??為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)上海教育現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
??一、明確總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??（二）基本原則
??——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。
??——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制，落實(shí)區(qū)政府在學(xué)前教育方面的主體責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。
??——堅(jiān)持公益普惠。堅(jiān)持公辦為主、公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡幼兒接受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
??——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量辦園，滿足社會(huì)對學(xué)前教育的多元需求。
??——堅(jiān)持科學(xué)育兒。完善學(xué)前教育法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)依法辦園治園。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教。加大科學(xué)育兒指導(dǎo)和宣傳力度，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。
??（三）主要目標(biāo)
??到2020年，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系整體建成。符合條件、有入園需求的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率達(dá)到85%。在有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每年為常住人口適齡幼兒家庭提供6次以上公益免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，著力提升教師素質(zhì)，培養(yǎng)一批卓越教師、名師、名園長。
??到2035年，普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)體系全面建成。在全面普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。全市幼兒園達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，努力辦好每一所家門口的幼兒園。建立一支高素質(zhì)的保教隊(duì)伍，為幼兒提供更加充裕、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
??二、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置
??（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局。將幼兒園納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口變化等因素，科學(xué)預(yù)測適齡幼兒人口發(fā)展趨勢，根據(jù)生育政策和居住區(qū)人口密度變化的發(fā)展形勢，適時(shí)調(diào)整我市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模配置學(xué)前教育資源。優(yōu)化幼兒園設(shè)點(diǎn)布局，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育可持續(xù)發(fā)展。
??（二）保障學(xué)前教育資源供給。完善幼兒園公建配套建設(shè)機(jī)制。全面落實(shí)區(qū)政府在住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”建設(shè)工作中的主體責(zé)任。在入園矛盾突出的時(shí)段和區(qū)域，通過改建、擴(kuò)建和資源置換等方式，擴(kuò)大資源供給，有效應(yīng)對入園高峰。積極推進(jìn)托幼一體化，新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上都要開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。新建住宅小區(qū)配套幼兒園由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。各區(qū)要對已開辦的住宅小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行治理，根據(jù)實(shí)際情況，將其辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，或通過購買學(xué)位等方式，確保適齡幼兒享受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利。
??（三）提供多元化的學(xué)前教育服務(wù)。合理確定公辦幼兒園、民辦幼兒園比例。在堅(jiān)持公益普惠的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。持續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持街鎮(zhèn)、集體、高校以及企事業(yè)單位等多元辦學(xué)主體提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。
??（四）提高幼兒園裝備配置水平。建立健全幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，完善幼兒園裝備配置工作監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)幼兒園充分利用園舍條件，合理布局空間、設(shè)施，根據(jù)幼兒在園一日活動(dòng)的需要，提供符合幼兒身心特點(diǎn)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時(shí)代特色的活動(dòng)環(huán)境、專用活動(dòng)室以及玩教具和圖書資源。
??三、提升學(xué)前教育保教質(zhì)量
??（一）強(qiáng)化科學(xué)保教理念。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒在園一日生活。尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。
??（二）全面提升園本化實(shí)施課程的質(zhì)量。鼓勵(lì)幼兒園創(chuàng)新園本教研制度和方式，支持其實(shí)施適合本園兒童實(shí)際的課程，形成長效的保教質(zhì)量自我評價(jià)與主動(dòng)發(fā)展、科學(xué)診斷與學(xué)習(xí)提升的內(nèi)部機(jī)制，滿足幼兒個(gè)性化發(fā)展需求。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。
??（三）開展與醫(yī)學(xué)、體育、文化等多領(lǐng)域結(jié)合的實(shí)踐和研究。探索建立醫(yī)教結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防。定期開展急癥救助、幼兒保健及傳染病防護(hù)等方面的培訓(xùn)。提高教師對有特殊需要幼兒的觀察和支持能力，為各類學(xué)齡前殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。探索建立體教結(jié)合機(jī)制，做好幼兒在園期間的健康監(jiān)測和管理。在正常情況下，保證幼兒一日在園2小時(shí)的戶外活動(dòng)時(shí)間，其中1小時(shí)的戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)間。推動(dòng)文教結(jié)合，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化教育。
??（四）加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量評估與監(jiān)測。健全幼兒園保教質(zhì)量評估指標(biāo)體系，完善幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立一支專業(yè)化質(zhì)量評估隊(duì)伍，進(jìn)一步開展對幼兒園活動(dòng)和教育過程的評估與監(jiān)測，形成動(dòng)態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測與分析反饋機(jī)制。
??（五）深化幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接。堅(jiān)決杜絕幼兒園“小學(xué)化”傾向，注重對學(xué)前幼兒進(jìn)行入小學(xué)適應(yīng)性教育，明確幼兒園幼小銜接活動(dòng)與小學(xué)低年級主題式綜合活動(dòng)課程價(jià)值取向的一致性、內(nèi)容的銜接性、活動(dòng)形式的過渡性，建立幼兒園與小學(xué)教師聯(lián)合教研機(jī)制、雙向交流機(jī)制，幫助學(xué)前幼兒做好入小學(xué)準(zhǔn)備。
??（六）加大家庭教育指導(dǎo)力度。建立社區(qū)家庭教育資源中心，健全多部門協(xié)作的家庭教育指導(dǎo)機(jī)制。宣傳并推進(jìn)幼兒園與家庭合作共育，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，形成家庭科學(xué)育兒的良好氛圍。
??（七）擴(kuò)大學(xué)前教育交流與合作。積極探索區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展模式。推動(dòng)長三角地區(qū)在學(xué)前教育管理、教研科研、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的深度協(xié)作。加強(qiáng)國內(nèi)外行業(yè)交流和培訓(xùn)。
??四、引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展
??（一）實(shí)施民辦幼兒園分類管理。支持各類民辦幼兒園規(guī)范健康發(fā)展。做好民辦幼兒園分類管理工作，明確分類管理政策，促進(jìn)民辦幼兒園堅(jiān)持教育公益性，支持普惠性、非營利性民辦幼兒園發(fā)展。健全民辦幼兒園財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，分類治理無證辦園，完善退出機(jī)制。民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
??（二）促進(jìn)民辦幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。引導(dǎo)民辦幼兒園開展符合幼兒發(fā)育特點(diǎn)的游戲活動(dòng)，與公辦幼兒園在保教理念、課程實(shí)施等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步將民辦幼兒園的師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)、職稱評審、評獎(jiǎng)評優(yōu)等納入市、區(qū)兩級學(xué)前教育管理體系。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)多樣、具有特色的學(xué)前教育服務(wù)。
??五、加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)
??（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評價(jià)的首要內(nèi)容。落實(shí)園長對隊(duì)伍建設(shè)和保教質(zhì)量的主體責(zé)任，通過監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。
??（二）依標(biāo)配齊配足教職工。嚴(yán)格按照教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備各類人員。不斷完善公辦幼兒園教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范教職工編制使用。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。
??（三）完善學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位碩士”相銜接的貫通培養(yǎng)體系。在國家有關(guān)部委支持下，擴(kuò)大已有學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)的招生規(guī)模，建設(shè)高校幼兒衛(wèi)生健康或幼兒保健專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，提高學(xué)前教育人才專業(yè)化水平。完善幼兒園教師研訓(xùn)體系，提升保育員、營養(yǎng)員、安保人員的保育工作規(guī)范化水平。
??（四）依法保障幼兒園教職工地位和待遇。完善保教結(jié)合的學(xué)前教育、衛(wèi)生保健教師隊(duì)伍建設(shè)體系，完善衛(wèi)生保健教師編制核定和職稱（職務(wù)）評定等機(jī)制。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。完善向第三方購買保育服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)第三方為公辦幼兒園非編制內(nèi)保育人員繳納年金，鼓勵(lì)民辦幼兒園完善教師年金制度，實(shí)現(xiàn)同等待遇。引導(dǎo)民辦幼兒園依法保障教職工的合法權(quán)益。
??六、加大經(jīng)費(fèi)投入力度
??（一）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，多種形式擴(kuò)大普惠性資源。健全幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒通過資助接受普惠性學(xué)前教育。
??（二）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，科學(xué)核定本區(qū)域幼兒園辦園成本，以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，依法加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)督管理。制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平。因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街鎮(zhèn)、集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。
??（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)績效管理。落實(shí)學(xué)前教育預(yù)算績效管理全方位、全過程、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效管理一體化，搞好運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
??七、推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)
??（一）加強(qiáng)學(xué)前教育信息化環(huán)境建設(shè)。探索構(gòu)建信息科技支持下適合兒童發(fā)展的智慧教育環(huán)境、智能生活空間和家園共育平臺(tái)。
??（二）促進(jìn)信息技術(shù)有效融入學(xué)前教育教學(xué)過程。鼓勵(lì)教師常態(tài)化利用信息技術(shù)開展教學(xué)模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐，有效支持兒童開展沉浸式、體驗(yàn)式的游戲化學(xué)習(xí)。
??（三）提升學(xué)前教育數(shù)據(jù)管理水平。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、精準(zhǔn)采集與歸集共享，構(gòu)建符合學(xué)前教育規(guī)律的過程性評價(jià)診斷模型，提高學(xué)前教育科學(xué)管理決策水平。
??八、完善學(xué)前教育保障機(jī)制
??（一）強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)幼兒園黨建工作。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。
??（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。落實(shí)市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制，建立并完善托幼管理網(wǎng)絡(luò)，健全各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實(shí)際，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要完善財(cái)政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同教育部門加強(qiáng)對配套幼兒園建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。黨委政法委要組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園安保工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。健全各級教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊(duì)伍。
??（三）完善安全防控。各有關(guān)部門要落實(shí)國家和我市有關(guān)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，保障幼兒園及周邊安全。提升幼兒園人防、物防、技防能力，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施覆蓋幼兒集體活動(dòng)區(qū)域。健全幼兒園安全教育活動(dòng)機(jī)制，提高幼兒感知危險(xiǎn)、自我保護(hù)能力。實(shí)施幼兒園園方責(zé)任綜合險(xiǎn)，完善幼兒園風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。
??（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋各級各類幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和辦園質(zhì)量監(jiān)測體系。完善信息備案及公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全家園溝通渠道，推動(dòng)家長有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理。
??（五）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。將學(xué)前教育發(fā)展和規(guī)范辦園情況納入對區(qū)政府依法履行教育責(zé)任的綜合督政內(nèi)容和區(qū)政府履行教育職責(zé)年度自評公報(bào)。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制和專項(xiàng)督查機(jī)制。
??（六）營造良好氛圍。積極開展宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí)，宣傳學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，營造幼兒健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園與家庭有效互動(dòng)、全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。