楊浦區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021—2023年）
??托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長、家庭和諧、民生福祉、社會發(fā)展。楊浦區(qū)作為上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，在“三區(qū)聯(lián)動、三城融合”發(fā)展中，持續(xù)加強城市治理和民生保障，積極推進托幼一體化工作，實現(xiàn)了街道普惠性托育點全覆蓋。為進一步有效應(yīng)對楊浦區(qū)托育服務(wù)需求，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020-2022年）》《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《楊浦區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021-2023年）》。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記考察楊浦時關(guān)于解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”問題的重要指示，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，有效推進本區(qū)“幼有善育”整體進程。
??二、發(fā)展目標(biāo)
??（一）總體目標(biāo)
??立足楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)、努力發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，完善托育服務(wù)供給體系、規(guī)范管理機制、優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化質(zhì)量保障。擴大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系。健全聯(lián)防聯(lián)治的機制，規(guī)范管理，加強自律，凈化區(qū)域托育市場生態(tài)。貫通職前培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職后專業(yè)研訓(xùn)“一體化發(fā)展”機制，打造穩(wěn)定、專業(yè)的托育服務(wù)隊伍。深化教養(yǎng)醫(yī)融合機制，拓展渠道提高科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)體系，努力為楊浦市民提供多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)。
??（二）發(fā)展要求
??1.優(yōu)化布局，有效供給。依據(jù)楊浦總體布局優(yōu)化、舊區(qū)改造推進、人口出生與流動等精準(zhǔn)預(yù)測，統(tǒng)籌資源布點，有效供給托幼服務(wù)。擴大托幼一體資源供給，至少推進4-5所公辦園開設(shè)托班。鼓勵民辦園、集辦托兒所增設(shè)托班，努力實現(xiàn)托幼一體園所在公民辦幼兒園（含集辦托兒所）總量中占比達(dá)到50%。覆蓋普惠性托育服務(wù)資源，在率先實現(xiàn)12個街道普惠性托育點全覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進每年新增1-2個政府實事項目普惠性托育點建設(shè)，保障普惠性托育服務(wù)資源廣覆蓋。鼓勵多主體社會力量提供全日制、半日制、計時制等多層次托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化入托需求。升級家庭科學(xué)育兒支持系統(tǒng)，提升“1+2+55”（1個早教中心，2個早教基地，55個社區(qū)早教指導(dǎo)站）科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系效能。深化楊浦家庭教育研究與指導(dǎo)中心建設(shè)，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站全覆蓋基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，在率先建成3個市兒童友好社區(qū)示范點基礎(chǔ)上發(fā)揮示范效應(yīng)，實現(xiàn)1個兒童早期發(fā)展基地的建設(shè)目標(biāo)。
??2.協(xié)同共治，精細(xì)管理。完善聯(lián)防聯(lián)動的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)托幼工作聯(lián)席會議每年對各項托育服務(wù)政策落實情況開展督查，商議解決重大問題。教育局會同衛(wèi)生健康委建立托育機構(gòu)設(shè)點布局精準(zhǔn)排摸的常態(tài)工作制度，對3歲以下嬰幼兒家庭進行調(diào)查，準(zhǔn)確把握托育服務(wù)多元化需求。提升精細(xì)化管理水平，托育管理逐步納入楊浦區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化管理，區(qū)、街道每月對托育機構(gòu)安全防控和衛(wèi)生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導(dǎo)，每年對每個機構(gòu)至少實地巡查指導(dǎo)1次。街道牽頭、聯(lián)防聯(lián)動，對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)開展分類管理，規(guī)范托育市場。
??3.專業(yè)研訓(xùn)，優(yōu)化隊伍。貫通托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。每年為托育從業(yè)人員提供不少于72課時的綜合技能培訓(xùn)、不少于40課時的職業(yè)道德教育培訓(xùn)。加強教研指導(dǎo)，成立區(qū)托育工作中心教研組，建立跨園所聯(lián)組帶教機制。將托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員納入上海家庭教育“百千萬”工程，每年提供至少1次專業(yè)培訓(xùn)。
??4.融合教養(yǎng)醫(yī)，提升質(zhì)量。落實《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構(gòu)一日活動方案》，制訂楊浦區(qū)托育機構(gòu)一日活動細(xì)則。覆蓋科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，每年為有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導(dǎo)，各家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次線下公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，采取“進樓宇、進園區(qū)、進場館、進社區(qū)、進家庭”的方式，打通家長獲取育兒指導(dǎo)資源的“最后一公里”。深化教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，協(xié)同區(qū)域教育、衛(wèi)生、高校等專業(yè)力量，深化托育內(nèi)涵發(fā)展，提升托育服務(wù)質(zhì)量。打造具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機構(gòu)，擴大交流合作。
??三、主要措施
??（一）增加普惠托育資源，擴大多元有效供給
??1.拓展普惠托育資源。一是積極推進托幼一體，結(jié)合總體設(shè)點布局及資源供給，在新江灣城街道、大橋街道、控江路街道的新建公辦幼兒園內(nèi)開設(shè)普惠性托班；鼓勵有條件的公辦園開設(shè)托班作為試點。二是推動民辦園、集辦托兒所增設(shè)普惠性托班，繼續(xù)擴大托育服務(wù)資源供給，至2023年，有條件的集辦托兒所全部開設(shè)托班。三是支持楊浦區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施養(yǎng)育托管點開設(shè)普惠性托育點。
??2.擴大多元有效供給。結(jié)合楊浦區(qū)作為國家“雙創(chuàng)”示范基地，創(chuàng)意園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位多且高端人才集聚的特點，深化“三區(qū)聯(lián)動、三城融合”，鼓勵支持園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位等社會力量協(xié)同興辦托育機構(gòu)，落實稅收、保險、水電等優(yōu)惠政策。街道應(yīng)將3歲以下幼兒托育服務(wù)納入整個社區(qū)服務(wù)體系。發(fā)揮楊浦區(qū)睦鄰中心特色，推進兒童友好型社區(qū)建設(shè)，探索推進兒童友好社區(qū)示范點、兒童之家、兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，探索提供半日制、計時制等多元化服務(wù)，以嵌入式、菜單式、分齡式服務(wù)為兒童打造一個環(huán)境友好、設(shè)施齊全、服務(wù)完善的15分鐘社區(qū)生活圈。
??（二）健全聯(lián)防聯(lián)治機制，規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展
??1.建立健全托育管理規(guī)程。根據(jù)國家和上海市有關(guān)托育服務(wù)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全過程管理細(xì)則、優(yōu)惠政策等細(xì)化區(qū)域落實標(biāo)準(zhǔn)，健全托育管理風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制。發(fā)揮區(qū)托幼工作聯(lián)席會議各部門協(xié)同開展重大決策、督查的功能。由12家街道牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)城管執(zhí)法局等多部門聯(lián)防聯(lián)動，對轄區(qū)內(nèi)托育點協(xié)同治理，規(guī)范托育市場有序發(fā)展。
??2.建立健全機構(gòu)管理制度。根據(jù)《上海市托育服務(wù)機構(gòu)日常管理指南》《上海市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細(xì)則》，建立健全區(qū)域管理實施細(xì)則，落實托育機構(gòu)衛(wèi)生保健規(guī)范，建立健全托育機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度、質(zhì)量監(jiān)督與評估制度、安全管理制度。規(guī)范托育機構(gòu)食藥品安全、衛(wèi)生保健、房屋場地、設(shè)施設(shè)備、消防安全、財務(wù)收費，以及從業(yè)人員勞動聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎懲措施等管理，加強托育機構(gòu)專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
??3.建立健全“全流程”智慧管理體系。區(qū)托育服務(wù)管理系統(tǒng)對接市教委網(wǎng)上巡查平臺、楊浦區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)、轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)，推動托育管理實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)聯(lián)通的智慧管理，建立“一機構(gòu)一檔案”，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評估結(jié)果進行信息化管理，合規(guī)機構(gòu)在運營過程中出現(xiàn)違規(guī)和安全隱患的，將發(fā)送整改告知責(zé)令限期整改，并通過區(qū)級網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公示。
??4.“領(lǐng)跑者計劃”規(guī)范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)推進集辦托兒所和托育園“領(lǐng)跑者計劃”。遵循“需求導(dǎo)向、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、互助共贏”的原則，發(fā)揮區(qū)托育服務(wù)中心專業(yè)指導(dǎo)的作用，建立集辦托兒所和托育園互助互學(xué)、互贏互利機制，以理論學(xué)習(xí)與實踐工作指導(dǎo)相結(jié)合、現(xiàn)場觀摩與互動交流相結(jié)合、線上交流與線下互動相結(jié)合的形式，促進共同提高。重點開展保健人員專業(yè)“領(lǐng)跑”、機構(gòu)規(guī)范管理“領(lǐng)跑”，建立簽約、考核、反饋機制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)在同行業(yè)中的示范輻射作用，帶動區(qū)域托育服務(wù)質(zhì)量整體提升。
??（三）貫通“一體化”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定專業(yè)托育隊伍
??1.嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行上海市托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各類從業(yè)人員100%持證上崗。加強從業(yè)人員行為規(guī)范管理，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員終身禁入。完善從業(yè)人員資格審查機制和過程考核機制，禁止有侵害未成年人權(quán)益記錄的違法犯罪人員從事托育工作，建立健全基層兒童福利工作者隊伍的準(zhǔn)入、聘用、培訓(xùn)、考核與獎懲制度，加強對兒童督導(dǎo)員、兒童主任動態(tài)實名制管理，將隊伍建設(shè)情況納入對有關(guān)部門、街道辦事處的綜合考評。
??2.打通“一體化”專業(yè)發(fā)展路徑。建立完善市、區(qū)、園三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和分級分類的培訓(xùn)體系，提供系統(tǒng)性和專業(yè)化的職后培訓(xùn)。落實市全覆蓋全員通識培訓(xùn)，依托市開放大學(xué)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等力量共建實訓(xùn)基地，定期集中性開展托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人、保教人員、保健員、營養(yǎng)員、保安等各級各類托育從業(yè)人員的崗前和職后培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心專業(yè)力量，開展“靶向式實務(wù)培訓(xùn)”，重點指導(dǎo)保健員、保育員、育嬰員的相關(guān)職業(yè)技能。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園所專業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范辦托育的輻射作用，以點帶面整體提升。街道兒童主任與兒童督導(dǎo)員每年接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)的覆蓋率達(dá)100%。
??3.穩(wěn)定托育從業(yè)人員隊伍。建立區(qū)級優(yōu)秀育嬰員、保育員評選機制。鼓勵托育從業(yè)人員按崗位分級發(fā)展。優(yōu)化對居民區(qū)兒童主任、街道辦事處兒童督導(dǎo)員等專業(yè)兒童工作者的崗位設(shè)置。
??4.提升家庭科學(xué)育兒能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場所，家庭帶養(yǎng)人是托育隊伍的重要組成部分。提高家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面，新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導(dǎo)率達(dá)到96%以上，0-3歲兒童家長每年接受家庭教育指導(dǎo)率達(dá)到92%以上，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等家庭指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮區(qū)域科學(xué)育兒指導(dǎo)體系優(yōu)勢，提供多元化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，豐富各類公益性科學(xué)育兒資源，開展線上、線下、團體和個體輔導(dǎo)，助力父母和祖輩成為“七會”（會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待）合格家長，著力形成重視家庭教育、爭做合格家長的良好社會氛圍。
??（四）融合教養(yǎng)醫(yī)，提升托育服務(wù)質(zhì)量
??1.落實托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范。教養(yǎng)醫(yī)協(xié)同，指導(dǎo)托育機構(gòu)樹立科學(xué)的兒童觀和育兒觀，細(xì)化教育、衛(wèi)生等多部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。指導(dǎo)園所制訂并落實公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好演練，確保嬰幼兒健康安全。
??2.打通“教養(yǎng)醫(yī)”融合體系。試點教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)，多方聯(lián)動、立足社區(qū)、面向家庭，配送科學(xué)育兒指導(dǎo)資源包，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭《上海市母子健康手冊》發(fā)放全覆蓋，加強“健康家庭－優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)。強化教養(yǎng)醫(yī)公共服務(wù)供給。組織醫(yī)療保健機構(gòu)等聯(lián)動開展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建申報工作。完善融合婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預(yù)防和干預(yù)體系，協(xié)同為發(fā)展遲緩兒童提供必要的早期治療與養(yǎng)育服務(wù)。提升0-3歲兒童保健管理率、眼保健和視力檢查覆蓋率。聯(lián)合上海市早教指導(dǎo)中心、新華醫(yī)院、上海體育學(xué)院、區(qū)婦幼保健院（所）深化教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)，定期開展“運動、游戲、閱讀”等主題的科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。
??3.協(xié)同共建質(zhì)量評價機制。按照上海市托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估辦法和評價指標(biāo)，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)協(xié)同開展過程評估與監(jiān)測，形成動態(tài)的質(zhì)量評價和分析反饋機制。通過機構(gòu)自評、同行互評、委托評估等方式，評選出一批具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)，以評促建提升托育專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
??4.打造區(qū)域科學(xué)育兒指導(dǎo)品牌。整合市、區(qū)、街道、托育園所、其他社會機構(gòu)的各類資源，發(fā)掘區(qū)域特色資源，推進“故事媽媽團隊建設(shè)”“愛陪伴家長學(xué)堂”“運動生活化”“幼小銜接”社區(qū)繪本館親子閱讀等區(qū)域科學(xué)育兒指導(dǎo)品牌活動，提供優(yōu)質(zhì)公益專題活動。積極承接開展市區(qū)共建“育兒加油站”“親子嘉年華”等線下科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動，為有需要的適齡嬰幼兒家庭提供高品質(zhì)的面對面指導(dǎo)服務(wù)。
??5.擴大多層次交流合作。進一步拓寬楊浦托育發(fā)展的全球視野。通過參加國際交流論壇、組織專題培訓(xùn)班等方式，加強托育機構(gòu)間交流合作，提升楊浦托育服務(wù)質(zhì)量。加強區(qū)域內(nèi)機構(gòu)之間、與長三角托育機構(gòu)間的合作力度，促進托育服務(wù)內(nèi)涵發(fā)展。
??四、保障機制
??（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
??依托區(qū)托幼工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立跨部門合作的協(xié)調(diào)機制。將托育服務(wù)三年行動計劃的落實情況納入對區(qū)政府和街道履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估，確保實現(xiàn)托育服務(wù)工作各項目標(biāo)任務(wù)。
??（二）優(yōu)化經(jīng)費投入
??將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費等納入政府財政預(yù)算，落實托育機構(gòu)綜合獎補制度。加大開設(shè)托班的公辦園生均經(jīng)費和編制的保障力度。繼續(xù)按照《楊浦區(qū)政府實事項目普惠性托育點資金補貼方案》對政府實事項目普惠性托育點給予資金補貼。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補貼項目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申請給予培訓(xùn)費補貼。對符合條件的托育機構(gòu)，予以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)總工會等多類資金用于托育服務(wù)，提高投入效率。
??（三）加強宣傳引導(dǎo)
??積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導(dǎo)更多的資源和力量投入支持托育服務(wù)工作。傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，營造全社會共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。