關(guān)于印發(fā)《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)：
為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中央、我市相關(guān)工作規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，已經(jīng)區(qū)政府六屆第55次常務(wù)會(huì)議、區(qū)委五屆103次常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）
上海市奉賢區(qū)財(cái)政局
2024年1月19日
附件：
上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2023〕201號(hào)）、《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（滬奉府辦發(fā)〔2023〕12 號(hào)）、《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)管理辦法（暫行）》（滬奉府規(guī)〔2023〕3號(hào)）等規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)節(jié)金）管理，適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。
第四條 本細(xì)則所稱(chēng)調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對(duì)土地增值收益收取的資金。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓增值收益時(shí)，應(yīng)繳納調(diào)節(jié)金。
第二章 征收繳庫(kù)
第五條 調(diào)節(jié)金由區(qū)財(cái)政局管理，具體征收工作由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)。調(diào)節(jié)金由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。
第六條 按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式入市的，按土地用途確定調(diào)節(jié)金征收比例。
（一）工業(yè)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按入市收入的15%繳納調(diào)節(jié)金；
（二）研發(fā)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按入市收入的20%繳納調(diào)節(jié)金；
（三）商業(yè)辦公用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按入市收入的35%繳納調(diào)節(jié)金；
（四）租賃住宅用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按入市收入的35%繳納調(diào)節(jié)金；
（五）公共服務(wù)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股），出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按入市收入的15%繳納調(diào)節(jié)金。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資（入股） 方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入。
以租賃方式入市的，租賃總額為入市收入。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓增值收益的，再轉(zhuǎn)讓方按土地增值收益的50%和基準(zhǔn)地價(jià)的10%中較高者繳納調(diào)節(jié)金。
第十條 再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地增值收益，是指再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益。
第十一條 以出售、交換、出租、作價(jià)出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：
（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷(xiāo)售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；
（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；
以除土地或房產(chǎn)以外的其他實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償差價(jià)的，其評(píng)估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款；
（三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；
（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評(píng)估價(jià)和合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；
（五）對(duì)無(wú)償贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國(guó)內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。
第十二條 本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓執(zhí)行《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)》，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的，土地所有權(quán)人有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在上海市土地交易市場(chǎng)進(jìn)行，并公開(kāi)交易信息。交易雙方簽訂書(shū)面出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，明確成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。
第十四條 調(diào)節(jié)金征收部門(mén)根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開(kāi)具繳款通知書(shū)。繳款通知書(shū)應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。
調(diào)節(jié)金征收部門(mén)應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由區(qū)規(guī)劃資源局按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的要件。
第十六條 調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金。
對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局等相關(guān)部門(mén)依據(jù)職權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。
第十七條 調(diào)節(jié)金全額上繳區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。
調(diào)節(jié)金具體繳庫(kù)辦法按照《上海市非稅收入收繳管理辦法》執(zhí)行，填列政府預(yù)算收支分類(lèi)科目“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益，按照優(yōu)先壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配，并做好在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的公示工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受各方監(jiān)督。
第三章 使用管理
第十九條 調(diào)節(jié)金納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 調(diào)節(jié)金征收工作經(jīng)費(fèi)納入調(diào)節(jié)金征收部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 單位和個(gè)人違反本細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；
（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；
（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國(guó)庫(kù)的；
（五）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
第二十二條 調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章 附則
第二十三條 本細(xì)則由區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本細(xì)則自2024年2月18日起施行，有效期至2024年12月31日。