上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)領(lǐng)域開展預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管的指導(dǎo)意見
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局：
??為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全治理體系，完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制，提升本市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管效能，現(xiàn)就在本市食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域開展預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重風(fēng)險(xiǎn)前置管理，在推進(jìn)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級與信用分類管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，提升本市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管效能，最大限度減少對市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾，推動(dòng)本市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、適用范圍
??本市食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級為A級的食品、特殊食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱為“食品生產(chǎn)企業(yè)”）。
??其他等級的食品生產(chǎn)企業(yè)，按照原監(jiān)督檢查要求開展日常監(jiān)管。
??對已停產(chǎn)的企業(yè)，各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)在食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行標(biāo)注，按照停產(chǎn)企業(yè)要求管理。
??三、預(yù)警因素
??市市場監(jiān)管局在完善食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全量歸集食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信息，建設(shè)食品生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級模型，開展食品生產(chǎn)監(jiān)管各類信息整合分析，建立食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)警監(jiān)管體系。
??食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)警因素包括以下情形：
??1．被列入異常經(jīng)營的；
??2．三年內(nèi)連續(xù)虧損的或出現(xiàn)資不抵債的；
??3．法人列入失信被執(zhí)行人的；
??4．按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的；
??5．在食品生產(chǎn)許可申請中存在提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的；
??6．因違反食品安全法規(guī)，受到行政處罰的；
??7．出現(xiàn)監(jiān)督抽檢或評價(jià)性抽檢結(jié)果不合格的；
??8．出現(xiàn)舉報(bào)被查實(shí)的；
??9．發(fā)生《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所描述的食品安全事故的；
??10．其他需要預(yù)警的因素。
??市市場監(jiān)管局結(jié)合食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息變化等情況，對食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)警因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
??四、預(yù)警甄別
??市市場監(jiān)管局建立本市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，預(yù)警信息同步推送至食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)對推送的預(yù)警信息進(jìn)行甄別，并在食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)中記錄甄別結(jié)果。甄別結(jié)果分為無效預(yù)警、重復(fù)預(yù)警和有效預(yù)警。
??1．無效預(yù)警一般指系統(tǒng)推送錯(cuò)誤、預(yù)警主體錯(cuò)誤、預(yù)警因素不存在、其他無效預(yù)警等；
??2．重復(fù)預(yù)警一般指系統(tǒng)重復(fù)推送、同一預(yù)警因素已處置或正在處置等；
??3．有效預(yù)警指符合本指導(dǎo)意見的預(yù)警信息。
??根據(jù)市食藥安辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警工作機(jī)制，對與情監(jiān)測、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查以及其他部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)市市場監(jiān)管局綜合分析和評判，對本市食品生產(chǎn)具體行業(yè)面可能存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，由市市場監(jiān)管局統(tǒng)一預(yù)警。
??五、預(yù)警處置
??各區(qū)市場監(jiān)管部門對觸發(fā)的有效預(yù)警，應(yīng)在預(yù)警甄別完成后七個(gè)工作日內(nèi)完成飛行檢查。對食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級為A級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情形分類開展監(jiān)督檢查。
??1．對觸發(fā)預(yù)警的食品生產(chǎn)企業(yè)，由屬地市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)管所按照預(yù)警因素，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)開展飛行檢查?？扇?xiàng)目或選擇部分檢查項(xiàng)目開展飛行檢查。檢查項(xiàng)目應(yīng)至少包含進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、食品安全自查、信息記錄和追溯等項(xiàng)目。
??2．對一個(gè)自然年度內(nèi)觸發(fā)兩次以上或同時(shí)觸發(fā)多項(xiàng)預(yù)警因素的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上應(yīng)由各區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)或?qū)I(yè)所，按照食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)全項(xiàng)目開展飛行檢查，必要時(shí)可以開展體系檢查。
??3．食品生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)未觸發(fā)預(yù)警或未開展過全項(xiàng)目監(jiān)督檢查的，屬地監(jiān)管部門在兩年期滿前，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法》，對企業(yè)開展一次日常監(jiān)督檢查，并記錄檢查情況。
??4．預(yù)警因素有相應(yīng)處置程序要求的，按照相應(yīng)處置程序要求開展監(jiān)督檢查。觸發(fā)預(yù)警的食品生產(chǎn)企業(yè)與各級市場監(jiān)管部門部署的專項(xiàng)檢查或治理工作對象重合的，應(yīng)一并開展監(jiān)督檢查。相應(yīng)檢查情況，均應(yīng)在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)中記錄。
??5．各區(qū)市場監(jiān)管局在日常管理中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)存在預(yù)警因素但信息系統(tǒng)未觸發(fā)預(yù)警的，應(yīng)及時(shí)按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級開展監(jiān)督檢查，并記錄檢查和企業(yè)整改情況。
??六、工作要求
??1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市場監(jiān)管局要充分認(rèn)識(shí)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域開展預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管的重要性，建立健全預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管工作機(jī)制，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。
??2．加大實(shí)施力度。各區(qū)市場監(jiān)管局要加大預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督檢查的閉環(huán)處置工作，緊緊守住食品安全底線，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的行政指導(dǎo)，切實(shí)督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
??3．落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查。各區(qū)市場監(jiān)管局要結(jié)合食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，持續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)，排查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”等原則，持續(xù)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。
??4．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)領(lǐng)域預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真提煉先進(jìn)典型案例。
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2023年12月5日