浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法》的通知
浦府規(guī)〔2023〕3號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會(huì)），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??2023年3月30日
浦東新區(qū)區(qū)級(jí)政府投資管理辦法
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)） 為進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)政府投資行為，提高政府投資效益，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《上海市市級(jí)政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍） 區(qū)級(jí)政府投資，是指使用區(qū)級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等。
??第三條（安排原則） 區(qū)級(jí)政府投資資金的安排應(yīng)當(dāng)符合新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
??第四條（投資領(lǐng)域） 區(qū)級(jí)政府投資資金主要投向新區(qū)范圍內(nèi)市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
??第五條（投資方式） 區(qū)級(jí)政府投資資金的安排，以采取直接投資和資本金注入方式為主，也可以采取投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式。有關(guān)方式含義如下：
??（一）直接投資，是指安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。
??（二）資本金注入，是指安排政府投資資金作為項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
??（三）投資補(bǔ)助，是指安排政府投資資金對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。
??（四）貸款貼息，是指安排政府投資資金對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。
??采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。以投資補(bǔ)助和貸款貼息等投資方式投入的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??區(qū)級(jí)政府投資資金的安排，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)規(guī)定，平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
??第六條（職責(zé)分工） 區(qū)發(fā)改委依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，作為投資主管部門履行區(qū)級(jí)政府投資綜合管理職責(zé)。
??項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目策劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌；負(fù)責(zé)本行業(yè)區(qū)級(jí)政府投資計(jì)劃的編制和執(zhí)行，負(fù)責(zé)將符合條件的、前期工作成熟的項(xiàng)目納入政府投資年度計(jì)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，做好項(xiàng)目全過程管理和項(xiàng)目決算審核等工作。
??區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地等審批，新增建設(shè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌、儲(chǔ)備、調(diào)配等管理，并與政府投資計(jì)劃做好銜接工作。
??區(qū)建交委負(fù)責(zé)本行業(yè)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，征收安置房源的全區(qū)統(tǒng)籌、儲(chǔ)備、調(diào)配等管理，并與政府投資計(jì)劃做好銜接工作；負(fù)責(zé)各類建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理等工作。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行業(yè)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，填堵河道水系平衡和占用林地、綠地平衡的全區(qū)統(tǒng)籌、儲(chǔ)備、調(diào)配等管理，并與政府投資計(jì)劃做好銜接工作。
??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的資金管理、決算審核、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目績效及資產(chǎn)管理等工作。
??區(qū)審計(jì)局以及其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
??項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期研究、落實(shí)建設(shè)條件、項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)推進(jìn)、投資控制、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算以及資產(chǎn)移交入賬等工作。
??第二章 項(xiàng)目投資決策
??第七條（決策依據(jù)） 經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及中期財(cái)政規(guī)劃等是區(qū)級(jí)政府投資決策的重要依據(jù)。
??區(qū)規(guī)劃資源局在編制政府投資項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)書面征詢區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門意見，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和周邊相鄰條件等提出建議。
??對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，報(bào)區(qū)層面審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。原則上，應(yīng)在可行性研究報(bào)告審批階段報(bào)請(qǐng)區(qū)層面審議，對(duì)特別重要的功能性項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書審批階段上報(bào)。
??第八條（審批內(nèi)容） 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照規(guī)定程序報(bào)批。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。
??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，編制初步設(shè)計(jì)及概算。
??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。依法附具的其他文件應(yīng)當(dāng)有效。
??第九條（簡化程序） 列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書。
??房建類項(xiàng)目、符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)工程，以及信息化項(xiàng)目可以合并審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。
??改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。
??為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由區(qū)政府認(rèn)定為應(yīng)急項(xiàng)目的，區(qū)發(fā)改委可以根據(jù)經(jīng)審定的應(yīng)急項(xiàng)目方案直接核定總投資。
??第十條（項(xiàng)目建議書的審批） 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目選址、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。
??區(qū)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)必要性等內(nèi)容進(jìn)行審查，并征詢有關(guān)部門意見，必要時(shí)可委托有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。對(duì)缺乏規(guī)劃等相關(guān)依據(jù)、未列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目不予受理；對(duì)項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度、建設(shè)條件等不符合規(guī)定要求的不予審批。
??項(xiàng)目建議書批復(fù)有效期為1年。在項(xiàng)目建議書批復(fù)有效期內(nèi)未能上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、確需延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)在有效期屆滿的30個(gè)工作日之前向區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)延期。未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目建議書批復(fù)自動(dòng)失效。每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期1次，延期后仍無法按時(shí)上報(bào)可行性研究報(bào)告的，該項(xiàng)目退出年度計(jì)劃且2年內(nèi)不得再列入。
??第十一條（項(xiàng)目建議書申報(bào)材料） 項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供以下材料：
??（一）項(xiàng)目建議書審批申請(qǐng)文件；
??（二）項(xiàng)目建議書文本。
??第十二條（可行性研究報(bào)告的審批） 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、績效、建設(shè)工期和招投標(biāo)方式等進(jìn)行全面分析，論證項(xiàng)目自身與配套項(xiàng)目的周邊相鄰關(guān)系，初步落實(shí)土地指標(biāo)、安置房源、水系平衡、綠（林）占補(bǔ)平衡等建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見，以及有關(guān)征詢意見反饋。
??區(qū)發(fā)改委應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究報(bào)告評(píng)估和論證。可行性研究報(bào)告的編制單位和評(píng)估單位應(yīng)為兩個(gè)互相獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。
??區(qū)發(fā)改委根據(jù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、建設(shè)工期以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件落實(shí)情況進(jìn)行審查，符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，作出批復(fù)。
??原則上，可行性研究報(bào)告批復(fù)的有效期為2年。項(xiàng)目單位應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)有效期內(nèi)報(bào)送初步設(shè)計(jì)及概算，在有效期內(nèi)未能上報(bào)初步設(shè)計(jì)及概算的，需要重新審批可行性研究報(bào)告。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查。
??對(duì)涉及相關(guān)特定領(lǐng)域或情形的區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目按規(guī)定納入政府投資績效管理。項(xiàng)目主管部門要研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目績效目標(biāo)體系，績效目標(biāo)設(shè)置要突出適用性、相關(guān)性和可行性。項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同步上報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審的項(xiàng)目績效目標(biāo)表，并由可行性研究報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)一并開展評(píng)估。經(jīng)區(qū)發(fā)改委審核確定后，與可行性研究報(bào)告批復(fù)文件同步下達(dá)。
??第十三條（可行性研究報(bào)告申報(bào)材料） 項(xiàng)目單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交以下材料：
??（一）可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件；
??（二）可行性研究報(bào)告文本（包括工程和前期、以及相關(guān)節(jié)能和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等文件）；
??（三）規(guī)劃資源主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書（或房地權(quán)屬證明）；
??（四）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況按規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。
??第十四條（初步設(shè)計(jì)及概算的審批） 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行編制。
??項(xiàng)目單位向初步設(shè)計(jì)審批部門提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同步向區(qū)發(fā)改委報(bào)送初步設(shè)計(jì)及概算，初步設(shè)計(jì)審批部門在審批時(shí)應(yīng)征詢區(qū)發(fā)改委意見。概算由區(qū)發(fā)改委核定并批復(fù)。
??區(qū)發(fā)改委應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行審查，并作出批復(fù)。
??經(jīng)區(qū)發(fā)改委核定批復(fù)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的概算組織實(shí)施。
??第十五條（初步設(shè)計(jì)及概算申報(bào)材料） 項(xiàng)目單位在提交初步設(shè)計(jì)及概算申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交以下材料：
??（一）初步設(shè)計(jì)及概算審批申請(qǐng)文件；
??（二）初步設(shè)計(jì)文本和概算書(包括文字說明、圖紙等)。
??第十六條（審批調(diào)整） 政府投資項(xiàng)目的審批調(diào)整包括項(xiàng)目建議書調(diào)整、可行性研究報(bào)告調(diào)整和概算調(diào)整。具體內(nèi)容如下：
??（一）項(xiàng)目建議書調(diào)整。區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容相比有重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)重新編制項(xiàng)目建議書并按程序報(bào)區(qū)發(fā)改委審批。
??（二）可行性研究報(bào)告調(diào)整。區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資等發(fā)生重大變化，工程概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的10%且500萬元及以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批調(diào)整，節(jié)能審查、績效目標(biāo)需要同步調(diào)整的，應(yīng)一并進(jìn)行調(diào)整。原則上項(xiàng)目開工后，不再進(jìn)行可行性研究報(bào)告的調(diào)整。
??（三）概算調(diào)整。區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算。因政策調(diào)整、價(jià)格上漲等不可抗因素確需增加概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按程序報(bào)區(qū)發(fā)改委重新核定。其中，已開工項(xiàng)目的工程總投資超過批復(fù)概算的10%且500萬元及以上的，可商請(qǐng)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督后，再由項(xiàng)目單位按程序報(bào)區(qū)發(fā)改委對(duì)概算進(jìn)行重新核定。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)作較大變更，致使原定項(xiàng)目目標(biāo)、效果等無法完成，并增加投資概算的，原則上由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改后，再由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)區(qū)發(fā)改委對(duì)概算進(jìn)行重新核定。
??第十七條（項(xiàng)目代碼管理） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，區(qū)發(fā)改委及其他負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和管理的部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目代碼管理要求，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
??項(xiàng)目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)當(dāng)在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)中使用該唯一代碼，并在編制審批、資金申請(qǐng)等各項(xiàng)申報(bào)材料中標(biāo)注項(xiàng)目代碼。
??各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目代碼日常管理，防止多碼、錯(cuò)碼。在受理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先查驗(yàn)項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性、申報(bào)材料與在線平臺(tái)的項(xiàng)目信息是否一致。對(duì)沒有項(xiàng)目代碼、未通過項(xiàng)目代碼核驗(yàn)的，不得受理并告知項(xiàng)目單位。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件延期，項(xiàng)目代碼保持不變。投資項(xiàng)目需要重新審批的，原則上應(yīng)當(dāng)重新賦碼。
??第三章 政府投資計(jì)劃編制及管理
??第十八條（編制原則） 區(qū)級(jí)政府投資資金是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理剛性約束等相關(guān)規(guī)定。
??編制區(qū)級(jí)政府投資計(jì)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、量入為出、綜合平衡的原則，并與年度區(qū)級(jí)預(yù)算相銜接。
??第十九條（編制部門） 區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織編制區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并分解下達(dá)。
??各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)領(lǐng)域區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并按程序報(bào)送區(qū)發(fā)改委。
??第二十條（三年滾動(dòng)投資計(jì)劃） 編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃是新區(qū)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備的重要方式，也是區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃的編制基礎(chǔ)。
??各項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和市、區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞新區(qū)重點(diǎn)工作，編制本行業(yè)領(lǐng)域三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
??區(qū)發(fā)改委匯總各行業(yè)領(lǐng)域三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌編制區(qū)級(jí)政府三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。原則上，未納入?yún)^(qū)級(jí)政府三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得列入?yún)^(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
??第二十一條（年度計(jì)劃和儲(chǔ)備管理） 年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、年度投資額及資金來源和資源性指標(biāo)落實(shí)情況等。
??年度投資計(jì)劃按月按進(jìn)度分解為月度計(jì)劃。
??儲(chǔ)備庫項(xiàng)目原則上從三年滾動(dòng)投資計(jì)劃中選擇。項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備庫后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)完成前期研究工作。超過期限未能報(bào)送項(xiàng)目建議書的，項(xiàng)目須退出儲(chǔ)備庫，且2年內(nèi)不得重新列入。
??項(xiàng)目建議書批復(fù)后，儲(chǔ)備庫項(xiàng)目轉(zhuǎn)入實(shí)施庫。
??初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)并滿足開工條件后，實(shí)施庫項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新開工項(xiàng)目。
??第二十二條（項(xiàng)目資金的安排條件） 列入?yún)^(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目按照以下規(guī)定于當(dāng)年安排資金：
??（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告批復(fù)后可安排土地前期費(fèi)用和其他前期工作經(jīng)費(fèi)，初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后可安排工程費(fèi)用；
??（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
??第二十三條（編制程序） 區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算同步編制。
??項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際，匯總行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)目單位實(shí)施進(jìn)度，提出具體年度投資計(jì)劃方案建議，并通過在線平臺(tái)報(bào)送區(qū)發(fā)改委。
??項(xiàng)目主管部門要按照財(cái)政資金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和問效機(jī)制要求，對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目材料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、完整性負(fù)責(zé)。
??區(qū)發(fā)改委應(yīng)根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，綜合新區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)和年度政府投資資金安排等情況，匯總各行業(yè)領(lǐng)域年度政府投資計(jì)劃，經(jīng)統(tǒng)籌平衡，與預(yù)算編制銜接后，形成年度投資計(jì)劃方案，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)層面審定后下達(dá)。
??第二十四條（計(jì)劃執(zhí)行） 項(xiàng)目主管部門是政府投資計(jì)劃執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)確保完成全年投資任務(wù)。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按月向項(xiàng)目主管部門上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行情況等。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按月將項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行情況上報(bào)至在線平臺(tái)，并做好項(xiàng)目信息維護(hù)工作，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
??第二十五條（計(jì)劃調(diào)整） 區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
??計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資額或增減投資計(jì)劃項(xiàng)目的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)向區(qū)發(fā)改委提出調(diào)整申請(qǐng)。區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局，結(jié)合區(qū)級(jí)政府投資資金安排情況和計(jì)劃實(shí)施情況，經(jīng)綜合平衡后提出區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)區(qū)層面審定后實(shí)施。
??第四章 項(xiàng)目實(shí)施
??第二十六條（項(xiàng)目實(shí)施方式） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目單位組織實(shí)施。
??項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可以采取代建制。
??第二十七條（招投標(biāo)及政府采購） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及政府采購等相關(guān)要求執(zhí)行。屬于必須招標(biāo)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)方式；屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行政府采購。
??原則上，施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后實(shí)施。保密工程按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。
??第二十八條（項(xiàng)目開工） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
??按規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批后方可開工建設(shè)。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
??第二十九條（施工管理） 區(qū)建交委、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安分局、城管執(zhí)法局等各相關(guān)職能部門按職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、環(huán)保、交通組織等的管理、監(jiān)督和執(zhí)法。
??第三十條（投資控制） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批復(fù)概算進(jìn)行投資控制。
??項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
??項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
??項(xiàng)目單位是區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按月向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況。
??實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，落實(shí)投資控制要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算。
??設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和批復(fù)概算，履行概算控制責(zé)任。概算核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批復(fù)概算。
??代建單位、工程咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
??第三十一條（信息管理） 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的基本信息、審批手續(xù)辦理、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行和竣工等信息。項(xiàng)目主管部門對(duì)在線平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
??第三十二條（竣工驗(yàn)收） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
??第五章 項(xiàng)目資金管理
??第三十三條（管理原則） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
??區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
??區(qū)級(jí)政府投資資金必須?？顚Ｓ茫?xiàng)目單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
??第三十四條（資金申請(qǐng)及核撥） 項(xiàng)目單位應(yīng)按照下達(dá)的政府投資計(jì)劃向區(qū)財(cái)政局提出用款申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局按政府投資項(xiàng)目資金管理等規(guī)定，以及項(xiàng)目合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)核撥建設(shè)資金。
??第三十五條（財(cái)務(wù)管理） 項(xiàng)目單位要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立完善的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)政府投資資金使用和管理。
??區(qū)財(cái)政局對(duì)政府投資資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
??第三十六條（項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算） 區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制并組織委托決算審核。政府投資項(xiàng)目可以按新區(qū)相關(guān)規(guī)定委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展建設(shè)費(fèi)用價(jià)款結(jié)算、決算審核。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的選派、管理等應(yīng)符合政府采購及其他有關(guān)規(guī)定。
??項(xiàng)目單位為項(xiàng)目主管部門或其下屬事業(yè)單位的，由項(xiàng)目主管部門組織工程價(jià)款的結(jié)算、竣工決算等工作。項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，工程管理部門與價(jià)款審查、審核部門應(yīng)予分離。項(xiàng)目主管部門應(yīng)將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審定后的審核結(jié)果以書面形式抄送區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局等相關(guān)部門，由區(qū)財(cái)政局按照相關(guān)規(guī)定開展竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)工作。項(xiàng)目單位依法辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交和入賬等手續(xù)，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。
??項(xiàng)目單位為其他單位的，由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目主管部門提出竣工財(cái)務(wù)決算申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織委托決算審核工作。
??第三十七條（檔案管理） 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
??第六章 監(jiān)督管理
??第三十八條（在線監(jiān)測） 區(qū)發(fā)改委和依法對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
??第三十九條（財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理） 區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，共同委托財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)管理和投資控制工作。對(duì)委派財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
??第四十條（項(xiàng)目評(píng)價(jià)） 對(duì)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委可組織對(duì)有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批、實(shí)施和績效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。
??第四十一條（審計(jì)監(jiān)督） 區(qū)審計(jì)局按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃，圍繞項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
??審計(jì)結(jié)束后，區(qū)審計(jì)局出具的相應(yīng)書面文書應(yīng)抄送區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門。
??第四十二條（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理） 咨詢評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)、招標(biāo)代理等參與政府投資項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和合同約定開展相關(guān)工作。各相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和誠信管理體系。
??第四十三條（責(zé)任追究） 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違反合同約定，存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者因重大過錯(cuò)致使工期延長、投資增加等情形的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定追究其違約責(zé)任。
??相關(guān)主管部門、項(xiàng)目單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)納入公共信用信息記錄。
??第七章 附 則
??第四十四條（黨政機(jī)關(guān)辦公樓及其他項(xiàng)目） 黨政機(jī)關(guān)辦公用房等樓堂館所項(xiàng)目按國家和本市黨政機(jī)關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他財(cái)政性資金的項(xiàng)目按本《辦法》及新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第四十五條（參照?qǐng)?zhí)行） 各鎮(zhèn)政府使用本級(jí)財(cái)力投資的項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
??第四十六條（實(shí)施日期） 本規(guī)定自2023年5月1日起實(shí)施，有效期為五年。
