松江區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021—2023年）政策問答
??一、制定《松江區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021-2023年）》的背景是什么？
??隨著社會家庭對科學(xué)育兒和普惠性托育服務(wù)的多元化需求，托育服務(wù)領(lǐng)域需要更豐富的資源、更專業(yè)的從業(yè)人員、更優(yōu)質(zhì)的教養(yǎng)質(zhì)量，以保障嬰幼兒健康成長的需求。提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，事關(guān)民生福祉，事關(guān)家庭和諧社會穩(wěn)定。民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為。為呵護(hù)3歲以下最柔軟的人群，松江區(qū)人民政府辦公室作為踐行“民心工程”的重要舉措，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，制定了《松江區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是松江區(qū)首輪托育服務(wù)三年行動計劃，也是首個托育服務(wù)領(lǐng)域的行動計劃。
??二、今后3年，松江托育服務(wù)工作的主要目標(biāo)是什么？
??關(guān)鍵詞：普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、多元
??普惠、安全是指要努力為本區(qū)域有需求的符合條件的常住人口適齡幼兒提供公益普惠的托育服務(wù)；充分保障幼兒在接受托育服務(wù)時的身心健康和安全。優(yōu)質(zhì)、多元，是指要滿足適齡幼兒家庭多元的托育需求，不斷提高教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的托育服務(wù)質(zhì)量。
??以普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、多元的目標(biāo)為指引，《行動計劃》提出：建設(shè)并完善區(qū)域托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。加強和優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊伍，構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、多元的托育服務(wù)。
??三、在增加托育資源供給、豐富托育服務(wù)類型方面，松江制定了哪些發(fā)展目標(biāo)和要求？將通過哪些具體舉措來實現(xiàn)？
??托育服務(wù)資源少、離家遠(yuǎn)、收費高是年輕父母的育兒痛點。《行動計劃》提出，以托幼一體為主，落實每年新增“5-7個普惠性托育點”。到2023年，按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，積極推進(jìn)一所公辦托幼一體園、一所普惠性民辦托幼一體園和一個普惠性托育點各街鎮(zhèn)“3個一”普惠性托育點規(guī)劃布局，努力滿足市民需求，全區(qū)街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率達(dá)100%。
??《行動計劃》要求，在有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班，力爭新建公辦幼兒園托班開設(shè)率達(dá)100%。鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵社會力量建設(shè)各類托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。
??《行動計劃》要求，全區(qū)建設(shè)2個兒童早期發(fā)展基地。每個街鎮(zhèn)配備1-2個家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站。全區(qū)平均每年至少新建4個具有示范效應(yīng)的兒童友好社區(qū)示范點，三年內(nèi)實現(xiàn)各街鎮(zhèn)全覆蓋。在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立獨立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。
??四、家長是孩子最重要的養(yǎng)育者，松江如何加強對家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)和支持？
??家庭是3歲以下嬰幼兒成長的主要場所，家庭養(yǎng)育是低齡幼兒的主要養(yǎng)育方式?！缎袆佑媱潯肥状翁岢觥敖甜B(yǎng)醫(yī)結(jié)合”的育兒指導(dǎo)模式，未來3年，教育將與各部門協(xié)同合作，進(jìn)一步為松江區(qū)嬰幼兒家庭提供全方位、公益性的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
??1.融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域，每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少１次上門指導(dǎo)；每年至少舉辦1場區(qū)級線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。
??2.每個街鎮(zhèn)配備1-2個家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站，配送科學(xué)育兒指導(dǎo)資源包，為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線下指導(dǎo)服務(wù)。
??3.打造“嗨爸萌娃樂翻天”科學(xué)育兒進(jìn)社區(qū)特色服務(wù)品牌。
??4.線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。
??5.全面開展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務(wù)，實現(xiàn)2個兒童早期發(fā)展基地的建設(shè)目標(biāo)。
??6.建成2-3所具有區(qū)級示范效應(yīng)的提供托育服務(wù)的機構(gòu)。
??五、對于加強托育服務(wù)隊伍建設(shè)，《行動計劃》有哪些具體要求？
??富有愛心、專業(yè)過硬的從業(yè)人員隊伍是托育服務(wù)質(zhì)量的重要保障。《行動計劃》明確要求：
??1.所有從業(yè)人員均需持證上崗，建立從業(yè)人員資格審查機制和過程考核機制。
??2.制定《松江區(qū)托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范托育從業(yè)人員的言行，建立區(qū)域從業(yè)人員“黑名單”制度。
??3.開展托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)，實施每年不少于88課時的綜合技能培訓(xùn)、不少于40課時的職業(yè)道德教育；每年為區(qū)域內(nèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員提供不少于4次專業(yè)培訓(xùn)。
??4.保障從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展。制訂《松江區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)實施辦法》，建設(shè)區(qū)域培訓(xùn)資源庫，建立從業(yè)人員培訓(xùn)基地，提供各項專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化從業(yè)人員隊伍。
??5.提升家庭帶養(yǎng)能力。為嬰幼兒家庭提供包括新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)在內(nèi)的各類公益性科學(xué)育兒資源；開設(shè)父母課堂，開展祖輩沙龍，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。
??六、嬰幼兒自我保護(hù)能力很弱，對于接受托育服務(wù)的幼兒，如何保障他們的安全健康？
??幼兒的安全和健康是開展托育服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。為確保幼兒安全、家長安心，《行動計劃》提出以下要求：
??1. 完善《松江區(qū)托育機構(gòu)日常辦學(xué)指南》，制訂《松江區(qū)托育機構(gòu)日常管理指南》《松江區(qū)托育機構(gòu)質(zhì)量評估方案》，開展對托育機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立并推行托育機構(gòu)質(zhì)量年檢機制。
??2. 制訂《松江區(qū)托育機構(gòu)從業(yè)人員管理細(xì)則》，加強從業(yè)人員理想信念教育和職業(yè)的認(rèn)同感，建立職業(yè)道德風(fēng)險預(yù)警機制，構(gòu)建托育機構(gòu)、從業(yè)人員、家長、社會“四位一體”的職業(yè)道德監(jiān)督體系。
??3.指導(dǎo)托育機構(gòu)樹立科學(xué)的兒童觀和育兒觀，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。制訂并完善托育機構(gòu)工作手冊：包含《松江區(qū)托育機構(gòu)從業(yè)人員規(guī)范操作手冊》《松江區(qū)托育機構(gòu)從業(yè)人員案頭資料》《松江區(qū)托育機構(gòu)各類應(yīng)急預(yù)案》等適合托育機構(gòu)日常運作的各類規(guī)章制度，確保嬰幼兒健康安全。
??4.每月對托育機構(gòu)開展安全防控、衛(wèi)生保健等“雙隨機”檢查指導(dǎo)；每年對每個機構(gòu)至少實地巡查指導(dǎo)3次。
??5.嚴(yán)格把關(guān)托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)行為規(guī)范，建立區(qū)域從業(yè)人員“黑名單”制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。
??6.建立教育局安全管理中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)對接機制，實現(xiàn)技術(shù)支撐下的有效監(jiān)管。
??七、如何保障《行動計劃》提出的各項工作目標(biāo)得以落實？
??《行動計劃》將工作目標(biāo)細(xì)化分解為11個主要項目、27個具體任務(wù)，并制定了各部門的任務(wù)分工方案，確定每項任務(wù)的牽頭部門和配合部門。區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)婦兒工委、區(qū)發(fā)展和改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)建設(shè)和管理委、區(qū)住房保障和房屋管理局、區(qū)公安分局、區(qū)消防支隊、區(qū)總工會等相關(guān)委辦局和部門根據(jù)分工協(xié)同合作，確保各項目標(biāo)落地實施。
??此外，松江區(qū)將定期召開托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議，建立跨部門合作的協(xié)調(diào)機制，并將《行動計劃》的落實納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，對托育服務(wù)工作的實施情況納入對委辦、街鎮(zhèn)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估和年度目標(biāo)責(zé)任工作考核指標(biāo)。優(yōu)化經(jīng)費投入，加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。