關(guān)于進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制的意見
滬工商規(guī)〔2018〕6號
各市場監(jiān)管局、工商機(jī)場分局，各區(qū)稅務(wù)局，各區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委），各區(qū)人力資源社會(huì)保障局：
??為持續(xù)深化商事制度改革，提高市場主體退出效率，降低制度性交易成本，加快打造國際一流營商環(huán)境，更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)就進(jìn)一步改革市場主體退出機(jī)制提出如下意見。
??一、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)，降低企業(yè)注銷制度成本
??努力破解企業(yè)注銷“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，建立規(guī)范暢通的退出機(jī)制，幫助企業(yè)解決因股東缺失等原因?qū)е碌摹白N難”問題。
??（一）對有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況難以注銷的，經(jīng)書面及報(bào)紙公告通知全體股東，召開股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請注銷。公司無法形成有效注銷決議的，小股東可以向人民法院提起強(qiáng)制清算申請，憑人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請注銷。
??（二）對營業(yè)執(zhí)照遺失的企業(yè)，將原先補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照與注銷登記兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以持在本市報(bào)紙刊登的執(zhí)照遺失公告及注銷登記申請材料直接辦理注銷登記。
??（三）對法定代表人無法代表公司提出注銷申請的企業(yè)，將原先變更法定代表人與注銷兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，公司可以由股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法委派新法定代表人簽署注銷文件。
??二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面推行簡易注銷登記
??在實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記的基礎(chǔ)上，針對特定的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記的流程環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化失信企業(yè)及其投資人責(zé)任，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益。
??（四）尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)。凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)申請辦理注銷登記的，可以選擇簡易注銷登記程序。
??（五）減少登記材料。企業(yè)選擇申請簡易注銷登記時(shí)，只需提交法定代表人（投資人或執(zhí)行事務(wù)合伙人）簽字（蓋章）的《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《全體投資人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本即可。
??（六）優(yōu)化公告服務(wù)。企業(yè)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》。
??（七）保護(hù)合法權(quán)利。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷登記，將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。有關(guān)利害關(guān)系人也可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??三、提高便利水平，推進(jìn)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)
??對標(biāo)上海打造營商新高地的目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，再造網(wǎng)上服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，實(shí)現(xiàn)注銷過程的暢通便利、規(guī)范高效。
??（八）建設(shè)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺。在已有的開辦企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)基礎(chǔ)上，建設(shè)開通注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)功能，打通工商、稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、人民銀行各有關(guān)部門辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程的清晰透明、企業(yè)信息互通共享，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)。
??（九）實(shí)現(xiàn)信息同步推送。企業(yè)提交注銷登記申請后，信息同步推送各部門，相關(guān)部門主動(dòng)預(yù)檢、分步審核、實(shí)時(shí)反饋。同時(shí)，通過短信提醒企業(yè)辦理節(jié)點(diǎn)和注意事項(xiàng)，指引企業(yè)將可以并聯(lián)辦理的事項(xiàng)同步并聯(lián)辦理。
??（十）分類處置注銷流程。對符合簡易注銷登記要求的，直接進(jìn)入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理簡易注銷手續(xù)。
??四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)和群眾獲得感
??加強(qiáng)對市場主體退出機(jī)制改革的宣傳，強(qiáng)化政策解讀，優(yōu)化窗口服務(wù)，積極回應(yīng)群眾的要求和期盼。
??（十一）加大政府網(wǎng)站等各類媒體宣傳力度。通過廣泛宣傳，讓辦事企業(yè)和群眾更好地理解政策、用好政策。支持和指導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過信息化手段便捷辦理各部門的現(xiàn)場業(yè)務(wù)，減少企業(yè)注銷過程中不必要的“往返跑”現(xiàn)象。
??（十二）積極回應(yīng)公眾訴求。加強(qiáng)政企溝通，積極聽取企業(yè)關(guān)于優(yōu)化注銷流程的意見和建議。對改革實(shí)施過程中的新情況和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)回應(yīng)和解答，讓改革的紅利充分惠及企業(yè)和市場。
上海市工商行政管理局
??國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
上海市商務(wù)委員會(huì)
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
2018年9月6日