的，應(yīng)當(dāng)重新操作并顯示量值。
《辦法》第十一條中關(guān)于“特殊商品”沒有明確定義。通過查閱資料，評(píng)估團(tuán)隊(duì)在計(jì)量領(lǐng)域并沒有找到“特殊商品”的定義；在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行訪談時(shí)，受訪對(duì)象均表示沒有其他相關(guān)規(guī)定專門對(duì)“特殊商品”予以明確界定，對(duì)“特殊商品”覆蓋范圍也沒有統(tǒng)一認(rèn)知，但有對(duì)象認(rèn)為計(jì)量結(jié)果受含水量變化影響較大的商品（如大米、速凍產(chǎn)品等）應(yīng)屬于“特殊商品”范疇。評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“特殊商品”的名錄及其商品量檢測(cè)方法屬于《上海市政府信息公開規(guī)定》第十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)，同時(shí)為保障《辦法》體系的完整性及可操作性，加強(qiáng)對(duì)此類商品計(jì)量行為的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)納入“特殊商品”范圍的商品名錄及其商品量檢測(cè)方法予以動(dòng)態(tài)公開。此外，考慮到商品具有較強(qiáng)的流通性，區(qū)域性的政策規(guī)定，不足以充分保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，因此可推動(dòng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
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1.評(píng)估情況
在《辦法》制定實(shí)施后，為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，全面提高商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量管理水平，引導(dǎo)行業(yè)自律，國家質(zhì)檢總局公布了《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量行為規(guī)范》，推進(jìn)商品業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量體系建設(shè)。這些法律法規(guī)在加強(qiáng)計(jì)量管理上發(fā)揮了重要作用,有效地解決了行政管理中存在的問題，整頓了商品計(jì)量管理的秩序，打擊了各類商品計(jì)量違法違規(guī)的行為。
2.存在的問題
盡管商品計(jì)量管理體系較為全面，但是各商品市場(chǎng)上的實(shí)際情況千差萬別，目前，存在的問題主要體現(xiàn)在：
第一，《辦法》中關(guān)于行政處罰的力度不夠?qū)е律唐返摹叭苯锷賰伞币约皞卧鞌?shù)據(jù)、弄虛作假等違法情況仍然比較嚴(yán)重。有的經(jīng)營者為了牟利，不惜采取作弊手段，人為破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度。由于計(jì)量執(zhí)法處罰的力度太小，不能更好地體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者及其他用戶的權(quán)益。
第二，關(guān)于推進(jìn)計(jì)量誠信體系建設(shè)中存在的主要問題是誠信計(jì)量的宣傳不到位、宣傳范圍不廣，未能有效地使所有經(jīng)營者樹立起誠實(shí)守信的意識(shí)，并且大眾對(duì)計(jì)量的監(jiān)督意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)；計(jì)量專項(xiàng)行政執(zhí)法力度不夠、處罰偏輕，對(duì)計(jì)量失信行為的信息未能形成有效的共享，聯(lián)合懲戒計(jì)量失信行為措施不到位，導(dǎo)致計(jì)量失信行為成本低。
?。ㄋ模?shí)施效果評(píng)估
1.評(píng)估情況
根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：53.61％的調(diào)查對(duì)象在購物和消費(fèi)中曾遇到過缺斤短兩現(xiàn)象（經(jīng)常遇到的占22.26％，偶爾遇到的占31.35％），沒有遇到過的占28.21％，不清楚是否遇到過的占18.18％。可見在日常消費(fèi)中，缺斤短兩的現(xiàn)象較大程度存在，對(duì)商品計(jì)量行為的監(jiān)督管理顯得尤為迫切。
公眾對(duì)《辦法》的執(zhí)行總體上較為滿意。非常到位與一般到位的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的58.94％，認(rèn)為不到位的人數(shù)僅占總調(diào)查人數(shù)的41.07％。
結(jié)合實(shí)地調(diào)研、訪談與調(diào)查問卷的結(jié)果，關(guān)于本《辦法》實(shí)施效果的評(píng)估，可以得出如下結(jié)論：本《辦法》在實(shí)踐中得到普遍遵守和執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
2.存在的問題
《辦法》中第十四條“對(duì)使用未經(jīng)檢定的計(jì)量器具的處罰”、第十五條“對(duì)使用不合格計(jì)量器具、偽造數(shù)值的處罰”、第十六條“對(duì)偽造、盜用強(qiáng)制檢定印、證的處罰”、第十七條“對(duì)使用非法計(jì)量器具的處罰”、第十八條“對(duì)配備計(jì)量器具不符合要求的處罰”、第十九條“對(duì)商品量短缺的處罰”、第二十條“行政處罰主體和罰沒收入”規(guī)定的各項(xiàng)處罰措施與處罰額度較低，處罰力度遠(yuǎn)低于違法成本，不足以震懾違法行為。因此，對(duì)在某些嚴(yán)重違法行為的懲戒往往無法收到較好效果，違法成本小于違法收益致使不法商家從事違法行為屢禁不止。
《辦法》中關(guān)于法律責(zé)任的條文對(duì)違法程度的劃分并不具體。例如，《辦法》第十八條規(guī)定，“不按照計(jì)量器具的配備規(guī)范配備計(jì)量器具的，責(zé)令改正，可處以5000元以下的罰款?！痹谶`法程度方面缺乏細(xì)致規(guī)定，便會(huì)導(dǎo)致行政處罰裁量空間過大，容易產(chǎn)生裁量權(quán)的濫用。評(píng)估團(tuán)隊(duì)建議，可將違法程度按照輕微、一般和嚴(yán)重予以劃分。這種劃分模式符合我國的立法慣例和實(shí)際情況，社會(huì)公眾易于接受，以保障執(zhí)行效果。
評(píng)估團(tuán)隊(duì)在走訪調(diào)研過程中了解到，根據(jù)《辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在商品計(jì)量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)計(jì)量行為、計(jì)量結(jié)果或者計(jì)量器具違反規(guī)定，不能直接做出處罰，而是要經(jīng)過法定檢測(cè)并出具報(bào)告后方可，不僅程序復(fù)雜、耗時(shí)長，同時(shí)也會(huì)一定程度上加大取證難度。
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1.加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
充分利用“12345”服務(wù)熱線，暢通群眾投訴舉報(bào)通道，及時(shí)、快速的處理商品計(jì)量投訴，并向群眾反饋處理結(jié)果。聘請(qǐng)群眾擔(dān)任計(jì)量協(xié)管員、計(jì)量監(jiān)督員，建立群眾計(jì)量監(jiān)督隊(duì)伍，形成滲透到各個(gè)角落的計(jì)量監(jiān)督網(wǎng)；發(fā)揮誠信計(jì)量的導(dǎo)向作用，對(duì)已公開承諾的經(jīng)營者，建立定期公告制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光負(fù)面信息，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
2.加大計(jì)量工作宣傳力度
利用“3.15”“5.20世界計(jì)量日”等活動(dòng)，就與老百姓日常生活息息相關(guān)的計(jì)量知識(shí)開展廣泛性的現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。在城市中心社區(qū)、街道等搭建展示臺(tái)、咨詢臺(tái)，向廣大人民群眾宣傳計(jì)量知識(shí)以及《辦法》的相關(guān)規(guī)定；有針對(duì)性地開展服務(wù)百姓的公益性計(jì)量活動(dòng)，聯(lián)合媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為廣大市民提供免費(fèi)咨詢與檢測(cè)服務(wù)的系列社會(huì)公益活動(dòng)，普及家用計(jì)量器具的使用知識(shí)；推行計(jì)量惠民機(jī)制常態(tài)化。在開放實(shí)驗(yàn)室、計(jì)量服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，提供免費(fèi)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)等的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際實(shí)施計(jì)量惠民實(shí)事項(xiàng)目并向社會(huì)公示，接受廣大人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
3.完善對(duì)計(jì)量違法行為的行政處罰制度
商品種類繁多，商品計(jì)量違法的行為也復(fù)雜多樣，處罰力度應(yīng)當(dāng)與違法程度、違法情節(jié)相適應(yīng)。因此，應(yīng)遵循比例原則，根據(jù)不同的違法程度、違法情節(jié)施以不同的處罰額度，綜合考慮違法行為產(chǎn)生的社會(huì)危害以及商品的價(jià)值、數(shù)量等因素確保過罰相當(dāng)。以輕微、一般和嚴(yán)重三種違法程度為基礎(chǔ)，將《辦法》中規(guī)定的處罰額度分別對(duì)應(yīng)相適應(yīng)的違法程度和情節(jié)，以確保輕者輕罰、重者重罰。而根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，本《辦法》應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。因此，可推動(dòng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或相應(yīng)立法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的罰則制度在法律、法規(guī)層面予以完善。
4.創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法程序
針對(duì)計(jì)量監(jiān)管取證難的問題，美國的計(jì)量執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)“及時(shí)性”，賦予計(jì)量監(jiān)管人員特別檢查權(quán)，計(jì)量監(jiān)管人員持證可到管理區(qū)域內(nèi)任何商店、市場(chǎng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或者不良器具可以當(dāng)場(chǎng)持證依法給予違法者嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)嚴(yán)重違反計(jì)量法的任何人，可以扣留。這樣的處理方式足以對(duì)違法行為形成有效的警戒。而德國更加強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場(chǎng)性”，德國政府計(jì)量部門擬訂檢查計(jì)劃，同時(shí)配備定量包裝商品檢定專用車,車上裝備計(jì)算機(jī)、相關(guān)的計(jì)量器具，攜帶相應(yīng)的數(shù)據(jù)卡片（內(nèi)含有全部廠家的相關(guān)信息），前往定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或倉庫進(jìn)行檢查，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施檢驗(yàn)并出具結(jié)果報(bào)告。
四、立法完備性評(píng)估
（一）評(píng)估情況
評(píng)估團(tuán)隊(duì)針對(duì)《辦法》完備性的審查是以文本評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)證調(diào)研的結(jié)果，通過文獻(xiàn)分析、比較研究、實(shí)證研究等方法而開展。
從整體評(píng)估結(jié)果來看，《辦法》通過明確市和區(qū)縣政府計(jì)量監(jiān)督管理部門、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確經(jīng)營者的計(jì)量責(zé)任，明確計(jì)量器具管理、商品計(jì)量管理、計(jì)量行為監(jiān)督管理等制度，建立了符合本市特色的商品計(jì)量監(jiān)督管理體制。本《辦法》基本涵蓋了商品計(jì)量監(jiān)督管理工作的各方面內(nèi)容，整體而言，具有較高的完備性。
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雖然整體而言，《辦法》具有較高的完備性，但近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新領(lǐng)域與新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)商品計(jì)量工作提出了新的挑戰(zhàn)，《辦法》的對(duì)應(yīng)解決問題能力已顯不足。
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1.規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。無論是《辦法》還是日常商品計(jì)量監(jiān)督管理工作，都應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和法治思維?？蓞⒄彰绹c日本等國，在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的商品計(jì)量監(jiān)管過程中，更加注重“自我管理”，以非強(qiáng)制性手段規(guī)范和鼓勵(lì)，通過行業(yè)自律與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的共同作用，凈化該領(lǐng)域的商品計(jì)量行為。而對(duì)于行業(yè)自律性相對(duì)較弱的零售商品領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的“強(qiáng)制管理”，對(duì)計(jì)量行為、計(jì)量結(jié)果及計(jì)量器具都實(shí)行較為嚴(yán)格的管理。通過科學(xué)的分類管理，做到有的放矢，合理分配和利用行政資源。
建議《辦法》中加強(qiáng)對(duì)行政部門的市場(chǎng)監(jiān)管行為的程序性要求，尤其是行政部門作出行政處罰的程序性規(guī)定。同時(shí)根據(jù)《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得或者較大數(shù)額沒收非法財(cái)物等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”，建議在《辦法》中補(bǔ)充聽證程序的規(guī)定。
對(duì)于《辦法》第六條規(guī)定的計(jì)量器具強(qiáng)檢，建議充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在變更強(qiáng)制檢定部門為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，可試推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自主選擇性，允許使用計(jì)量器具的單位和個(gè)人可以在多個(gè)計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)內(nèi)擇一申請(qǐng)。同時(shí)，可參照美國，推動(dòng)計(jì)量領(lǐng)域的市場(chǎng)化與商品化，尤其是在計(jì)量檢定領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)參與其中，通過收取費(fèi)用、獲得利潤，承擔(dān)部分的計(jì)量檢定工作。
此外，《辦法》以及日常監(jiān)管中都應(yīng)積極鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他行業(yè)組織，通過制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式充分發(fā)揮行業(yè)自律性，使行業(yè)自治規(guī)范與法律法規(guī)的規(guī)定相輔相成，共同規(guī)范商品計(jì)量行為。
2.推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，誠信體系的構(gòu)建與推進(jìn)已經(jīng)成為各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在商品計(jì)量領(lǐng)域推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信計(jì)量宣傳，樹立誠信計(jì)量理念，使三者間形成良性互動(dòng)，培養(yǎng)商品生產(chǎn)者、銷售者行業(yè)自律意識(shí)，營造誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)量環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)也是《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)〉實(shí)施意見》的重要規(guī)劃之一，其中提到“在商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立完善政府部門推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營者自律、社會(huì)各界監(jiān)督‘三位一體’的誠信計(jì)量長效運(yùn)行機(jī)制”、“以街鎮(zhèn)為載體，結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建、誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建、經(jīng)營者自我承諾等活動(dòng)，創(chuàng)新開展‘誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)’創(chuàng)建活動(dòng)，并將其納入精神文明創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，營造良好的區(qū)域商業(yè)服務(wù)業(yè)計(jì)量誠信環(huán)境”。計(jì)量監(jiān)督管理部門可結(jié)合上述規(guī)劃，循序漸進(jìn)推進(jìn)我市誠信計(jì)量體系的建設(shè)。
誠信計(jì)量體系的推進(jìn)，可從以下幾方面內(nèi)容開展。一是構(gòu)建誠信計(jì)量公示平臺(tái)，可結(jié)合本市征信體系，通過收集商品計(jì)量行為及監(jiān)管的信息，對(duì)信息進(jìn)行分類管理，分別建立誠信計(jì)量與失信計(jì)量曝光制度，通過公示平臺(tái)的搭建，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；二是推動(dòng)經(jīng)營者開展誠信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，培育誠信計(jì)量示范單位。鼓勵(lì)經(jīng)營者適用更優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
建議《辦法》中可參照《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》中誠信體系建設(shè)的內(nèi)容，新增從原則到具體制度的相關(guān)規(guī)定?！掇k法》也可根據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力證書》的條文增加相關(guān)規(guī)定，保障《辦法》與上位法的恰當(dāng)銜接與一致性。
3.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，可以從以下幾方面開展：一是建立計(jì)量違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。建立舉報(bào)制度，可以最大化促進(jìn)群眾積極參與計(jì)量違法行為的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)違法計(jì)量行為的監(jiān)督和懲戒，提升工作效率。建議在《辦法》中增加建立計(jì)量違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)容；二是增加場(chǎng)所負(fù)責(zé)人責(zé)任，《辦法》所規(guī)定的商品計(jì)量行為多發(fā)生于集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、商場(chǎng)等場(chǎng)所，增加場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的計(jì)量責(zé)任，有利于加強(qiáng)對(duì)日常計(jì)量行為的監(jiān)管，便于計(jì)量行政部門的工作開展。
4.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的規(guī)制
第一，增加對(duì)過度包裝行為的規(guī)制。2012年11月21日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》，其中對(duì)過度包裝行為進(jìn)行了明確的限制和規(guī)范；此外，《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十四條也作出相應(yīng)規(guī)定。因此，《辦法》可參照上位法的規(guī)定，加入相應(yīng)條款規(guī)定，以降低消費(fèi)成本，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)也利于合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二，明確水產(chǎn)品含冰量的規(guī)定。評(píng)估團(tuán)隊(duì)在走訪調(diào)研階段了解到，部分水產(chǎn)品為保障食用口感及新鮮度、保障食品安全，必須在包裝時(shí)用冰保鮮，因此在計(jì)量時(shí)不能以常規(guī)普通商品的計(jì)量方法予以要求?！掇k法》中應(yīng)對(duì)此類水產(chǎn)品的計(jì)量予以規(guī)定，可要求生產(chǎn)者或經(jīng)營者明確包冰率或者明確其中商品的凈含量等，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，加強(qiáng)對(duì)此類商品計(jì)量的監(jiān)管。
第三，增加對(duì)同一包裝內(nèi)含有多件不同種商品的計(jì)量規(guī)定。評(píng)估團(tuán)隊(duì)在走訪過程中了解到，由于此類商品的特殊性，現(xiàn)計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)商品量的抽查監(jiān)管中往往會(huì)回避對(duì)此類商品的抽檢，但此類商品在日常生活中廣泛存在，更加不能成為抽檢盲區(qū)。同時(shí)根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第二十七條第二款的規(guī)定，包裝物的重量不能作為商品計(jì)價(jià)依據(jù)，因此，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)此類商品的計(jì)量監(jiān)管，建議在《辦法》中對(duì)此類商品的計(jì)量行為予以規(guī)定，可規(guī)定明確標(biāo)注單件商品的凈含量和不同種類商品定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注不同種定量包裝商品的總凈含量。同時(shí)，可推動(dòng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)對(duì)此類商品計(jì)量行為的規(guī)范。
第四，在《辦法》中補(bǔ)充關(guān)于含水量變化對(duì)商品計(jì)量的影響，在商品經(jīng)營活動(dòng)中，除部分商品如大米、肥皂等已有相應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)則予以補(bǔ)充外，其余如棉花、絲等商品，其計(jì)量結(jié)果受含水量變化影響大，因此對(duì)此類商品的生產(chǎn)、銷售、計(jì)量及監(jiān)督檢查工作都與普通商品不同。為規(guī)范此類商品計(jì)量行為，應(yīng)在《辦法》中予以明確規(guī)定。
第五，更新零售商品不同稱重范圍下的合理負(fù)偏差的規(guī)定。對(duì)于零售商品負(fù)偏差，目前主要依據(jù)《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》中附表的規(guī)定，考慮到該法制定已歷經(jīng)15年，合理負(fù)偏差劃分標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的商品價(jià)位已不能便捷、適宜地適用，應(yīng)根據(jù)商品價(jià)格的漲幅等相應(yīng)數(shù)值與規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整規(guī)定合理負(fù)偏差所依據(jù)的商品價(jià)位。
第六，加強(qiáng)對(duì)灌裝商品的計(jì)量監(jiān)管。當(dāng)前，各類奶茶店、咖啡店等飲品店盛行，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，很難對(duì)此類飲品店進(jìn)行合理監(jiān)管，致使消費(fèi)者對(duì)飲品“缺斤短兩”行為的投訴日益增多。因此，應(yīng)通過《辦法》加強(qiáng)對(duì)此類飲品的監(jiān)管。一方面，鼓勵(lì)相關(guān)飲品行業(yè)、餐飲行業(yè)制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，對(duì)于明確以計(jì)量單位和計(jì)量結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的飲品，可規(guī)定在容器上明確毫升刻度，或者使用規(guī)范的特定容量的容器并予以明示。
五、評(píng)估工作總結(jié)
本評(píng)估團(tuán)隊(duì)在結(jié)合文本評(píng)估與實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)本《辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估，雖然《辦法》尚存亟待改進(jìn)之處，但更要肯定《辦法》自實(shí)施以來所取得的成績?！掇k法》制定之初，便已填補(bǔ)了計(jì)量監(jiān)管體系中關(guān)于商品計(jì)量監(jiān)管的立法空白，為規(guī)范商品計(jì)量行為與維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了重要法律依據(jù)。由于《辦法》制定并修正的時(shí)間較早，《辦法》在與新法及最新政策的銜接上尚需改進(jìn)，建議及時(shí)根據(jù)新法與政策對(duì)《辦法》進(jìn)行修改?！掇k法》在實(shí)施有效性評(píng)估中，公眾的滿意度較高，認(rèn)為《辦法》的公布可以更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)《辦法》在實(shí)踐中也得到較好地貫徹實(shí)施。
綜上所述，本《辦法》作為國內(nèi)第一部關(guān)于商品計(jì)量的專門立法，為上海市的市場(chǎng)規(guī)范與經(jīng)濟(jì)秩序做出了貢獻(xiàn)，是切實(shí)促進(jìn)、保障和改善民生的重要舉措?！掇k法》的制定與實(shí)施規(guī)范了商品計(jì)量行為，同時(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)商品計(jì)量管理工作提出了新的要求，《辦法》更新和完善成為必然趨勢(shì)。
參考資料一、法律法規(guī)
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6.《中華人民共和國立法法》（2000年3月公布由全國人大制定）
7.《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000年9月公布由上海市人大常委會(huì)制定）
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9.《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（2002年10月公布由上海市人大常委會(huì)制定）
10.《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2004年8月公布由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國家工商行政管理總局制定）
11.《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2005年5月公布由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定）
12.《上海市政府信息公開規(guī)定》（2008年4月公布由上海市人民政府制定）
13.《江蘇省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2009年5月公布由江蘇省人大常委會(huì)制定）
14.《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（2012年11月公布由上海市人大常委會(huì)制定）
二、規(guī)范性文件
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3.《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》（2011年）
4.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）的通知》（2013年）
5.《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)〉實(shí)施意見》（2014年）
6.《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（2018年）
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