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上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定
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??(1988年4月20日上海市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò),根據(jù)1990年4月30日上海市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定〉的決定》第一次修正,根據(jù)1995年1月18日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定〉的決定》第二次修正,根據(jù)2008年12月25日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定〉的決定》第三次修正,2015年1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修訂,根據(jù)2016年4月21日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則〉等5件地方性法規(guī)的決定》第四次修正)

??第一條  為了做好市人民代表大會(huì)代表(以下簡(jiǎn)稱代表)議案工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

??第二條  代表依法向市人民代表大會(huì)提出議案,是法律賦予代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

??第三條  處理代表議案是本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)以及本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)為代表醞釀、準(zhǔn)備議案提供服務(wù)保障。

??第四條  代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)視察、專題調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等活動(dòng),圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,提出議案。

??第五條  代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于市人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍。

??代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚,案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理,方案應(yīng)當(dāng)有具體內(nèi)容。提出立法議案的,應(yīng)當(dāng)有法規(guī)草案或者立法要旨、主要內(nèi)容及其說(shuō)明。

??代表議案應(yīng)當(dāng)由代表十人以上聯(lián)名提出,并有領(lǐng)銜代表。議案的領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表提供議案文本,附議代表應(yīng)當(dāng)審閱議案文本。代表經(jīng)過(guò)集體討論,取得一致意見(jiàn)后簽名提出議案。

??代表提出議案應(yīng)當(dāng)一事一案,使用市人民代表大會(huì)秘書處(以下簡(jiǎn)稱大會(huì)秘書處)統(tǒng)一印制的代表議案專用紙,并通過(guò)“上海市人大代表議案網(wǎng)上處理系統(tǒng)”提交。

??第六條  符合本規(guī)定第五條的下列事項(xiàng),可以作為代表議案提出,市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為代表議案處理:

??(一)制定、修改、廢止以及解釋本市地方性法規(guī);

??(二)由市人民代表大會(huì)決定的關(guān)于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在本市實(shí)施中的重大問(wèn)題;

??(三)由市人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督的事項(xiàng);

??(四)由市人民代表大會(huì)作決議、決定的重大事項(xiàng);

??(五)市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

??第七條  下列事項(xiàng)不作為代表議案提出:

??(一)中央國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);

??(二)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);

??(三)區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);

??(四)政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù);

??(五)其他不屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

??第八條  代表議案一般應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出。市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的代表議案,是指自召開市人民代表大會(huì)會(huì)議之日起至市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定的代表議案提出截止時(shí)間提出的議案。

??市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定的議案截止時(shí)間后形成的代表議案,按照本規(guī)定第十條處理。

??第九條  市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的代表議案送交大會(huì)秘書處登記、分類后,由大會(huì)秘書處送有關(guān)專門委員會(huì)研究,并提出處理意見(jiàn);每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行時(shí),由大會(huì)秘書處送市人民代表大會(huì)議案審查委員會(huì)研究,并提出處理意見(jiàn)。

??大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)與提出議案的代表溝通、聯(lián)系,聽取其意見(jiàn),對(duì)不符合本規(guī)定第五條要求的,可以建議代表修改、完善后重新提出,或者改作建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。

??第十條  市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的代表議案,送交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu),做好登記、分類工作,對(duì)不符合本規(guī)定第五條的代表議案,可以建議代表修改、完善后重新提出,或者改作建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。

??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)在收到代表議案之日起十五日內(nèi)送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)研究。市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取提出議案的代表的意見(jiàn),并在收到議案后的三十日內(nèi)書面提出代表議案處理意見(jiàn),交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。

??市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議舉行時(shí),市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將閉會(huì)期間提出的代表議案和市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)提出的代表議案處理意見(jiàn),同時(shí)送交大會(huì)秘書處,與會(huì)議期間提出的代表議案一并處理。

??第十一條  大會(huì)秘書處根據(jù)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)的處理意見(jiàn),向市人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出代表議案處理意見(jiàn)的報(bào)告,由主席團(tuán)決定是否列入本次大會(huì)議程,或者先交有關(guān)專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)審查,提出審查意見(jiàn),再由主席團(tuán)決定是否列入本次大會(huì)議程。

??經(jīng)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)的代表議案處理意見(jiàn)的報(bào)告,印發(fā)大會(huì)全體代表。

??第十二條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定列入本次大會(huì)議程的代表議案,提出議案的代表應(yīng)當(dāng)向會(huì)議提出關(guān)于議案的說(shuō)明,由主席團(tuán)提交各代表團(tuán)進(jìn)行審議,市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)對(duì)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)匯總研究后,提出對(duì)代表議案審議情況的報(bào)告,由主席團(tuán)決定是否將該代表議案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

??市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定不列入本次大會(huì)議程的代表議案,交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議在大會(huì)閉會(huì)后審議。

??市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定不作為議案的,由按照本規(guī)定第九條提出處理意見(jiàn)的市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)書面告知代表,并說(shuō)明理由。

??第十三條  列入大會(huì)議程的代表議案在交付大會(huì)表決前,提出議案的部分代表要求撤回,堅(jiān)持提出該議案的代表不足十人的,經(jīng)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)同意,大會(huì)對(duì)該議案的審議即行終止。

??不列入大會(huì)議程的代表議案,提出議案的部分代表要求撤回,堅(jiān)持提出該議案的代表不足十人的,該議案的辦理工作即行終止。

??第十四條  提出議案的代表過(guò)半數(shù)且不少于十人對(duì)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)不作為代表議案的決定有異議的,可以在主席團(tuán)最后一次會(huì)議召開的四小時(shí)前向主席團(tuán)書面提出復(fù)議要求。

??主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將代表的復(fù)議要求交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)研究,提出處理意見(jiàn)。主席團(tuán)復(fù)議作出決定,或者交由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后的第一次會(huì)議上復(fù)議作出決定。復(fù)議的決定應(yīng)當(dāng)答復(fù)提出議案的代表。

??第十五條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議在大會(huì)閉會(huì)后審議的代表議案,有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)后的三個(gè)月內(nèi)提出審議結(jié)果的報(bào)告,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

??審議結(jié)果的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括議案的主要內(nèi)容,聽取和采納本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提出議案的代表意見(jiàn)的情況,市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的審議意見(jiàn)等內(nèi)容。必要時(shí)可以以附件作詳細(xì)說(shuō)明。

??第十六條  市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開專門委員會(huì)會(huì)議審議代表議案,必要時(shí)可以召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等,并邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參與,充分聽取其對(duì)議案的辦理建議。

??第十七條  市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)審議代表議案,涉及需要先征求本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見(jiàn),再進(jìn)行審議的事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)之日起十五日內(nèi),將代表議案交由本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織進(jìn)行研究。本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)在大會(huì)閉會(huì)之日起三十日內(nèi)提出意見(jiàn)。

??本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究代表議案時(shí),應(yīng)當(dāng)先聽取領(lǐng)銜代表對(duì)議案的說(shuō)明和對(duì)議案的辦理建議。

??第十八條  代表議案審議結(jié)果的報(bào)告應(yīng)當(dāng)采納有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提出議案的代表的合理意見(jiàn)。對(duì)于切實(shí)可行的代表議案,市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建議列入下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議議程或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。對(duì)于暫時(shí)不能列入會(huì)議議程的議案,專門委員會(huì)可以建議列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃或者相關(guān)工作計(jì)劃,也可以建議作為常務(wù)委員會(huì)工作參考。

??第十九條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)作出決定,將代表議案提請(qǐng)列入市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議議程,或者將代表議案列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者將代表議案審議結(jié)果的報(bào)告交本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理。必要時(shí)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定將代表議案列入常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、工作計(jì)劃,或者作為常務(wù)委員會(huì)工作參考。

??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議代表議案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席會(huì)議。

??第二十條  本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定交付辦理的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出辦理情況的報(bào)告,同時(shí)抄送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)。辦理情況的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含有明確的辦理部門、措施、時(shí)間要求等內(nèi)容的辦理方案。

??本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在辦理代表議案審議結(jié)果報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和提出議案的領(lǐng)銜代表對(duì)擬辦方案的意見(jiàn)。

??第二十一條  本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出的辦理情況的報(bào)告,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)審議對(duì)辦理情況的報(bào)告不同意的,由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織再作辦理,并在一個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出再次辦理情況的報(bào)告,同時(shí)抄送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)。

??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理情況的報(bào)告和再次辦理情況的報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席會(huì)議。

??第二十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理代表議案審議結(jié)果報(bào)告的情況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查。

??代表對(duì)本市有關(guān)機(jī)關(guān)辦理代表議案審議結(jié)果報(bào)告的情況,可以進(jìn)行視察,也可以依照法律規(guī)定提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

??第二十三條  市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案、重大事項(xiàng)決定草案等吸納了代表議案有關(guān)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)起草說(shuō)明中予以闡述。

??第二十四條  代表議案審議結(jié)果的報(bào)告和辦理情況的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“上海人大代表履職平臺(tái)”和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》等向代表和社會(huì)公開。

??第二十五條  區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表議案的提出和處理參照本規(guī)定執(zhí)行。

??第二十六條  本規(guī)定自2015年3月1日起施行。

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