關(guān)于印發(fā)《青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
青府發(fā)〔2021〕71號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府
2021年12月13日
青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，進一步加快特色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高防范和化解金融風(fēng)險的水平，基本形成長三角特色金融樞紐的功能框架，根據(jù)《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，青浦區(qū)深入貫徹落實中央和上海市關(guān)于金融工作的決策部署，著力在深化金融改革、提升金融服務(wù)和防控金融風(fēng)險上下功夫，實現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務(wù)功能相互促進的良好局面。
（一）主要成效
1.金融業(yè)總量規(guī)模不斷增長。2020年，全區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值49.67億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.16%。2020年末全區(qū)28家銀行各項存款余額2200.62億元，比2015年末增長64.7%；各項貸款余額1286.63億元，比2015年末增長74.2%；存貸比為58.5%，高于上海市同期的54.3%。
2.金融組織體系日趨健全。形成相對完整的金融服務(wù)體系。全區(qū)共有各類銀行分支機構(gòu)28家，保險公司分支機構(gòu)9家、證券分支機構(gòu)11家、小額貸款公司4家、商業(yè)保理公司5家、保險經(jīng)紀1家、融資租賃公司1家、典當(dāng)行9家。成立了上海股權(quán)托管交易中心青浦服務(wù)中心，為企業(yè)對接資本市場提供優(yōu)質(zhì)平臺。
3.基金產(chǎn)業(yè)異軍突起。長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，基金產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展，落地基金管理規(guī)模突破千億。青發(fā)創(chuàng)投基金運營有序，引導(dǎo)效果已初步顯現(xiàn)，已通過基金集聚了東芯半導(dǎo)體、肯耐珂薩、太美醫(yī)療、瀚薪科技、光惠激光等頭部企業(yè)。
4.支持企業(yè)掛牌上市成效明顯。截止2020年，青浦區(qū)已有境內(nèi)外上市企業(yè)25家，上市企業(yè)數(shù)量在全市各區(qū)中僅次于浦東新區(qū)。出臺專項政策鼓勵企業(yè)在“新三板”和上海市股交中心掛牌。截止2020年，青浦區(qū)在新三板掛牌企業(yè)55家，在上海股交中心掛牌企業(yè)163家。
5.金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強化政策引導(dǎo)作用，先后發(fā)布《青浦區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策文件。成立了青浦區(qū)金融業(yè)聯(lián)合會，加強政銀企合作。廣泛開展金融宣傳引導(dǎo)，全社會學(xué)金融、懂金融、用金融意識普遍增強。強化金融風(fēng)險防范化解屬地責(zé)任，建立和落實打非長效工作機制，開展金融領(lǐng)域掃黑除惡，維護了區(qū)域金融穩(wěn)定。
6.積極支持企業(yè)應(yīng)對新冠疫情。發(fā)布《青浦區(qū)關(guān)于疫情防控期間加大對企業(yè)金融支持的操作細則》，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)10家駐青浦銀行聯(lián)合提供首批55億元“防疫緊急紓困融資額度”，2020年公布五批區(qū)級疫情保障重點企業(yè)名單。其中，10家銀行為五批名單中的160家企業(yè)發(fā)放貸款46.37億元。
（二）存在的主要問題
1.金融業(yè)發(fā)展能級尚有一定的發(fā)展空間。2020年青浦區(qū)金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP的4.16%，相較全市18.51%的平均水平有一定差距。金融市場多元化程度還不夠，地方法人金融機構(gòu)和準金融機構(gòu)還不夠多，特色金融機構(gòu)發(fā)展不足，借助長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢推動綠色金融服務(wù)體系建設(shè)的步伐還不快。
2.金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待增強。間接融資對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持還不夠，對中小微企業(yè)服務(wù)力度仍顯不足，銀政企擔(dān)保合作機制還不完善，政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)步伐還較為緩慢。金融和科技、產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。直接融資比重仍然偏低。私募股權(quán)基金對區(qū)內(nèi)企業(yè)支持和帶動力度還需加大。
3.防范金融風(fēng)險仍需繼續(xù)完善。打擊非法集資的壓力仍然存在，與金融發(fā)展、金融開放相適應(yīng)的金融監(jiān)管還需要繼續(xù)完善，地方金融監(jiān)管的資源配置和監(jiān)管科技水平有待加強，與司法、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制還有待進一步深化。
二、“十四五”時期機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，青浦區(qū)面臨中國國際進口博覽會溢出帶動效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能持續(xù)放大、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進、新城發(fā)展戰(zhàn)略大力實施等機遇，這也為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。但百年未有之大變局下金融內(nèi)外環(huán)境發(fā)展的不確定性也對青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機遇
1.國家戰(zhàn)略深入實施為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了重大機遇?！笆奈濉睍r期，進口博覽會、虹橋國際開放樞紐國家戰(zhàn)略發(fā)揮的效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，青浦區(qū)有望成為集聚配置更多金融資源的金融集聚區(qū)和金融開放樞紐，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在金融一體化改革上的先行先試將為青浦帶來政策優(yōu)勢。
2.新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。青浦是上海未來發(fā)展“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間格局的重要功能板塊，青浦實施新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局將對金融業(yè)發(fā)展提出更大的需求；虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加強互聯(lián)互通將使青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
（二）主要挑戰(zhàn)
1.金融發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境不確定性加大。在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟增長和金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的減緩趨勢。受外部環(huán)境影響，“十四五”時期我國金融業(yè)發(fā)展所面臨的不確定性加大，我國將更加重視統(tǒng)籌金融發(fā)展和維護金融安全，金融業(yè)發(fā)展重點將放在優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)上。
2.金融發(fā)展的區(qū)域競爭更加激烈?！笆奈濉睍r期，國內(nèi)各地區(qū)對金融機構(gòu)、金融人才的爭奪將更加激烈，與上海其他城區(qū)相比，青浦區(qū)金融發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，高層次金融人才較少，青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展將面臨更加激烈的競爭。
三、“十四五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會等重大戰(zhàn)略機遇，以基本形成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融樞紐功能框架為目標，以培育發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)和提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力為抓手，以發(fā)展綠色金融和科創(chuàng)金融為突破口，圍繞“一城兩翼”進行金融業(yè)發(fā)展空間布局，提高地方防范化解金融風(fēng)險的水平，將青浦區(qū)打造成為綠色金融發(fā)展、金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型和特色金融服務(wù)的承載區(qū)。
（二）基本原則
1.堅持回歸本源，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和著力點，健全完善金融服務(wù)體系，探索金融支持實體經(jīng)濟的模式與路徑，加大對重點產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的金融支持力度，大力發(fā)展普惠金融，切實增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，不斷促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.堅持特色發(fā)展，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能，縱深推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動青浦新城規(guī)劃建設(shè)，按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動、資源整合的要求，發(fā)展綠色金融和科創(chuàng)金融，推動會展金融、物流金融、金融科技等特色金融發(fā)展，打造特色鮮明的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3.堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升示范區(qū)金融一體化水平。按照“高質(zhì)量”“一體化”發(fā)展的要求，加大金融創(chuàng)新力度，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融融合發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。推進同城化金融服務(wù)，推進跨區(qū)域公共信用信息共享，推進一體化綠色金融服務(wù)平臺建設(shè)，推進一體化科創(chuàng)金融服務(wù)。
4.堅持規(guī)范發(fā)展，有效防范化解金融風(fēng)險。提高地方金融監(jiān)管能力，牢固樹立金融風(fēng)險防范意識，完善科學(xué)的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，增強對金融潛在風(fēng)險的研究、判斷、評估和監(jiān)測能力。加大打擊金融違法犯罪和保護金融消費者權(quán)益力度，促進區(qū)域金融業(yè)規(guī)范有序運行。
（三）發(fā)展目標
1.金融產(chǎn)業(yè)能級明顯提升。做大金融業(yè)增加值，“十四五”期間，新增區(qū)域性金融機構(gòu)總部7家，新增優(yōu)質(zhì)私募基金、產(chǎn)業(yè)基金30家，新增大型融資租賃公司3家，到2025年全區(qū)當(dāng)年實現(xiàn)金融業(yè)增加值力爭達到75億元。進一步吸引總部型、骨干型、功能型、特色型金融機構(gòu)和配套服務(wù)機構(gòu)，對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融集聚發(fā)展的輻射和帶動作用日益顯現(xiàn)，為到2035年建成長三角金融發(fā)展高地與特色金融樞紐奠定基礎(chǔ)。
2.金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力明顯增強。圍繞“十四五”階段青浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大金融支持重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。到2025年末存貸比爭取達到65%，信貸投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加強金融和產(chǎn)業(yè)的深度對接，每年舉辦投融資對接會12次。直接融資規(guī)模進一步擴大，到2025年青浦區(qū)掛牌上市企業(yè)突破300家，其中境內(nèi)外上市（含科創(chuàng)板）企業(yè)力爭達到40家。
3.金融業(yè)空間布局更加優(yōu)化。青浦新城區(qū)域金融樞紐功能不斷提升，青東地區(qū)作為特色金融集聚區(qū)基本建成，青西地區(qū)服務(wù)綠色金融改革創(chuàng)新初見成效，形成功能突出、層次分明和優(yōu)勢互補的金融業(yè)空間發(fā)展布局。
4.金融生態(tài)環(huán)境顯著改善。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。社會信用環(huán)境明顯改善。地方金融監(jiān)管體系更加健全，地方金融監(jiān)管能力顯著提升。常態(tài)化開展打擊非法金融宣傳活動，每年組織相關(guān)宣傳活動12次，有效遏制非法集資等金融違法犯罪活動。
“十四五”時期青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展主要指標
| 類別 |
序號 |
指標名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
| 金融總量 |
1 |
金融業(yè)增加值 |
億元 |
49.67 |
75 |
| 2 |
大型融資租賃公司 |
家 |
1 |
新增3家 |
|
| 3 |
金融機構(gòu)區(qū)域性管理總部 |
家 |
7 |
新增7家 |
|
| 4 |
私募基金、產(chǎn)業(yè)基金 |
家 |
新增30家 |
||
| 金融結(jié)構(gòu) |
5 |
存貸比 |
% |
58.5 |
65 |
| 6 |
年舉辦投融資對接會 |
次 |
12 |
||
| 7 |
上市企業(yè)數(shù)量 |
家 |
25 |
40 |
|
| 金融發(fā)展環(huán)境 |
8 |
金融發(fā)展政策環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更有力度 |
| 9 |
金融發(fā)展服務(wù)環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加優(yōu)化 |
|
| 10 |
金融發(fā)展法治環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加完善 |
|
| 11 |
社會信用環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加優(yōu)化 |
|
| 12 |
年均組織打擊非法金融活動宣傳活動 |
次 |
12 |
四、“十四五”時期主要任務(wù)
（一）培育發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展綠色金融。推進綠色金融改革創(chuàng)新工作，探索開展綠色項目庫建設(shè)、綠色金融信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取長三角綠色金融服務(wù)平臺落戶。依托長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新多層次的綠色金融服務(wù)體系，多渠道的綠色產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場平臺體系，增加對綠色企業(yè)、綠色項目的支持力度，構(gòu)建綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機制。發(fā)展綠色信貸，支持金融機構(gòu)建立綠色支行、綠色金融事業(yè)部等專營機構(gòu)；設(shè)立綠色發(fā)展專項資金，建立綠色金融風(fēng)險補償和擔(dān)保機制，定向支持綠色信貸產(chǎn)品發(fā)展。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資；拓寬綠色產(chǎn)業(yè)、項目的直接融資渠道；支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資；支持企業(yè)發(fā)行綠色債券；積極爭取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金落地；支持符合條件的綠色企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具；鼓勵開展節(jié)能環(huán)保融資租賃服務(wù)、開發(fā)碳基金及信托類環(huán)境金融產(chǎn)品。發(fā)展綠色保險，推動保險機構(gòu)設(shè)立綠色金融特色機構(gòu)或?qū)I(yè)團隊，鼓勵創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展環(huán)境污染強制責(zé)任保險，建立綠色保險保費補貼機制。
2.發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展各類私募投資基金，積極引入設(shè)立公募基金。加快私募股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地龍頭股權(quán)投資機構(gòu)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)私募股權(quán)基金對具有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的本地企業(yè)進行早期投資、價值投資和長期投資。鼓勵并購重組類私募股權(quán)投資機構(gòu)參與本地上市公司及新三板掛牌企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。積極參與合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。鼓勵私募證券投資業(yè)發(fā)展，引進專業(yè)管理機構(gòu)，培育私募證券投資股票基金、債券基金、期貨基金、對沖基金等新金融業(yè)態(tài)。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
3.發(fā)展金融科技。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動綠色金融、科創(chuàng)金融、物流金融、會展金融的發(fā)展，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助力長三角數(shù)字干線建設(shè)。深化數(shù)字人民幣試點，以跨區(qū)域、政務(wù)民生、營商環(huán)境等領(lǐng)域為重點，豐富一體化示范區(qū)數(shù)字人民幣多場景應(yīng)用，探索打造數(shù)字人民幣“創(chuàng)新街區(qū)”“創(chuàng)新園區(qū)”等特色應(yīng)用集成。促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合“大會展、大物流、大商貿(mào)”等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點吸引金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)設(shè)立消費金融、物流金融等領(lǐng)域的金融科技公司、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持細分領(lǐng)域的中小型金融科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。營造良好金融科技發(fā)展環(huán)境。加強對金融科技企業(yè)扶持力度，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)作用，對金融科技企業(yè)落戶、載體建設(shè)、企業(yè)融資、人才引進、研發(fā)創(chuàng)新等給予支持。建立完善金融科技風(fēng)險防范機制。
4.發(fā)展非銀金融。構(gòu)建多元租賃機構(gòu)體系，支持各類優(yōu)質(zhì)資本設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展面向中小微企業(yè)、綠色生態(tài)等領(lǐng)域的專營租賃公司。支持融資租賃公司拓展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)租賃業(yè)務(wù)。支持租賃咨詢、租賃經(jīng)紀、租賃資產(chǎn)評估、租賃資產(chǎn)管理、會計師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。引進設(shè)立租賃產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和投資基金。發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易金融服務(wù)、跨境金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)打造國際一流投資銀行和財富管理機構(gòu)。支持設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司、汽車金融公司等金融機構(gòu)，爭取民營企業(yè)在設(shè)立財務(wù)公司上取得突破。
（二）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力
1.完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系。進一步發(fā)揮直接融資作用，從天使創(chuàng)投、多層次資本市場、并購重組等方面為科技產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會展旅游、北斗導(dǎo)航等重點產(chǎn)業(yè)投資力度。推動金融機構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財務(wù)顧問、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)。支持銀行等金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、基金加大對科技型中小微企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目的“首貸”等支持力度。完善銀行、擔(dān)保公司、保險公司、租賃公司等多方合作的市場化風(fēng)險分擔(dān)機制，降低企業(yè)綜合融資成本。
2.完善會展金融服務(wù)體系。深入研究青浦區(qū)會展行業(yè)市場結(jié)構(gòu)、實體會展企業(yè)融資特征，針對會展全產(chǎn)業(yè)鏈中會展場館、主承辦方、搭建商等不同類型會展企業(yè)的融資需求，推動建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位會展金融服務(wù)體系。重點發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)投資和并購基金。鼓勵設(shè)立會展產(chǎn)業(yè)孵化器，推動政府、社會和會展企業(yè)共同設(shè)立會展業(yè)投資基金。支持企業(yè)通過收購、兼并、控股等形式組建大型會展企業(yè)集團，支持大型會展企業(yè)進入資本市場，推動青浦會展業(yè)向國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。針對會展項目主承辦方以及搭建商等輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點，與銀行、保險公司合作實施幫扶展覽企業(yè)計劃，建立完善對會展企業(yè)的貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制。
3.完善物流金融服務(wù)體系。加大對物流快遞企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級以及物流園區(qū)、物流基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。支持金融機構(gòu)和物流商貿(mào)龍頭企業(yè)的深度合作。建立物流快遞業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。推進物流快遞企業(yè)和保險公司合作，擴大物流快遞企業(yè)抵質(zhì)押物財產(chǎn)險、貸款保證保險等覆蓋面，鼓勵符合條件的物流快遞企業(yè)開展“政銀?！北ＷC保險業(yè)務(wù)。支持物流導(dǎo)向型供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式的發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的物流快遞龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股保理公司、保險公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、融資租賃公司等機構(gòu)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核等制度支持體系。推動適應(yīng)物流供應(yīng)鏈金融發(fā)展需要的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。支持票據(jù)在供應(yīng)鏈金融中的應(yīng)用。
4.完善普惠金融服務(wù)體系。推進普惠金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融信息共享服務(wù)平臺。推動與中小微企業(yè)相關(guān)的各政府部門信息整合，向金融機構(gòu)提供標準化查詢接口，為金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技手段緩解中小微企業(yè)融資難題提供數(shù)據(jù)支持。推進中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加強與市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的合作聯(lián)動，建立健全政策性融資擔(dān)保的激勵機制和代償風(fēng)險損失補償機制，推動園區(qū)貸批次包業(yè)務(wù)發(fā)展，支持商業(yè)銀行提高對區(qū)內(nèi)小微企業(yè)“批次貸”和信用貸款的規(guī)模和比例。
5.完善企業(yè)掛牌上市服務(wù)體系。支持企業(yè)在科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板上市。圍繞企業(yè)成長全生命周期。建立完善梯隊式、多層次的上市后備企業(yè)資源庫，實行“滾動培育、定期培訓(xùn)、動態(tài)管理”。加強與上交所、深交所、北交所等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的聯(lián)系對接和合作，加強信息交流共享，依托上海證券交易所長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)資本市場服務(wù)工作站等平臺載體，服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)上市培育，建立示范區(qū)擬在科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)資源庫，推動產(chǎn)業(yè)能級提升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持企業(yè)在“新三板”和上海股權(quán)托管交易中心掛牌。發(fā)揮上海股權(quán)托管交易中心青浦服務(wù)中心作用，爭取企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場異地掛牌和融資上先行先試。
（三）優(yōu)化金融空間布局
1.青浦新城：建設(shè)區(qū)域金融功能樞紐
圍繞青浦新城“更高能級的獨立綜合性節(jié)點城市”的發(fā)展定位，著力推進產(chǎn)城融合和產(chǎn)融結(jié)合，重點提升金融服務(wù)青浦新城規(guī)劃建設(shè)的功能，建設(shè)成為立足青浦、輻射長三角的區(qū)域金融功能樞紐。
圍繞青浦新城數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加大對人工智能、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。推動設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵金融機構(gòu)為符合國家和上海市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的項目、企業(yè)發(fā)放貸款、提供保險。
圍繞青浦工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大對培育人工智能、氫能新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)集群的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為智能制造產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資一體化金融服務(wù)，定制個性化貸款產(chǎn)品。支持氫能產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)推進產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
圍繞青浦新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，用足用好上海市支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，出臺支持總部型、功能型金融機構(gòu)發(fā)展的政策，推動一批在物流金融服務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)等方面具有特色的金融機構(gòu)在青浦新城設(shè)立區(qū)域總部和結(jié)算中心。
支持青浦新城構(gòu)筑開放多元的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加大對科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的金融支持。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金。支持金融機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加強合作，提供“一站式”的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。
2.青東地區(qū)：建設(shè)特色金融服務(wù)集聚區(qū)
圍繞青東地區(qū)“更有影響力的國際化中央商務(wù)區(qū)”的發(fā)展定位，加大金融對會展服務(wù)、快遞物流、創(chuàng)新研發(fā)、商業(yè)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟件信息、智能制造等先進制造業(yè)的支持，建設(shè)特色金融服務(wù)集聚區(qū)。
圍繞消費中心城市建設(shè)，著力發(fā)展貿(mào)易金融和消費金融。支持金融機構(gòu)不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新，針對不同的貿(mào)易場景提供全方位、全流程、體系化、多渠道的綜合金融服務(wù)。支持設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司等消費金融專業(yè)機構(gòu)。
抓住國家級新型智慧城市先導(dǎo)區(qū)的機遇，建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)園。利用青浦區(qū)豐富的物流商貿(mào)數(shù)據(jù)資源，支持金融科技與物流金融、貿(mào)易金融和財富管理等融合發(fā)展。支持建立長三角一體化示范區(qū)金融科技產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，為金融科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)并購搭建平臺。
利用虹橋國際中央商務(wù)區(qū)輻射長三角優(yōu)勢，加快集聚優(yōu)質(zhì)財富管理機構(gòu)，搭建財富管理人才培養(yǎng)平臺，積極營造財富管理良好生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮青東聯(lián)動發(fā)展機制的作用，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展投融資模式，探索以多元化方式拓寬融資渠道。
3.青西地區(qū)：建設(shè)示范區(qū)“綠色+科創(chuàng)”服務(wù)高地
圍繞青西地區(qū)“更具創(chuàng)新活力的世界級著名湖區(qū)”的發(fā)展定位，借助長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機遇，將青西地區(qū)建設(shè)成為配套完備、特色鮮明的一體化示范區(qū)“綠色+科創(chuàng)”金融服務(wù)高地。
以朱家角鎮(zhèn)、藍色珠鏈區(qū)域為核心推進綠色金融改革創(chuàng)新。以招引私募股權(quán)投資、綠色資產(chǎn)管理企業(yè)為重點進行精準招商，積極引導(dǎo)綠色資本投資示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)項目。爭取綠色金融服務(wù)平臺落戶，推動綠色項目庫建設(shè)。
支持以西岑科創(chuàng)中心為核心打造長三角地區(qū)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。集聚各類金融機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資服務(wù)體系。深入推進產(chǎn)業(yè)投資合作，探索共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金。支持金融業(yè)務(wù)跨區(qū)域發(fā)展，探索推進長三角支付清算、信用擔(dān)保、授信管理等業(yè)務(wù)同城化。
依托朱家角鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點加快長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，增強金融集聚區(qū)的政策競爭力和吸引力。推進相關(guān)審核改革試點，開辟相應(yīng)“綠色通道”，形成有利于各類金融機構(gòu)集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。
（四）集聚金融機構(gòu)
1.加快集聚優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)。鼓勵持牌金融機構(gòu)在青浦區(qū)設(shè)立專業(yè)化的法人機構(gòu)、長三角功能性業(yè)務(wù)總部、配套服務(wù)中介機構(gòu)。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立消費金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、汽車金融公司、民營銀行。支持私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金、夾層基金、并購基金、量化對沖基金、二級市場私募基金和財富管理機構(gòu)的集聚。
2.規(guī)范發(fā)展地方金融組織。引導(dǎo)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行拓寬融資渠道、補充資本實力，推動商業(yè)保理公司和融資租賃公司的規(guī)范發(fā)展。鼓勵民間融資機構(gòu)參與新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目，著力培育一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金。
3.支持政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展。進一步發(fā)揮青發(fā)創(chuàng)投基金作用，支持優(yōu)質(zhì)的市場化產(chǎn)業(yè)基金與地方國資平臺加強合作。推進“基金+基地”模式，鼓勵各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持青浦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)的發(fā)展。搭建服務(wù)平臺，幫助區(qū)內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金精準對接。
（五）加強金融監(jiān)管和風(fēng)險防范
1.提高地方金融監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全與中央和上海市配套的地方金融監(jiān)管體系，匹配與區(qū)域金融業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融監(jiān)管資源。加強監(jiān)管科技運用，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的科技監(jiān)管和智能監(jiān)管。發(fā)揮區(qū)金融業(yè)聯(lián)合會的自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加快新興金融行業(yè)自律組織建設(shè)。建立常態(tài)化金融知識普及教育陣地，提高保護金融消費者權(quán)益的能力。
2.加強金融風(fēng)險防范。嚴把金融機構(gòu)與準金融機構(gòu)入口關(guān)，完善源頭風(fēng)險管控。全面實施金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營，依法取締和懲處無牌照、超范圍經(jīng)營活動。加強事中事后監(jiān)管，推動各類金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨等非法金融活動。充分利用城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，前移風(fēng)險管理端口，健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警協(xié)助機制。
五、“十四五”時期主要保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域金融改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級各部門分工明確、協(xié)同配合、組織有序，鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行高效、反饋及時，各金融機構(gòu)積極響應(yīng)，溝通渠道暢通、監(jiān)督管理無盲點、協(xié)調(diào)處置緊密銜接的金融工作機制。
2.強化條塊協(xié)同。加強與市金融監(jiān)管部門、金融工作部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取中央在滬金融監(jiān)管部門、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市公安局等部門的協(xié)調(diào)支持。加強區(qū)相關(guān)部門與街鎮(zhèn)的協(xié)同，統(tǒng)籌解決服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革等工作任務(wù)中出現(xiàn)的問題，推動金融機構(gòu)與青浦區(qū)相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的信息互通共享。在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)加強信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動，積極參與金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控和重大案件協(xié)調(diào)處置機制建設(shè)。
3.優(yōu)化政府服務(wù)。圍繞重點金融項目、重點金融機構(gòu)，推出組團式服務(wù)，做到有求必應(yīng)、無事不擾，不斷提升金融機構(gòu)獲得感。依托“一網(wǎng)通辦”，重點聚焦金融業(yè)審批中頻度最高、周期最長、手續(xù)最繁的環(huán)節(jié)，全力進行優(yōu)化簡化，最大限度壓縮金融機構(gòu)辦事時間。
（二）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)扶持政策
1.積極爭取中央和上海市政策支持。利用長三角一體化示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，加強與上級政府、主管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多金融政策資源，努力破解制約金融創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸。加快貫徹落實中央和市級金融業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，抓緊制定、細化完善相關(guān)配套措施和實施細則。
2.完善區(qū)級金融產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照國家金融改革導(dǎo)向，全面落實區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的作用，加大對重點金融行業(yè)、新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)、綠色金融、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策扶持力度。加強扶持資金監(jiān)管，確保金融扶持落到實處。
（三）加大金融人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)保障力度
1.大力引進金融人才。貫徹實施“青峰”人才政策，推進金融人才引進體制機制創(chuàng)新，探索構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以用人單位為主體、面向國內(nèi)外的常態(tài)化金融高層次人才引進機制。探索支持金融機構(gòu)以兼職、顧問、合作等方式柔性引進和使用高端金融人才。探索加大對金融人才的激勵。
2.加強對金融人才的培養(yǎng)。加強與國內(nèi)外高端金融教育培訓(xùn)機構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會的合作，共同舉辦長三角一體化示范區(qū)金融人才培養(yǎng)項目，開展高端金融人才后續(xù)教育和在職教育，鼓勵金融人才參加國內(nèi)外公認的職業(yè)能力水平認證，提升金融人才可持續(xù)發(fā)展能力。推動金融機構(gòu)與本區(qū)機關(guān)事業(yè)單位之間的干部人才雙向交流任職掛職。
3.為金融人才創(chuàng)造良好生活環(huán)境。積極落實“青峰”人才政策中的安居工程，為符合條件的高層次金融人才提供購房租房補貼，支持金融人才申請區(qū)級人才公寓和積分租房補貼政策，有效解決其階段性住房困難。將金融領(lǐng)域人才納入?yún)^(qū)級領(lǐng)軍、拔尖等人才計劃評選范圍，入選后在落戶、醫(yī)療、子女教育等方面享受優(yōu)先支持和綠色通道服務(wù)。
