滬教委基〔2022〕28號
各區(qū)教育局、發(fā)展改革委、科（經(jīng)）委、財政局、建設管理委、規(guī)劃資源局：
??為貫徹落實國家和本市關于深化教育教學改革、全面提高義務教育質(zhì)量、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有關要求，研究制定本市新一輪義務教育學校校舍建設、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設、教師隊伍配置、生均經(jīng)費標準，進一步提升基本公共教育服務均等化水平，制定本實施意見。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實圍繞國家和上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和全面深化教育領域綜合改革的總體部署，以全面實現(xiàn)本市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，完善配套措施，促進本市義務教育發(fā)展水平持續(xù)提高。
??二、基本原則
??（一）服務內(nèi)涵
??全面對接國家新課程新教材要求，以培養(yǎng)學生素養(yǎng)為導向，優(yōu)化學生學習空間和資源環(huán)境配置。適應“五育”融合新要求，注重軟環(huán)境建設與優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，保障教育教學以及學生各類活動有效開展。
??（二）補齊短板
??適應義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新要求，參照上海市民家庭生活條件的平均水平，改善學生在校生活所必需的環(huán)境，注重人文關懷，補齊基礎設施短板，打造溫馨校園。
??（三）注重效益
??堅持使用和配置并重，發(fā)揮設施設備的育人功能，提高使用效益，增強學生、教師的感受度。促進學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)學校管理效能提升。堅持綠色低碳發(fā)展理念，將綠色校園建設與生態(tài)文明建設有機融合。
??三、主要目標
??到2025年基本實現(xiàn)本市義務教育學校校舍建設、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設、教師隊伍配置、生均經(jīng)費標準要求的統(tǒng)一和更高水平均等化，城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件進一步改善,力爭各區(qū)全部通過國家縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定。
??四、推進舉措
??（一）完善校舍建設
??1.持續(xù)推進體育運動場館、學生劇場和音美專用教室建設。繼續(xù)推進學生劇場和室內(nèi)體育館（用房）、室外運動場地建設，為學生綜合性活動創(chuàng)造條件，確保各義務教育學校均配有學生劇場和室內(nèi)體育館（用房）。對辦學空間現(xiàn)狀和需求存在較大矛盾的區(qū)域，積極探索校舍綜合利用模式，探索“學校-社區(qū)”場地設施和應急避難場所雙向共用共享機制。力爭生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積，以及音樂、美術專用教室配備等達到國家縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準。
??2.推進無障礙環(huán)境建設全覆蓋。根據(jù)學生殘疾類型和學齡特點，加強無障礙電梯和廁所（廁位）建設，完善無障礙設備配置，優(yōu)化學校無障礙人文環(huán)境建設。2025年底，各義務教育學校主要教學樓均配有無障礙廁所（廁位）。產(chǎn)權明晰且具備建設條件的義務教育學校主要教學樓須設置無障礙電梯，暫不具備條件的應在規(guī)定時間內(nèi)完成建設。
??3.推進學生食堂（餐廳）和廁所升級改造。新建學校食堂應按照餐位設座率不低于50%，至少滿足學生分2批次就餐要求的標準進行規(guī)劃設計。既有學校通過多種途徑擴充食堂（餐廳）空間配置，改善就餐環(huán)境，力爭滿足學生分批次就餐要求。推進標準化食堂（餐廳）建設，探索促進學生健康餐飲的新方式，推進智能化訂餐、個性化選餐、多樣化配餐。廁所應設置高低洗手臺和單獨蹲位，在保證面積和數(shù)量的前提下，女廁位與男廁位比例原則上應不低于3:2。
??4.推進綠色校園建設。深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展以低碳、節(jié)能、環(huán)保為主題的綠色學校創(chuàng)建行動。按照《基礎教育學校綠化技術標準》，因地制宜，開展屋頂綠化、沿口綠地等形式的立體綠化布置。新建學校綠地率應達到規(guī)定要求。
??5.推進校舍安全管理和建設標準修訂。持續(xù)落實本市中小學校舍安全保障長效機制，全力推進校舍不動產(chǎn)權證確權補證工作，定期開展校舍安全隱患排查和整改，確保校園安全。修訂《普通中小學校建設標準》，完善校舍建設指標。
??（二）完善教育裝備配置
??1.優(yōu)化普通教室環(huán)境。提高普通教室設施設備配置水平，安裝空調(diào)和消殺設備，有條件的學校應配置儲物設備。按數(shù)字化教學需求配備移動終端。優(yōu)化空間布局，拓展教學功能，強化學習成果、班級文化、學校特色展示功能，為學生創(chuàng)設安全、舒適、健康的學習環(huán)境。
??2.加強學科實驗室建設。按新課程新教材要求，配齊、配足、更新學科實驗儀器、數(shù)字化實驗系統(tǒng)，保障實驗教學。建立健全化學藥品（?；罚┤鞒坦芾頇C制，探索應用實驗室信息化管理系統(tǒng)，提升實驗室管理水平。
??3.推進跨學科綜合學習空間建設。因校制宜推進學校創(chuàng)設布局靈活、高效互動、資源豐富的數(shù)字化學習環(huán)境，配備相關學科教學儀器和器材，滿足學生跨學科學習和綜合實踐活動需求。
??4.加強體育藝術學習空間與圖書館建設?？茖W布局、綜合利用學校體育藝術學習活動空間，配備相應的體育器材與設備，滿足體育、藝術課程教學需要，支持學生開展各種藝術實踐活動。優(yōu)化圖書館環(huán)境，營造溫馨、便捷和蘊含文化氛圍的閱讀環(huán)境，充分利用圖書館資源開展形式多樣的閱讀活動。
??（三）完善信息化環(huán)境建設
??1.提升學校網(wǎng)絡基礎條件。推進校園網(wǎng)絡升級改造，推進校園網(wǎng)與5G網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡全覆蓋。優(yōu)化學校到區(qū)教育信息中心網(wǎng)絡鏈路，學校核心層主干帶寬和出口鏈路達到萬兆標準，校內(nèi)接入信息點達到千兆標準，師生用戶可使用互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬最低不少于1Mbps。
??2.加強教育教學數(shù)字化應用場景建設。推進學校按照統(tǒng)一標準規(guī)范使用學校數(shù)字基座，按需選用基于基座的教育應用。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)學校教育數(shù)據(jù)伴隨式采集。以教育教學為核心，運用數(shù)字化工具，構建學生可視化、可體驗、可操作的應用場景，促進教與學方式的變革。
??3.完善學校信息化管理機制與網(wǎng)絡安全保障。學校設置信息化建設服務部門，每校至少配備1名專職人員，從事信息化建設和網(wǎng)絡安全管理日常工作。落實網(wǎng)絡與信息安全責任制要求，保障數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡與信息安全。
??（四）健全教師隊伍配置
??1.加強專業(yè)師資配備。加強思政課教師配備，逐步提升專職思政課教師比例。小學一至三年級要配備專兼職思政課教師，小學四、五年級和初中各年級要配齊專職思政課教師。加強心理健康教育教師配備，中小學每校至少配備1名專職心理健康教育教師。加強特殊教育教師配備，有隨班就讀學生的普通學校要配備1名專職特教教師。
??2.擴大優(yōu)質(zhì)師資覆蓋面。推動義務教育學校研究生層次專業(yè)教師比例逐年提升。加大推進教師流動力度，在同一所學校連續(xù)任教超過10年、距離退休超過10年的教師應列入符合流動條件范圍，每年流動教師的比例不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。每所義務教育學校學生接受優(yōu)質(zhì)師資的課時覆蓋面不低于總課時數(shù)的10%。
??（五）健全義務教育生均撥款機制
??1.完善義務教育生均撥款制度。以促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主要目標，推進義務教育生均撥款體系建設，完善生均撥款動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整義務教育生均公用經(jīng)費基本標準和生均經(jīng)費基本標準，發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。
??2.完善義務教育投入保障機制。落實教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案，逐步形成財政事權和支出責任相匹配的財政體制。各區(qū)要落實保障義務教育學校建設標準的主體責任，將義務教育經(jīng)費納入財政預算。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，加大對義務教育重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，確保義務教育經(jīng)費落實到位。
??五、保障措施
??（一）組織保障
??加強黨的領導，完善政府主體責任制度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)為主管理、各級政府職能部門協(xié)同落實的責任制度。完善教育、發(fā)改、財政、經(jīng)信、住建、規(guī)資、通信管理等跨部門協(xié)作推進的工作機制。
??（二）經(jīng)費保障
??市、區(qū)政府要按照本市教育領域財政事權和支出責任劃分的要求，統(tǒng)籌財政教育經(jīng)費安排，確保本實施意見確定的學校建設推進項目按要求落實到位。
??（三）制度保障
??加強動態(tài)監(jiān)管，對學校建設、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設、教師配置、生均經(jīng)費開展過程性監(jiān)督監(jiān)測。建立本市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展公示公報機制，向社會公示區(qū)政府依法履職情況。把義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為地方各級政府年度重點工作考核范圍，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的長效激勵約束工作機制。
??本意見自印發(fā)之日起實施。
??附件：
??1.完善義務教育學校校舍建設技術要求
??2.完善義務教育學校教育裝備配備要求
??3.完善義務教育學校信息化環(huán)境建設相關要求
??上海市教育委員會
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市財政局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
??上海市規(guī)劃和自然資源局
??上海市通信管理局
??2022年8月31日