上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知
滬府辦發(fā)〔2020〕3號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知
有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年8月21日
上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快交通強(qiáng)國建設(shè)，切實(shí)“管好、護(hù)好”農(nóng)村公路，加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，牢固樹立綠色、融合、智慧發(fā)展理念，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“安全、通達(dá)、優(yōu)質(zhì)、美觀”的農(nóng)村公路發(fā)展新格局，形成上下協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的管理養(yǎng)護(hù)工作新局面，為農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┩晟浦贫?，力求實(shí)效。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，完善資金投入保障、交通行政執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，健全績(jī)效考核、路長制等制度，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作舉措，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，力求實(shí)效。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。形成農(nóng)村公路“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)、社會(huì)參與”管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，壓實(shí)區(qū)級(jí)主體責(zé)任，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)本實(shí)施方案落地，切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源；堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”多元融合；堅(jiān)持智慧發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政投入、職責(zé)明確、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的格局。農(nóng)村公路路長制全面落實(shí)，管理站規(guī)范設(shè)置，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境顯著提升，交通保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比例分別不低于13%和8%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理科學(xué)化，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境全面提升，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
1．加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。制定市相關(guān)部門和區(qū)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，明確區(qū)政府的主體責(zé)任。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全管理法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對(duì)區(qū)政府進(jìn)行績(jī)效管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，制定完善市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助、激勵(lì)政策和相關(guān)管理辦法。（責(zé)任單位：市交通委、市財(cái)政局）
2．強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任。區(qū)政府根據(jù)“縣道區(qū)管，鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)管”的原則，建立健全農(nóng)村公路責(zé)任制，制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。細(xì)化落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府的工作和績(jī)效考核，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長組織體系，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)及路域環(huán)境整治責(zé)任到人。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）
3．落實(shí)鎮(zhèn)政府管養(yǎng)職責(zé)。鎮(zhèn)政府配合做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)村民委員會(huì)加強(qiáng)“愛路護(hù)路”宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理站作用，農(nóng)村公路管理站可單獨(dú)設(shè)置，也可與相關(guān)機(jī)構(gòu)部門合署辦公；強(qiáng)化管理站人員和職責(zé)配置，每25—30公里鄉(xiāng)道、村道配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，做到鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)全覆蓋；農(nóng)村公路管理站主要管理人員納入正式編制，相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）
4．發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。村民委員會(huì)應(yīng)將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。通過組織開展公路養(yǎng)護(hù)公益活動(dòng)、開發(fā)公益崗位等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾愛路護(hù)路的積極性。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）
?。ǘ?qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
1．完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)符合《意見》要求，并按照公路設(shè)施量，綜合考慮道路等級(jí)、養(yǎng)護(hù)定額、績(jī)效考核等因素，合理確定補(bǔ)助資金規(guī)模和使用范圍；自2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。各類資金保障規(guī)模應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路設(shè)施量、養(yǎng)護(hù)定額及使用狀況變化等因素，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（責(zé)任單位：市交通委、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)政府）
2．加大區(qū)級(jí)財(cái)政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，資金原則上由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。區(qū)政府要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入力度，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障政策，制定相關(guān)管理辦法，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入滿足相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。除市下達(dá)的成品油稅費(fèi)改革資金外，區(qū)級(jí)公共財(cái)政資金用于鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)不低于區(qū)和鎮(zhèn)政府投入資金總額的50%，其中用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于縣道每年每公里1萬元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）
3．強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市、區(qū)財(cái)政部門和交通主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部用于公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，并按照規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，不斷提升資金配置效率和使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通委、市審計(jì)局，相關(guān)區(qū)政府）
4．探索農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮好市級(jí)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，推動(dòng)市級(jí)建設(shè)財(cái)力支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策實(shí)施，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)更多向進(jìn)村入戶傾斜，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行；鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市交通委、市財(cái)政局）
（三）創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
1．深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。將社會(huì)滿意度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極培育符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，形成市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)格局；完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理規(guī)范化、透明化。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。（責(zé)任部門：市交通委，相關(guān)區(qū)政府）
2．加強(qiáng)安全質(zhì)量和信用管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全管理，公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患整治，逐步完善現(xiàn)有農(nóng)村公路安全設(shè)施。各區(qū)要委托專業(yè)單位開展農(nóng)村公路路況檢測(cè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全過程管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行服務(wù)水平。建立以安全、質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市交通委，相關(guān)區(qū)政府）
3．強(qiáng)化政策制訂和隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公路政策修訂，加強(qiáng)農(nóng)村公路行政執(zhí)法和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。各區(qū)要增強(qiáng)農(nóng)村公路行政執(zhí)法和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法力度，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法力量建設(shè)，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度，建立“區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，依法保障農(nóng)村公路的安全、完好和暢通。（責(zé)任單位：市交通委，相關(guān)區(qū)政府）
4．促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綠色、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生；大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境。推動(dòng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息化手段的應(yīng)用，不斷提高管養(yǎng)水平。推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)分析公路運(yùn)行狀況發(fā)展變化規(guī)律，積極推廣應(yīng)用各類預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。（責(zé)任單位：市交通委，相關(guān)區(qū)政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，出臺(tái)配套政策措施，有序推進(jìn)本實(shí)施方案落地見效。各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)作為，既做好具體改革舉措推進(jìn)，又做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既抓好本部門改革，又加強(qiáng)對(duì)地方改革的指導(dǎo)。
?。ǘ╅_展改革試點(diǎn)
各區(qū)政府要結(jié)合加快交通強(qiáng)國建設(shè)要求，圍繞完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金投入保障、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)，積極開展改革試點(diǎn)工作。市交通委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督查，建立評(píng)估、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)改革。
?。ㄈ?qiáng)化績(jī)效考核
各級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)下一級(jí)政府績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以進(jìn)一步提高各類資金的使用效益。將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、扣減補(bǔ)助等措施。
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充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)政策解讀，加強(qiáng)信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。積極宣傳改革中的先進(jìn)人物和典型案例，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，不斷加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的輿論氛圍。
本實(shí)施方案自2020年9月1日起施行。《上海市農(nóng)村（郊區(qū)）公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（滬府辦〔2007〕50號(hào)）同時(shí)廢止。