市政府新聞發(fā)布會介紹臨港新片區(qū)五周年發(fā)展成就及下一步總體考慮等有關(guān)情況 2024-08-27 來源：市政府新聞辦
??今天（8月27日）上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山介紹臨港新片區(qū)五周年發(fā)展成就及下一步總體考慮等有關(guān)情況，市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見》有關(guān)內(nèi)容，市委金融辦副主任陶昌盛、市經(jīng)濟信息化委副主任張宏韜、市數(shù)據(jù)局副局長邵軍、上海海關(guān)副關(guān)長張翼共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
（一）
??五年來，臨港新片區(qū)始終堅持以“五個重要”為根本遵循，臨港新片區(qū)實現(xiàn)了高速發(fā)展。五年來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長33.4%，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模邁上了新臺階。更重要的是，臨港立足開放創(chuàng)新這一核心使命，推動特殊經(jīng)濟功能加速孕育，五年來，離岸貿(mào)易規(guī)模年均增長128.9%，洋山特殊綜保區(qū)進出口總額年均增長37.5%，跨境人民幣結(jié)算量年均增長136.3%，企業(yè)外幣收支規(guī)模年均增長52.5%。
??一是落地形成了一批典型制度創(chuàng)新成果。五年來，臨港新片區(qū)重點聚焦跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運服務等領(lǐng)域，開展更高水平的開放壓力測試，累計形成70個全國首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例。近一年，發(fā)布了國內(nèi)首批跨境數(shù)據(jù)分級分類操作指引清單；推動上海國際再保險登記交易中心正式運營，完成國內(nèi)首單以人民幣結(jié)算的國產(chǎn)飛機跨境租賃業(yè)務；落地國內(nèi)首單外資班輪出口流向沿海捎帶業(yè)務及綠色甲醇燃料“船對船”加注業(yè)務。
??二是構(gòu)建形成了更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。五年來，臨港新片區(qū)以強化科技創(chuàng)新為抓手，推進產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。華師大滴水湖國際軟件學院、香港量子人工智能實驗室等高水平機構(gòu)和科創(chuàng)平臺相繼落地，高新技術(shù)企業(yè)從254家增至1493家。智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破3200億元，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.1%。累計簽約前沿產(chǎn)業(yè)重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。今年上半年，軟件信息服務業(yè)營收同比增長47.1%，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長19%，特斯拉儲能超級工廠等重點項目開工建設，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)提升。
??三是打造形成了“年輕的城，年輕人的城”特色品牌。五年來，臨港新片區(qū)堅持以人才需求為導向，著力建設具有“國際風、未來感、海湖韻”的現(xiàn)代化新城。新開辦包括上海中學東校、華師大二附中奉賢校區(qū)在內(nèi)的33所基礎教育學校，滴水湖學校、浦東醫(yī)院臨港院區(qū)開工建設，全球最大的室內(nèi)滑雪場冰雪世界建成即將開業(yè)，新增商業(yè)設施91萬方。16號地鐵線實現(xiàn)進一步提效增能，兩港快線即將建成通車，市域鐵路南楓線即將開工建設。深入實施“人才筑巢工程”，累計引進人才約10萬人，年均增長97%。
??臨港新片區(qū)將緊抓國家進一步全面深化改革開放的重大機遇，以更強的使命感、責任感和緊迫感，求新、求實、求快推進開放創(chuàng)新，從以下四個方面更加著力。
??一是始終把改革開放作為核心使命，著力推進高水平制度創(chuàng)新。不斷完善數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則規(guī)制，豐富發(fā)展應用場景。按照“負面清單+正面指引”的形式，推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境分類分級管理，為國家推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流動提供“臨港方案”。以建設DEPA合作區(qū)為抓手，推進電子提單、電子發(fā)票、數(shù)字身份認證等更多場景落地。突出離岸跨境金融特色，推進金融開放創(chuàng)新發(fā)展。圍繞上海國際金融中心“一城一帶一灣”規(guī)劃布局，聚焦跨境金融、離岸金融、國際再保險、跨境融資租賃等開放創(chuàng)新業(yè)態(tài)，高水平建設滴水湖金融灣。搶抓航運數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇，全力抓好高能級航運服務業(yè)發(fā)展。探索GSBN和航貿(mào)一體化平臺的鏈接，爭取落地建設國家航貿(mào)數(shù)字化應用試點和區(qū)塊鏈跨鏈主節(jié)點。建設新能源船舶管理、海員培訓認證、氫基綠色能源交易平臺。加快發(fā)展海事仲裁、航運金融、航運保險等高能級航運服務業(yè)。發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)獨特優(yōu)勢，不斷提升“五自由一便利”的制度水平。探索推進區(qū)港一體化管理，推動建設“數(shù)字海關(guān)”，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管。加快集聚汽車國際分撥、保稅檢測維修、保稅加工制造、跨境電商等新業(yè)態(tài)。
??二是堅持把先進制造業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵任務，著力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”。聚焦重點行業(yè)細分領(lǐng)域，打造一批具有行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路設備、材料和寬禁帶半導體產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以C919批量交付為契機，重點集聚發(fā)展大部件、航空復材、機載系統(tǒng)等大飛機核心配套產(chǎn)業(yè)。做強智能汽車產(chǎn)業(yè)集群，重點補齊汽車電子、汽車軟件短板。強化產(chǎn)業(yè)項目培育引進，構(gòu)建形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力引進一批具有較強產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項目，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更多產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)成為臨港搬不走的產(chǎn)業(yè)競爭力。強化科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮高校作用。繼續(xù)加強與市內(nèi)外高校的緊密合作，在人才培養(yǎng)、實訓基地、創(chuàng)新中心建設等方面加強合作，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
??三是突出數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升臨港快速發(fā)展的動力。把國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設成為全國數(shù)據(jù)開放發(fā)展的重要基地。推動“來數(shù)加工”、“中數(shù)外算”、國際數(shù)據(jù)云服務等業(yè)務發(fā)展。抓住增值電信擴大開放試點機遇，爭取落地國內(nèi)首批試點項目，并加速集聚更多企業(yè)。加快布局區(qū)塊鏈基礎設施并在航運貿(mào)易、自動駕駛、數(shù)字人民幣等場景開展創(chuàng)新應用。加快建設高性能算力中心，打造智能算力集群，推動將國際智算資源優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把滴水湖AI創(chuàng)新港打造成為全市人工智能發(fā)展的重要板塊。加快集聚智算芯片設計、軟件信息、數(shù)據(jù)服務、垂類大模型等企業(yè)。把豐富的應用場景開放作為臨港推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的獨特競爭力。充分發(fā)揮臨港全域自動駕駛、港口航運、金融貿(mào)易、先進制造業(yè)等場景眾多的優(yōu)勢，吸引數(shù)字經(jīng)濟上下游企業(yè)集聚。
??四是持續(xù)不斷完善城市功能，著力唱響做實“年輕的城、年輕人的城”。以人才需求為導向，不斷提升人才服務水平。賦予重點企業(yè)在人才落戶額度管理方面更大自主權(quán)。充分發(fā)揮好“臨港菁才卡”作用，讓人才在臨港低成本居住、低成本創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量生活。以優(yōu)質(zhì)教育為核心功能，不斷提升人才吸引力。加快落地建設華東師范大學臨港校區(qū)，積極籌建中德科技大學。確保上海滴水湖學校2025年開辦、耀中外籍人員子女學校2026年建成，進一步提升臨港基礎教育水平。以運動休閑為重點，不斷提升城市年輕態(tài)氣質(zhì)。充分發(fā)揮好冰雪世界、海昌公園、幻云東方等IP的巨大影響力聚集人氣，同時積極謀劃落地更多文體項目和重要賽事，讓臨港成為上海年輕人重要休閑運動目的地。
??未來五年，臨港新片區(qū)將進一步聚焦“改革開放擔使命”“功能塑造提能級”“產(chǎn)業(yè)培育成生態(tài)”“經(jīng)濟發(fā)展上水平”四方面，倍加努力，加快把臨港新片區(qū)打造成為更具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，為上海“五個中心”建設、為國家深化改革開放作出更大貢獻！
（二）
??臨港新片區(qū)2019年8月20日揭牌成立，五年來，新片區(qū)始終堅持高水平對外開放的目標定位，始終堅持首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放，形成了一大批標志性的制度創(chuàng)新成果。五年來，上海堅決貫徹落實習近平總書記“五個重要”的指示精神，始終把臨港新片區(qū)作為上海高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點和發(fā)力點，每年出臺市級支持政策文件，快速有效解決區(qū)域發(fā)展建設遇到的堵點難點，為臨港新片區(qū)積勢蓄能提供全方位支持保障，有力推動了臨港新片區(qū)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量實現(xiàn)大幅躍升。
??今年的市級支持政策文件包含5個方面16項政策措施：
??一是更好集聚利用全球高端和新型要素資源。主要包括全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、激發(fā)金融創(chuàng)新動能活力、加大海內(nèi)外人才集聚力度、圍繞人才需求優(yōu)化住房政策等4項政策措施，支持臨港新片區(qū)持續(xù)提升對各類要素的吸附整合能力，加快打造“年輕的城，年輕人的城”。例如，聚焦銀行支付等場景制定發(fā)布數(shù)據(jù)跨境操作指引和負面清單，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。又如，依托再保險功能區(qū)建設，推動跨境再保險等業(yè)務入場交易，率先開展保險共同體等風險分散機制試點。再如，賦予經(jīng)營主體更大引才自主權(quán)，實行更加差異化的購房政策，多措并舉吸引匯集更多優(yōu)秀人才。
??二是構(gòu)建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。主要包括匯聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化孵化、增強科技金融服務支撐等3項政策措施，支持臨港新片區(qū)加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化資源布局，積極探索與其功能定位相適應的科技體制改革路徑。例如，布局承擔科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務的新型研發(fā)機構(gòu)，區(qū)域內(nèi)社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu)由臨港新片區(qū)管委會審核推薦。又如，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)融資需求，鼓勵率先探索構(gòu)建“貸款+外部直投”業(yè)務實施路徑，配套完善創(chuàng)業(yè)投資基金服務體系，打造投早、投小、投長、投硬科技的科技金融生態(tài)圈。
??三是布局具有國際市場競爭力的重點產(chǎn)業(yè)。主要包括打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群、加快智能網(wǎng)聯(lián)裝備創(chuàng)新應用、推動專業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展等3項政策措施，支持臨港新片區(qū)通過龍頭企業(yè)和重大項目招引，加快培育形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷壯大實體經(jīng)濟能級。例如，以大飛機產(chǎn)業(yè)園建設為牽引，重點發(fā)展民用航空發(fā)動機、機體結(jié)構(gòu)件、機載系統(tǒng)、復合材料等大飛機高端產(chǎn)業(yè)鏈。又如，推動無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車全域示范應用和商業(yè)化運營，打造若干自動駕駛超級應用場景。再如，打造法律服務集聚區(qū)，推進上海臨港國際商事調(diào)解院等平臺建設，持續(xù)提升涉外法律服務水平。
??四是拓展高水平對外開放的承載空間。主要包括培育洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢、完善現(xiàn)代化新城功能配套等2項政策措施，支持臨港新片區(qū)更好統(tǒng)籌推進開放軟環(huán)境提升和硬設施建設，成為上海發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的重要樞紐。例如，洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新拓展“保稅+”業(yè)態(tài)場景，通過試點優(yōu)化食品等貨物檢驗監(jiān)管模式，促進國際食品等轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。又如，盡快確定實施臨港新片區(qū)與市中心直達快速軌道交通線路方案，優(yōu)化主城區(qū)城市空間實施策略，實現(xiàn)開放空間的有機延展和升級完善。
??五是完善保障機制。主要包括加強財力保障、優(yōu)化營商環(huán)境、強化法治支撐、健全工作機制等4項政策措施，立足臨港新片區(qū)開發(fā)建設的實際需要加大支持保障力度，為深化高水平改革開放提供堅實支撐。例如，通過統(tǒng)籌各類資金，確保市區(qū)兩級財政支持臨港新片區(qū)建設的總體力度不低于前五年。又如，結(jié)合臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和布局特點，優(yōu)化招商體制，全面提升專業(yè)化、體系化、規(guī)范化水平。
??下一步，上海將繼續(xù)舉全市之力支持臨港新片區(qū)更好為國家試制度、補短板、探新路，以釘釘子精神打造“五自由一便利”的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，使臨港新片區(qū)成為上海經(jīng)濟強勁活躍增長極。