關(guān)于市區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
??為了切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，按照“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力，穩(wěn)定中小企業(yè)就是穩(wěn)固財(cái)源基礎(chǔ)”的要求，松江區(qū)與上海市財(cái)政局、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市融資擔(dān)保中心”）創(chuàng)新合作方式，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保政策在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理機(jī)制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
??一、 工作宗旨
??（一）堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位
??堅(jiān)持政策性、公益性、非盈利性，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保增信和財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，營(yíng)造服務(wù)中小微企業(yè)的良好生態(tài)。
??（二）精準(zhǔn)對(duì)接融資需求
??以提質(zhì)紓困為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，多渠道全方位主動(dòng)對(duì)接企業(yè)融資需求，助力企業(yè)保產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、穩(wěn)崗?fù)貚?，打造長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力的中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，聚焦鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
??（三）共同搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)
??充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)?；稹八膬蓳芮Ы铩钡姆糯笮?yīng)，引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建“政府+擔(dān)保+園區(qū)+銀行”政策性融資服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加大正向激勵(lì)，開(kāi)通綠色通道，降低中小微企業(yè)綜合融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
??二、職責(zé)分工
??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)具體對(duì)接聯(lián)系市融資擔(dān)保中心業(yè)務(wù)工作，牽頭建立政府推薦項(xiàng)目名單，積極協(xié)調(diào)各政府部門、園區(qū)、街鎮(zhèn)，確保符合條件的融資擔(dān)保項(xiàng)目納入政策支持范圍，建立名單審查機(jī)制、制定實(shí)施貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮渍摺?/p>
??區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）聯(lián)合對(duì)銀行進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償處置和合作銀行業(yè)務(wù)評(píng)優(yōu)工作。
??各產(chǎn)業(yè)部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)負(fù)責(zé)深入排摸區(qū)域內(nèi)符合重點(diǎn)支持導(dǎo)向的企業(yè)名單，推薦試點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體方式，做好企業(yè)推薦、貸后風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤服務(wù)等工作。
??三、支持范圍
??（一）重點(diǎn)支持企業(yè)
??重點(diǎn)支持符合長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，尤其是擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科創(chuàng)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)以及上下游中小微企業(yè)。
??（二）不予支持企業(yè)
??1.企業(yè)不能做到依法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)及企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人（或主要股東）近兩年曾有嚴(yán)重不良信用記錄等情況。
??2.企業(yè)存在影響債務(wù)償付能力的未決訴訟。
??3.其他不符合《上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹳J款擔(dān)保運(yùn)作規(guī)則》規(guī)定的擔(dān)保條件及范圍的企業(yè)。
??四、 工作內(nèi)容
??（一）實(shí)體化運(yùn)作“市融資擔(dān)保中心長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地”
??市融資擔(dān)保中心在松江區(qū)設(shè)立“上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行拈L(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地”（以下簡(jiǎn)稱“G60服務(wù)基地”），積極發(fā)揮松江區(qū)作為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略策源地的先行先試效應(yīng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟政策性融資綠色快速道。由市融資擔(dān)保中心派駐金融服務(wù)專員，專門對(duì)接松江區(qū)業(yè)務(wù)，由區(qū)財(cái)政局派駐擔(dān)保審核專員，開(kāi)展審批權(quán)下沉等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，及時(shí)會(huì)商解決企業(yè)融資存在的問(wèn)題，快速落實(shí)企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款，提高企業(yè)融資效率。
??（二）創(chuàng)新開(kāi)展融資服務(wù)新產(chǎn)品
??凸顯園區(qū)貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)園區(qū)合作紐帶作用，“市融資擔(dān)保中心”授權(quán)三年50億元人民幣額度的擔(dān)保規(guī)模，創(chuàng)新開(kāi)展專項(xiàng)融資業(yè)務(wù)。
??1.開(kāi)展“批次包”業(yè)務(wù)。凸顯扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率等特點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）上報(bào)擬推薦融資需求企業(yè)名單，市融資擔(dān)保中心擔(dān)保，銀行承接放款。通過(guò)集中報(bào)送、統(tǒng)一受理、優(yōu)惠費(fèi)率、快速審批，“一攬子”解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。市融資擔(dān)保中心對(duì)單戶授信額度在1000萬(wàn)元（含）以下的中小微企業(yè)予以批次擔(dān)保，如企業(yè)成長(zhǎng)性較好、有發(fā)展?jié)摿Γ罡卟怀^(guò)2000萬(wàn)元，向穩(wěn)就業(yè)、保稅收的優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。“批次包”根據(jù)包內(nèi)融資企業(yè)特征屬性，分外貿(mào)批次包、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新批次包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)批次包等多種專項(xiàng)包。
??2.開(kāi)展“園區(qū)貸”模式。以園區(qū)為主導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)了解企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將“園區(qū)貸”打造為培育扶持存量企業(yè)發(fā)展壯大的重要政策性金融工具。逐步將審批權(quán)限下沉至試點(diǎn)園區(qū)。由園區(qū)主導(dǎo)推薦一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善審核決策機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求，及時(shí)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)政策性融資貸款提供服務(wù)。
??3.梳理“白名單”項(xiàng)目。凸顯以提質(zhì)紓困為重心，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同推進(jìn)，多渠道對(duì)接中小微企業(yè)融資需求。由各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)部門梳理形成G60中小企業(yè)融資“白名單”，發(fā)掘一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、地方貢獻(xiàn)多的政策性融資擔(dān)保項(xiàng)目到市融資擔(dān)保中心，降低放貸門檻，助力企業(yè)融資保產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、穩(wěn)崗?fù)貚?，通過(guò)穩(wěn)住資金鏈穩(wěn)住區(qū)域市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)鞏固地方財(cái)源基礎(chǔ)。
??（三）開(kāi)辟融資優(yōu)惠快速通道
??1. 提供優(yōu)惠費(fèi)率。區(qū)財(cái)政部門配合市融資擔(dān)保中心設(shè)置合作銀行選擇條件，擇優(yōu)確定合作銀行，鼓勵(lì)銀行應(yīng)貸盡貸。合作銀行按照優(yōu)惠利率向“批次包”內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。市融資擔(dān)保中心按照0.5%/年的優(yōu)惠費(fèi)率向“批次包”內(nèi)企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)。
??2. 加快審批進(jìn)程。按照“效率加倍、時(shí)間減半”的原則，進(jìn)一步將合作銀行單個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間縮短，根據(jù)企業(yè)合理的資金需求，有效縮短合作銀行審批后的放款時(shí)間。
??3. 設(shè)立貸款審查投決委員會(huì)。由市融資擔(dān)保中心、區(qū)財(cái)政局、園區(qū)、銀行，以及有關(guān)部門或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成投決會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)提出貸款申請(qǐng)的中小企業(yè)進(jìn)行篩選和審核，為中小微企業(yè)提供及時(shí)、便捷的融資服務(wù)，控制相關(guān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
??五、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
??由松江區(qū)設(shè)立三年1億元人民幣規(guī)模的市區(qū)聯(lián)動(dòng)政策性融資擔(dān)保專項(xiàng)資金池（以下簡(jiǎn)稱“資金池”）。資金池?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貼息、合作銀行業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及其他與政策性融資擔(dān)保市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)的支出。
??（一）支持范圍
??1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在“批次包”和“園區(qū)貸”模式下，市融資擔(dān)保中心承擔(dān)5%的風(fēng)險(xiǎn)代償上限，區(qū)財(cái)政通過(guò)資金池對(duì)5%-6%部分的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。區(qū)財(cái)政與銀行進(jìn)行各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)敞口比例為85：15。企業(yè)發(fā)生逾期，在市融資擔(dān)保中心累計(jì)代償率達(dá)到5%后，且市融資擔(dān)保中心完成代償?shù)娜齻€(gè)月內(nèi)，針對(duì)5%-6%（含）的風(fēng)險(xiǎn)損失,由銀行向區(qū)財(cái)政提交申請(qǐng)，經(jīng)市融資擔(dān)保中心核實(shí)后，由區(qū)財(cái)政從資金池中撥付給銀行。支持園區(qū)在先行先試“園區(qū)貸”等融資擔(dān)保新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)上主動(dòng)作為，出資授信規(guī)模最高2%的“風(fēng)險(xiǎn)備付金”，納入“園區(qū)貸”資金池。
??2.擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)市融資擔(dān)保中心獲得信貸貸款，對(duì)于符合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，最高給予擔(dān)保費(fèi)全額補(bǔ)貼。
??3.重點(diǎn)企業(yè)貼息。針對(duì)符合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Υ?、街?zhèn)重點(diǎn)支持，且地方綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，可給予一定程度的貼息，貼息后利率原則上不低于一年期LPR下浮40個(gè)BP。
??4.合作銀行業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)銀行加大對(duì)本區(qū)中小微企業(yè)的政策性融資擔(dān)保貸款投放力度，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）聯(lián)合建立獎(jiǎng)勵(lì)資金分配機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，綜合貸款余額增量、業(yè)務(wù)配合度等，按年度將合作銀行進(jìn)行差異化考核，分別給予最高200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。
??5.其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以及與政策性融資擔(dān)保市區(qū)聯(lián)動(dòng)相關(guān)的支出。包括用于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保貸款信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
??（二）資金管理
??1.預(yù)算管理。資金池納入?yún)^(qū)財(cái)政局部門預(yù)算管理，按照區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資金管理體系安排，2021-2023年累計(jì)安排資金1億元。根據(jù)年度支持項(xiàng)目的實(shí)際需求分年度安排，在政策期內(nèi)滾動(dòng)使用。
??2.監(jiān)督管理。資金池專項(xiàng)接受各級(jí)審計(jì)監(jiān)督檢查，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)資金池設(shè)立目的、資金使用要求，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)情況作為申報(bào)安排專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。
??3.責(zé)任追究。申請(qǐng)資金單位應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留和挪用，對(duì)于不按規(guī)定配合進(jìn)行資金使用情況跟蹤監(jiān)管的單位，本資金將暫緩撥付。對(duì)于申報(bào)材料不實(shí)、不遵守承諾及不履行相關(guān)義務(wù)的單位，相關(guān)職能部門將追回其取得的資金，取消申報(bào)資格，并依法追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
??六、綜合配套政策
??（一）建立保障機(jī)制
??“G60服務(wù)基地”負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)政策融資擔(dān)保工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等事務(wù)，人員由市融資擔(dān)保中心、區(qū)財(cái)政局、相關(guān)銀行人員組成，經(jīng)費(fèi)由原單位列支，區(qū)財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各組成人員由市融資擔(dān)保中心提供相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
??（二）開(kāi)設(shè)綠色通道
??按照與市融資擔(dān)保中心簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步健全市區(qū)政策性融資合作常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)商討研究松江區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中遇到的具體問(wèn)題，落實(shí)解決方案，提高審核效率，引導(dǎo)資金快速直達(dá)企業(yè)，提高企業(yè)政策融資服務(wù)的滿意度和獲得感。
??（三）加強(qiáng)政策扶持
??市融資擔(dān)保審批權(quán)下沉與區(qū)扶持激勵(lì)政策形成上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)不斷完善。綜合運(yùn)用科技手段，在擔(dān)保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確、有效的前提下，對(duì)于遵守法律法規(guī)、內(nèi)部控制制度等已勤勉盡責(zé)的人員可按擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)授信盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定免于追究責(zé)任。確保資金池專款專用，對(duì)納入政策性融資擔(dān)保的企業(yè)繼續(xù)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)各在松金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。
??（四）做好跟蹤服務(wù)
??健全企業(yè)信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等提高風(fēng)控能力，強(qiáng)化信用和法規(guī)約束，兜住資金安全底線。加強(qiáng)企業(yè)貸后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，建立政策性融資擔(dān)保貸款企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，做好貸后服務(wù)工作。將政策性融資擔(dān)保貸款企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)作為搭建科創(chuàng)企業(yè)和政策工具的資源庫(kù)，支持培育一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，服務(wù)松江打造為金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)。
??七、附則
??1.本辦法由松江區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
??2.本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。本辦法所涉及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，自2020年1月1日起執(zhí)行生效。本辦法所涉及合作銀行業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，自2021年1月1日起執(zhí)行生效。
??????????2022年度松江區(qū)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貼息貼費(fèi)申報(bào)指南（二次解讀）