滬教委基〔2021〕40號(hào)
各區(qū)教育局、各有關(guān)直屬事業(yè)單位：
??為全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）文件精神，落實(shí)市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》的文件要求，著力建設(shè)本市高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用,構(gòu)建良好教育生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，就有關(guān)具體要求通知如下：
??一、總體要求
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)為主要抓手，做好人財(cái)物等各項(xiàng)保障工作，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高課堂教學(xué)效率，建設(shè)高質(zhì)量作業(yè)體系，優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)，更好滿足學(xué)生差異化教育需求，進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育健康發(fā)展。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校作業(yè)管理工作
??嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號(hào)）、《上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)本市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理相關(guān)措施的通知》（滬教委規(guī)〔2019〕9號(hào)）等文件要求，繼續(xù)加強(qiáng)作業(yè)管理工作，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至五年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。市教委教研室加快出臺(tái)高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)文件，加強(qiáng)研究并指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)校本化作業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)教練考一致。推動(dòng)各校建立作業(yè)公示制度（公示作業(yè)平均完成時(shí)間和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成），并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
??（二）打造“永不落幕的空中課堂”
??一是進(jìn)一步加強(qiáng)“空中課堂”免費(fèi)在線學(xué)習(xí)市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。完善市級(jí)統(tǒng)籌各區(qū)支持的建設(shè)機(jī)制，加大空中課堂資源建設(shè)力度，探索分層教學(xué)視頻課資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段各學(xué)段、各學(xué)科全覆蓋、各時(shí)段全覆蓋，為教師針對(duì)性備課和學(xué)生學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、全免費(fèi)的基礎(chǔ)資源支撐。二是重點(diǎn)建設(shè)重難點(diǎn)講解教學(xué)資源。試點(diǎn)面向初二、初三年級(jí)學(xué)生，遴選優(yōu)秀教師，結(jié)合相關(guān)學(xué)科單元教學(xué)重難點(diǎn)問題，制作重難點(diǎn)名師精講課，作為“空中課堂”資源的有效補(bǔ)充。三是組建名師團(tuán)隊(duì)，開展線上集中答疑。試點(diǎn)面向初二、初三學(xué)生，發(fā)動(dòng)上海市特級(jí)教師、正高級(jí)教師、雙名工程團(tuán)隊(duì)成員組建名師團(tuán)隊(duì)，針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的比較普遍的問題，進(jìn)行集中答疑。四是開展線上個(gè)性化輔導(dǎo)。各區(qū)、校統(tǒng)籌優(yōu)秀教師資源，可充分利用區(qū)校在線平臺(tái)，組織優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)對(duì)有需要的學(xué)生開展個(gè)性化輔導(dǎo)。
??（三）全面實(shí)施義務(wù)教育課后服務(wù)
??推行義務(wù)教育課后服務(wù)“5+2”模式（每周5個(gè)工作日，每天至少2小時(shí)或結(jié)束時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接）。學(xué)校對(duì)有特殊需要的學(xué)生，應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。初中學(xué)校可以根據(jù)學(xué)生需要和學(xué)校實(shí)際，探索在工作日晚上開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校要利用課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺輔導(dǎo)和答疑，實(shí)現(xiàn)小學(xué)書面作業(yè)不出校，初中難題不帶回家。學(xué)校要積極開展各類素質(zhì)教育活動(dòng)，最大程度地滿足學(xué)生的不同需求。
??（四）建立培育課后服務(wù)支持體系
??課后服務(wù)主要由本校教師承擔(dān)，學(xué)校師資力量不足或已有課后服務(wù)難以滿足需要的，可適當(dāng)引入符合條件的校外人員。支持和鼓勵(lì)各區(qū)建立學(xué)校助教隊(duì)伍，可整合退休教師、志愿者和其他有教師資格證的人員，作為課后服務(wù)的補(bǔ)充力量。探索通過政府購買服務(wù)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，并建立評(píng)估退出機(jī)制。開發(fā)、建設(shè)和利用線上教育資源，利用“空中課堂”“專題教育網(wǎng)”等，積極開發(fā)與整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)線上教育資源，供學(xué)校選用。指導(dǎo)青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮，服務(wù)學(xué)生課外活動(dòng)。
??（五）加快推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)
??各區(qū)要完善緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、主要舉措和時(shí)間表、路線圖，要明確具體指標(biāo)，包括近三年內(nèi)逐年要建設(shè)的緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)的覆蓋比例及學(xué)校數(shù)。探索激發(fā)牽頭校積極性和提升成員校配合度的配套制度，建設(shè)區(qū)域骨干教師流動(dòng)蓄水池工作機(jī)制。要實(shí)施學(xué)區(qū)、集團(tuán)捆綁式考核評(píng)價(jià)，探索對(duì)相關(guān)牽頭校校長的激勵(lì)政策。以質(zhì)量提升為核心，圍繞教育教學(xué)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施學(xué)區(qū)、集團(tuán)教學(xué)全過程質(zhì)量管理，通過備課、教學(xué)、作業(yè)、教研、質(zhì)量監(jiān)控的整體設(shè)計(jì)和運(yùn)行，打造新型教學(xué)共同體，提升所有成員校的教學(xué)質(zhì)量，形成成員校可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，不斷滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
??（六）推進(jìn)落實(shí)全員導(dǎo)師制全覆蓋工作
??一是在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全市初中階段學(xué)校所有年級(jí)全面推行全員導(dǎo)師制；小學(xué)階段學(xué)校結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，選擇重點(diǎn)年級(jí)落實(shí)全員導(dǎo)師制相關(guān)工作；普通高中學(xué)校結(jié)合育人方式改革和生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作綜合開展全員育人的導(dǎo)師制實(shí)踐。二是深化全員育人實(shí)踐，推動(dòng)全體教師“人人成為學(xué)生的良師益友”，為每個(gè)學(xué)生提供持續(xù)關(guān)心關(guān)懷和全面發(fā)展指導(dǎo)，疏解學(xué)業(yè)壓力、增強(qiáng)成長信心；引導(dǎo)全體教師做好與學(xué)生家長的家校溝通，實(shí)現(xiàn)家長學(xué)校、家長會(huì)全覆蓋，開學(xué)家訪應(yīng)訪盡訪，優(yōu)化日常家校溝通和家庭教育指導(dǎo)，積極緩解家長養(yǎng)育焦慮、引導(dǎo)家長樹立正確教育觀。三是開展全員導(dǎo)師制調(diào)研指導(dǎo)和專業(yè)資源開發(fā)，分層分類實(shí)施市、區(qū)、校三級(jí)教師全員培訓(xùn)，提升全體教師擔(dān)任導(dǎo)師的育人意識(shí)和育人能力。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??“雙減”工作背景下強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用是解決人民群眾急難愁盼問題的重要舉措，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、高度重視、加強(qiáng)協(xié)作、綜合施策，科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)教育局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)將各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。學(xué)校是各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施主體，要因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)具體工作。
??（二）加強(qiáng)條件保障
??各區(qū)教育局要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)要求，做好相應(yīng)的人財(cái)物等保障工作。優(yōu)化完善義務(wù)教育教師編制配備，統(tǒng)籌核定學(xué)校編制，配足配齊師資力量。將教師參加重點(diǎn)任務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資分配的重要參考。
??（三）加強(qiáng)督促檢查
??將強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用等重點(diǎn)任務(wù)完成成效，納入督查督辦和督導(dǎo)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)各區(qū)相關(guān)部門充分重視、切實(shí)履責(zé)。及時(shí)總結(jié)各區(qū)和學(xué)校的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好宣傳推廣，形成良好社會(huì)氛圍。
??上海市教育委員會(huì)
??2021年8月30日