市政府新聞發(fā)布會(huì)問(wèn)答實(shí)錄（2018年10月30日） 2018-10-31 來(lái)源：市政府新聞辦
1、新華社：我有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下湯志平秘書(shū)長(zhǎng)，之前我們用了試運(yùn)行的APP，現(xiàn)在又出臺(tái)了《管理辦法》，您個(gè)人覺(jué)得這個(gè)《管理辦法》會(huì)給企業(yè)和市民帶來(lái)怎樣的獲得感呢？另外問(wèn)一下朱主任，里面提到電子證照、電子印章、電子檔案，這是好事，但推起來(lái)有一定的難度，請(qǐng)您介紹一下這三個(gè)目前的使用情況以及可能會(huì)遇到的難點(diǎn)？
湯志平（市政府秘書(shū)長(zhǎng)）：謝謝你的提問(wèn)。10月17日，李強(qiáng)書(shū)記、應(yīng)勇市長(zhǎng)出席了“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶開(kāi)通儀式，李強(qiáng)書(shū)記啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶上線運(yùn)行。核心實(shí)際上是希望對(duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性的再造，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)工作以部門(mén)管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。我們希望能夠努力讓群眾和企業(yè)到政府辦事，像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。我們目前已經(jīng)在做探索，這次把“一網(wǎng)通辦”納入管理辦法，在立法上給予了保障。盡管我們還有一個(gè)很大的提升過(guò)程，但我們希望從這幾個(gè)方面提升服務(wù)水平和體驗(yàn)感。
一是事項(xiàng)要全覆蓋。所有行政審批的事項(xiàng)和公共服務(wù)的事項(xiàng)到一個(gè)總門(mén)戶里，移動(dòng)端是市民云，以前門(mén)戶太多，大家都搞不太清楚。目前，接入網(wǎng)上事項(xiàng)已經(jīng)覆蓋了1046項(xiàng)，累計(jì)辦理量336萬(wàn)件。
二是注冊(cè)我們是希望越來(lái)越便捷，因?yàn)槔鲜亲?cè)，老是登錄，也很麻煩。我們希望可以最簡(jiǎn)便的，如果大家是支付寶的、微信的、銀聯(lián)的實(shí)名用戶，會(huì)自動(dòng)直接成為“一網(wǎng)通辦”的用戶，不需要重新注冊(cè)?，F(xiàn)在注冊(cè)用戶已經(jīng)超過(guò)744萬(wàn)，法人用戶超過(guò)189萬(wàn)。
三是客服全天候，我們總客服是12345，每天都會(huì)把涉及到“一網(wǎng)通辦”里面，老百姓的投訴、建議、咨詢都會(huì)轉(zhuǎn)到我們這里，這是7×24小時(shí)總客服。
四是支付要全渠道。我們開(kāi)通了公共支付平臺(tái)，通過(guò)銀聯(lián)、支付寶、微信，盡量方便用戶。大家使用頻率比較高的交通罰沒(méi)款等高頻事項(xiàng)也將納入公共支付平臺(tái)。截至10月29日，20項(xiàng)個(gè)人業(yè)務(wù)非稅收入收繳事項(xiàng)已納入公共支付平臺(tái)。未來(lái)還會(huì)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)，不斷地提高網(wǎng)上支付的能力和水平。這是大家非常關(guān)注的，獲得感也比較強(qiáng)，不需要拿著錢(qián)到好幾個(gè)點(diǎn)繳各種各樣的費(fèi)用。
五是實(shí)現(xiàn)快遞幫你跑，我們和郵政EMS簽約。
六是服務(wù)更便捷。特別是線下能夠?qū)崿F(xiàn)異地辦理。我們社區(qū)事務(wù)受理中心，一共169個(gè)事項(xiàng)，167項(xiàng)在全市的287個(gè)街、鎮(zhèn)、社區(qū)的事務(wù)受理中心可以通辦，不受戶籍地限制。
七是證照的電子化，如果下載了市民云APP，登錄了以后，身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照包括出生醫(yī)學(xué)證明的都可以納入進(jìn)去，都可以看到。將來(lái)在辦事網(wǎng)點(diǎn)辦事材料免繳，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)電子亮證。
八是服務(wù)更智慧。我們專門(mén)打造了市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，給你建立了電子檔案，把你到政府辦事留下的很多證件、證照等歸集，以后會(huì)非常方便，提供主動(dòng)服務(wù)。可能將來(lái)還會(huì)不斷地挖掘一些功能，比方說(shuō)有些到期了會(huì)提醒你，可能你家庭有孩子要上學(xué)了，把涉及到教育的政策推送給你。企業(yè)的專屬網(wǎng)頁(yè)，一企一檔也在做，把企業(yè)的記錄都放進(jìn)去，也會(huì)推送一些服務(wù)。針對(duì)不同的企業(yè)，有些政策、政府的規(guī)定主動(dòng)推送。我們建立檔案，一個(gè)是從政務(wù)服務(wù)更智慧的角度，我們已經(jīng)有那么大的數(shù)據(jù)，幫企業(yè)和個(gè)人建立這個(gè)專屬主頁(yè)。同時(shí)，從改革的角度來(lái)說(shuō)，過(guò)去比較多地講“被動(dòng)服務(wù)”，你來(lái)了我服務(wù)態(tài)度要好。但作為智慧城市來(lái)說(shuō)，有了那么多數(shù)據(jù)之后，應(yīng)該很多服務(wù)可以主動(dòng)推送給你，你不來(lái)申請(qǐng)，我也可以主動(dòng)推送給你。比如說(shuō)銀行，你欠錢(qián)沒(méi)還，肯定早就告訴你，要到期還，不還要交滯納金。政府倒不一定是問(wèn)你要罰款，對(duì)不同的個(gè)體和企業(yè)，根據(jù)你的需要可以主動(dòng)推送一些服務(wù)。這是更高的階段，我們?cè)谔剿?。相?duì)來(lái)說(shuō)，市民主頁(yè)啟動(dòng)的更快，企業(yè)的主頁(yè)還在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。
總的來(lái)說(shuō)，制定規(guī)章也好，我們打造“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)也好，主要還是希望通過(guò)數(shù)據(jù)的歸集，可以對(duì)政府管理流程進(jìn)行再造，能夠?yàn)槠髽I(yè)和社會(huì)提供更好、更高效的服務(wù)。我相信這個(gè)規(guī)章出來(lái)之后，更有利于推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”跟公共數(shù)據(jù)的管理，使我們的電子政務(wù)服務(wù)、公共事務(wù)的管理更上一個(gè)臺(tái)階，上一個(gè)更高的水平。
朱宗堯（市政府辦公廳副主任）：我回答電子證照的問(wèn)題。電子證照是相對(duì)實(shí)體證照而言的，是證照存在的一種形式，具體說(shuō)是一種電子化的文件，用特定工具可以打開(kāi)它。為了推廣電子證照的應(yīng)用，在具體推進(jìn)過(guò)程中，我們盡量將電子證照制作成實(shí)體證照的樣式，在電腦打開(kāi)的時(shí)候相似，有些可以做到完全一樣，有些是盡量的相似，便于它的應(yīng)用。同時(shí)，電子證照的管理，并不改變?cè)袑?shí)體證照或者說(shuō)證照的管理制度，比如說(shuō)證照的制發(fā)單位和有效期等。當(dāng)然，電子證照相對(duì)實(shí)體證照來(lái)說(shuō)有它的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)便于攜帶、便于共享應(yīng)用，也便于真?zhèn)伪鎰e，因?yàn)槭请娮幼C照應(yīng)用都是比對(duì)后臺(tái)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。
電子證照在推進(jìn)過(guò)程中，確實(shí)碰到很多問(wèn)題或者很多需要攻關(guān)的地方。比如說(shuō)在電子證照歸集過(guò)程中，我們碰到電子證照總類(lèi)繁多、數(shù)量多的問(wèn)題。在建立電子證照庫(kù)過(guò)程中，我們目前是抓重點(diǎn)、抓增量。電子證照有新生成的增量，也有大量的存量，還有很多存量是沒(méi)有辦法電子化的。按照計(jì)劃，今年電子證照庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)是歸集17類(lèi)高頻電子證照。截至9月底，身份證、居住證、出生醫(yī)學(xué)證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照4類(lèi)高頻證照，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全量完整歸集。因?yàn)殡娮幼C照在應(yīng)用過(guò)程中，只有全量完整歸集以后，才便于推廣應(yīng)用。
另一方面，在應(yīng)用過(guò)程中，還有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。我們一直說(shuō)，老百姓、企業(yè)在辦事過(guò)程中，很多場(chǎng)景要求提供各種證明材料。實(shí)際上，這些證明材料并沒(méi)有講一定要提供實(shí)體證照。但很多人的理解就是提供實(shí)體證照。確實(shí)在電子證照應(yīng)用過(guò)程中，有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。這次我們?cè)陔娮幼C照立法過(guò)程中，也專門(mén)提到這個(gè)問(wèn)題。能通過(guò)電子證照共享的數(shù)據(jù)原則上不需要辦事主體再提供。當(dāng)然，在整個(gè)電子證照推進(jìn)、建設(shè)、應(yīng)用過(guò)程中，核心還是應(yīng)用。我們現(xiàn)在是邊建設(shè)、邊應(yīng)用，以應(yīng)用來(lái)帶動(dòng)建設(shè)、促進(jìn)建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，并按照先增量、后存量，先易后難的原則推動(dòng)電子證照庫(kù)建設(shè)。
張英（市經(jīng)信委總工程師）：電子印章是電子文件具有法律效力的關(guān)鍵憑證，也是“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)當(dāng)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。這次在辦公廳和法制辦的大力支持下，電子印章管理辦法著力在于解決電子印章管理當(dāng)中的法律定位不夠、管理流程不清晰、責(zé)權(quán)部門(mén)不明、系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)分散等主要問(wèn)題。同時(shí)，也在圍繞“方便百姓辦事，改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)核心的要求來(lái)提升整體信息化的應(yīng)用水平。
我們?cè)谕苿?dòng)老百姓辦事方面，著力聚焦“一網(wǎng)通辦”當(dāng)中不敢用、不愿用電子印章的情況。進(jìn)一步明確了電子印章法律效力。在電子文件使用當(dāng)中還是存在著電子印章認(rèn)知度、承認(rèn)度比較低，特別是跨部門(mén)的應(yīng)用還存在實(shí)際問(wèn)題。導(dǎo)致百姓在辦事當(dāng)中，需在各個(gè)部門(mén)之間奔波進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的簽字確認(rèn)、加蓋公章、紙質(zhì)流轉(zhuǎn)。所以這次管理辦法明確規(guī)定了電子印章和實(shí)體印章具有相同的法律效力，各部門(mén)不得拒絕電子印章使用。我們將利用電子印章積極推進(jìn)傳統(tǒng)的線下蓋章簽字流程轉(zhuǎn)為線上“電子簽章、電子簽名、電子流轉(zhuǎn)”，為“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)事項(xiàng)做好保障工作。
第二，我們?yōu)檫M(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，這次管理辦法把電子印章的范圍做了進(jìn)一步拓展，將使用領(lǐng)域從政務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。明確鼓勵(lì)電子印章在社會(huì)化各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中廣泛應(yīng)用。將覆蓋的類(lèi)型從電子公章擴(kuò)展到電子職務(wù)章和電子私章，并對(duì)三種章都有明確的定義和使用要求，方便企業(yè)廣泛應(yīng)用。同時(shí)，我們建立的全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)也將覆蓋到這三個(gè)類(lèi)型，并向社會(huì)公眾開(kāi)放，為企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)提供更好的服務(wù)。這樣企業(yè)在電子印章使用當(dāng)中，用印人經(jīng)過(guò)授權(quán)就可以隨時(shí)隨地加蓋公章，提升了企業(yè)管理印章的效率和便捷性，便于企業(yè)在投標(biāo)、申報(bào)項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中避免原來(lái)反復(fù)加蓋公章、反復(fù)簽字等繁瑣工作，可以進(jìn)一步降低企業(yè)活動(dòng)成本，并解決企業(yè)同一印章不能異地使用的實(shí)際困難。
邢建榕（市檔案局副局長(zhǎng)）：電子文件歸檔和電子檔案管理，國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定要求，但這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定要求對(duì)各類(lèi)單位包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位形成的電子檔案管理普遍適用，而針對(duì)黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)活動(dòng)中形成的電子檔案管理至今尚未出臺(tái)相關(guān)辦法或規(guī)范。為更好地適應(yīng)智慧城市建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展的需要，上海市檔案局在國(guó)家檔案局的支持鼓勵(lì)下，對(duì)電子政務(wù)活動(dòng)中電子文件歸檔和電子檔案管理先行先試，取得了一些成果，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，上海市檔案局積極研究探索，同時(shí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《暫行辦法》，對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”中形成的電子檔案管理進(jìn)行規(guī)范?！稌盒修k法》明確了“一網(wǎng)通辦”電子檔案在收集、歸檔、保存、利用、移交、接收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)具有可靠的技術(shù)保障措施，確保其信息真實(shí)、內(nèi)容完整、來(lái)源可靠，能有效利用。符合真實(shí)、完整、可用、安全這“四性”要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。這就是說(shuō)，電子檔案符合“四性”要求的，可以單獨(dú)采用電子歸檔形式，即“單套制”管理，這在電子檔案管理中是一個(gè)突破。
2、解放日?qǐng)?bào)：我想提問(wèn)朱宗堯副主任，我們知道在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)信息的共享并不是很復(fù)雜，關(guān)鍵是打破各部門(mén)之間的信息壁壘，提高服務(wù)意識(shí)，在公共數(shù)據(jù)的收集和管理上，我們會(huì)具體采取哪些措施呢？
朱宗堯：加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，加快公共數(shù)據(jù)的歸集、整合、共享，是這次公共數(shù)據(jù)立法的關(guān)鍵點(diǎn)，也是一個(gè)重要的目標(biāo)。我們通過(guò)兩個(gè)方面開(kāi)展這項(xiàng)工作：
一是通過(guò)編制“三清單、一目錄”推進(jìn)整個(gè)公共數(shù)據(jù)的梳理，摸清家底?！叭鍐巍奔葱枨笄鍐巍⒇?zé)任清單、負(fù)面清單，摸清數(shù)據(jù)在哪里，誰(shuí)采集、誰(shuí)擁有、誰(shuí)規(guī)范。
二是圍繞“聚通用”來(lái)推進(jìn)整個(gè)公共數(shù)據(jù)的整合與共享。
“聚”是數(shù)據(jù)的歸集，是公共數(shù)據(jù)管理的一個(gè)重要規(guī)則，也是數(shù)據(jù)利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。截至到目前，大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)歸集了全市近1/3的政務(wù)數(shù)據(jù)，尤其是各個(gè)部門(mén)應(yīng)用最多的人口、法人、空間地理和電子證照等四大“基礎(chǔ)庫(kù)”，已經(jīng)完成全量歸集，今年年底之前還會(huì)歸集公共信用等方面的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集不少于50%，明年實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的全量歸集。
“通”是打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，9月底已經(jīng)上線運(yùn)行。現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”里很多數(shù)據(jù)交換共享都是基于這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行的。
“用”就是數(shù)據(jù)應(yīng)用。這是數(shù)據(jù)歸集、整合、共享的重要目的?，F(xiàn)在的應(yīng)用主要是圍繞前端的“一網(wǎng)通辦”，今年年底“一網(wǎng)通辦”里面的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)100%的按需共享使用。謝謝！
徐威（市政府新聞發(fā)言人）：《管理辦法》有很多涉及和法制辦相關(guān)的內(nèi)容，請(qǐng)法制辦主任茆榮華介紹一下相關(guān)情況。
茆榮華（市政府法制辦主任）：剛才秘書(shū)長(zhǎng)已經(jīng)介紹了《管理辦法》的主要情況。下面，我介紹一下關(guān)于規(guī)章適用范圍的問(wèn)題。規(guī)章的適用范圍關(guān)系到立法所調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象，是此次立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在研究適用范圍時(shí),我們的出發(fā)點(diǎn)是盡可能地將現(xiàn)有各領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，以最大限度地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享利用。大家可以看到，規(guī)章主要從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是在總則中將公共數(shù)據(jù)界定為本市行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源。也就是說(shuō)，公共數(shù)據(jù)不僅限于行政機(jī)關(guān)，也包括一部分事業(yè)單位。二是對(duì)于部分企業(yè)，比如說(shuō)電力公司、燃?xì)夤尽⒐步煌ㄆ髽I(yè)等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，也有必要納入統(tǒng)一管理。為此，在附則中明確水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的管理，適用本辦法。三是從盡可能打通信息壁壘，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享利用的角度，在附則中規(guī)定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的管理機(jī)構(gòu)，在履職過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。
還有一個(gè)難點(diǎn)，也是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，就是公共數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題。全國(guó)人大就個(gè)人信息保護(hù)，曾先后出臺(tái)過(guò)幾部法律，2012年制定出臺(tái)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年制定出臺(tái)了《民法總則》，其中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了明確要求。為了作好安全管理的頂層制度設(shè)計(jì)，妥善保護(hù)被采集人的合法權(quán)益，我們對(duì)相關(guān)上位法、外省市立法和美國(guó)、歐盟等國(guó)外立法都進(jìn)行了深入研究。在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足上海實(shí)際，作出以下幾方面規(guī)定：一是明確各單位的安全管理職責(zé)。分別規(guī)定了市政府辦公廳、網(wǎng)信部門(mén)、大數(shù)據(jù)中心以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)，包括建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制定安全管理制度、實(shí)施數(shù)據(jù)管控體系和安全認(rèn)證機(jī)制，以及開(kāi)展安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。二是建立災(zāi)難備份和應(yīng)急管理制度。要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府辦公廳、市網(wǎng)信部門(mén)制定的災(zāi)難備份管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份保護(hù)，同時(shí)制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理。規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施。四是建立異議處理機(jī)制。被采集人認(rèn)為公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的，可以向市大數(shù)據(jù)中心提出異議申請(qǐng)。大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)在收到異議材料的一個(gè)工作日內(nèi)對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行異議標(biāo)注。如果屬于大數(shù)據(jù)中心更正范圍的，則大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)作出是否更正的決定。如果屬于市級(jí)責(zé)任部門(mén)更正范圍的，則大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交該部門(mén)進(jìn)行核實(shí)處理。
徐威：時(shí)間關(guān)系，如果大家還有什么采訪需求可以和市政府辦公廳或者市政府新聞辦聯(lián)系，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！