街道各部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)：
??為規(guī)范街道突發(fā)食品安全事故的規(guī)范處置，現(xiàn)將《洋涇街道突發(fā)食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市浦東新區(qū)人民政府洋涇街道辦事處
??2023年8月21日
洋涇街道突發(fā)食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案
??1.總則
??1.1編制目的
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，切實有效控制食物中毒等食品安全事故，減少食品安全事故引發(fā)的社會危害，本著對黨對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格按照國家防治工作的操作要求，采取各項應(yīng)對措施，齊心協(xié)力做好預(yù)防食品安全事故發(fā)生及發(fā)生后的應(yīng)急處置工作，有效保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
??1.2編制依據(jù)
??依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合街道工作實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
??1.3適用范圍
??本街道轄區(qū)范圍內(nèi)在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故，適用本預(yù)案。
??1.4事故分級
??按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。（事故等級標(biāo)準(zhǔn)見附件1）
??1.5工作原則
??堅持“人民至上，生命至上”的基本原則，著重發(fā)揮多部門聯(lián)動作用，落實快響應(yīng)、快處置的工作要求，構(gòu)建社區(qū)食品安全事故預(yù)警防范、科學(xué)應(yīng)對、依法處置、廣泛動員、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。
??2.應(yīng)急組織體系
??2.1組織領(lǐng)導(dǎo)
??成立洋涇街道食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”，指揮部成員見附件2），指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管城市管理領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由管理辦主任、黨政辦（應(yīng)急辦）主任和服務(wù)辦主任兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置各項工作。指揮部具體職責(zé)如下：
??（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
??（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
??（3）負(fù)責(zé)發(fā)布食品安全事故的重要信息；
??（4）向街道黨工委、辦事處及上級主管部門報告食品安全事故處置等情況；
??（5）傳達(dá)上級機關(guān)就食品安全事故處置的工作要求，并督促各部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)加以落實。
??2.2各職能部門分工
??（1）黨政辦負(fù)責(zé)做好食品安全事故發(fā)生后參與應(yīng)急處置工作人員的就餐、應(yīng)急處置所需車輛等保障事宜。
??（2）管理辦負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的應(yīng)急救援相關(guān)工作。
??（3）服務(wù)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展食品安全事故原因溯源、流調(diào)，受傷人員的先期處置搶救、轉(zhuǎn)院、協(xié)調(diào)區(qū)疾控中心等事宜。
??（4）平安辦（信訪辦）負(fù)責(zé)組織力量維護事故現(xiàn)場秩序穩(wěn)定和做好相關(guān)信訪事項的接訪等工作。
??（5）宣統(tǒng)文化辦負(fù)責(zé)配合指揮部及時發(fā)布相關(guān)信息，做好媒體輿情的應(yīng)對等工作。
??（6）洋涇市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)參與食品安全事故原因的調(diào)查，組織力量開展食品安全隱患排查；依法對存在違規(guī)從事食品經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，并及時公開相關(guān)信息。
??（7）洋涇派出所負(fù)責(zé)依法對造成重大食品安全事故構(gòu)成犯罪的嫌疑人對象開展偵查工作；組織警力維護事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定等工作。
??（8）綜合行政執(zhí)法隊協(xié)助相關(guān)部門對涉事機構(gòu)、企業(yè)開展檢查工作，作為應(yīng)急處置第二梯隊力量，根據(jù)需要增派人員參與應(yīng)急處置相關(guān)工作。
??（9）其他各機關(guān)部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)，根據(jù)事故應(yīng)急處置需要，按照指揮部下達(dá)的任務(wù)做好相應(yīng)工作。
??2.3應(yīng)急工作組
??為進(jìn)一步規(guī)范有序開展食品安全事故應(yīng)急處置工作，成立調(diào)查處理組、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息發(fā)布組、維穩(wěn)保障組。預(yù)案響應(yīng)啟動后，各工作組統(tǒng)一在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其成員單位組成和職責(zé)如下：
??（一）調(diào)查處理組。由管理辦牽頭，組織派出所、市場監(jiān)管所、司法所等部門組成。主要職責(zé)是發(fā)生事故后第一時間介入，組織排摸事故起因，依法認(rèn)定事故責(zé)任人、形成初步事故情況分析評估報告，進(jìn)一步分析事故可能存在的發(fā)展態(tài)勢等。
??（二）綜合協(xié)調(diào)組。由管理辦牽頭，涉事行業(yè)領(lǐng)域主管部門組成。主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置相關(guān)信息的上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各方力量參與事故應(yīng)急處置，對處置過程中的疑難棘手問題進(jìn)行決策，對超出本街道處置能力范圍的事項及時上報區(qū)主管部門，得到上級部門的支持。
??（三）醫(yī)療救護組。由服務(wù)辦牽頭，組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和黨建辦組成。主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生初始階段受傷人員的救治相關(guān)工作，涉及重大及以上事故的，積極組織社區(qū)志愿者力量共同參與先期處置救援相關(guān)工作。
??（四）后勤保障組。由黨政辦牽頭，主要負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置隊伍人員的就餐，提供現(xiàn)場指揮部簡易帳篷、辦公桌椅和辦公設(shè)備的搭建，保障應(yīng)急處置工作需要的租車等工作經(jīng)費。
??（五）信息發(fā)布組。由宣統(tǒng)文化辦牽頭，根據(jù)響應(yīng)要求及時發(fā)布食品安全預(yù)警響應(yīng)信息和事故處置情況，做好媒體輿情應(yīng)對等相關(guān)工作。
??（六）維穩(wěn)保障組。由平安辦牽頭，組織派出所、綜合行政執(zhí)法隊、各居民區(qū)組成。主要負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后第一時間組織力量對涉事區(qū)域?qū)嵤┍匾呐R時管控措施，維護好事故區(qū)域及其周邊的安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎刃颉?/p>
??2.4各居民區(qū)
??各居民區(qū)書記是預(yù)防食品安全事故的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步完善區(qū)域化網(wǎng)格建設(shè)，建立預(yù)防工作機制，確保各項工作的順利開展；及時發(fā)現(xiàn)、揭發(fā)非法經(jīng)營、加工食品的地下食品加工點、銷售點以及非法食品、不安全食品、過期食品藥品的銷售等情況。如發(fā)現(xiàn)重大異常情況，應(yīng)第一時間上報街道城運中心。
??3.運行規(guī)范流程
??街道食品安全事故應(yīng)急處置分監(jiān)測預(yù)警、信息報送、先期處置、啟動預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、解除響應(yīng)、善后處置和結(jié)果評估等8個步驟進(jìn)行。（規(guī)范處置流程圖見附件3）
??3.1監(jiān)測預(yù)警
??重在發(fā)揮智慧監(jiān)管、食品安全信息追溯等系統(tǒng)在食品安全風(fēng)險監(jiān)測中的作用，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
??依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，建立健全食品安全事故監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話。
??3.2信息報送
??報告食品安全事故內(nèi)容應(yīng)包括信息來源、事故發(fā)生時間、地點、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事故發(fā)展情況后隨時上報，根據(jù)事故應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報在事故處理完畢后按規(guī)定上報，應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。重特大事故發(fā)生后，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。
??3.3先期處置
??事故發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報街道城運中心。街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，接到信息后，由當(dāng)日值班的指揮長開展先期處置工作，15分鐘內(nèi)落實人員趕赴現(xiàn)場開展先期處置，并收集現(xiàn)場動態(tài)信息，每20分鐘續(xù)報現(xiàn)場情況。街道城運中心應(yīng)根據(jù)新區(qū)突發(fā)事件信息報送要求，在事發(fā)接報后30分鐘內(nèi)按規(guī)定要求報告至區(qū)總值班室。街道指揮部應(yīng)密切跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，掌握應(yīng)急處置工作情況，及時傳達(dá)辦事處領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。
??3.4啟動預(yù)案
??對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要辦事處協(xié)調(diào)處置的食品安全事故，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，辦事處相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可啟動應(yīng)急預(yù)案。對需要向社會發(fā)布預(yù)警的重大食品安全事故，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。
??3.5指揮協(xié)調(diào)
??啟動應(yīng)急預(yù)案后，街道食品安全事故應(yīng)急處置指揮部各成員根據(jù)響應(yīng)要求立即到崗到位，對存在客觀原因無法到位的可通過遠(yuǎn)程視頻方式參與指揮部工作。主要任務(wù)是：組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展；組織救治，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源；維護社會正常生產(chǎn)生活秩序。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門和單位，應(yīng)在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。
??3.6分級響應(yīng)機制
??為保障食品安全事故發(fā)生后各項應(yīng)急處置工作有序開展，根據(jù)預(yù)警等級，落實分級響應(yīng)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各應(yīng)急工作組開展相關(guān)工作。響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)參考《食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），由指揮部宣布啟動。
??IV級（一般），指揮部辦公室副主任一人到崗，并組織指揮部成員1-2人進(jìn)入崗位，加強突發(fā)事件情況的收集，各應(yīng)急工作組根據(jù)需要落實先期處置相關(guān)工作。
??III級（較重），增加指揮部辦公室主任到崗，指揮部成員根據(jù)需要到崗，預(yù)判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，各應(yīng)急工作組隨時待命，工作指令下達(dá)后即開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
??II級（重大），增加街道辦事處主任到崗，指揮部成員全員到崗，應(yīng)急工作組全員進(jìn)入崗位，重點做好傷員救治工作，及時向社會發(fā)布事件處置情況，回應(yīng)社會關(guān)注，并向區(qū)總值班室報告相關(guān)情況。
??I級（特別重大），增加街道黨工委書記到崗，各部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人到崗，有序組織工作人員開展傷員救治、做好群眾維穩(wěn)保障等相關(guān)工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好突發(fā)事件處置情況的匯總和上報。
??3.7解除響應(yīng)
??當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時解除響應(yīng)：
??（1）經(jīng)確認(rèn)食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
??（2）事故現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理，并檢測符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
??3.8善后處置
??對食品安全事故造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定給予補償。辦事處有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資。各保險企業(yè)應(yīng)快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除食品安全事故給人民群眾造成的精神創(chuàng)傷。
??3.9結(jié)果評估
??街道指揮部要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等方面進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向街道辦事處做出報告。
??4.監(jiān)督管理
??為進(jìn)一步強化應(yīng)急預(yù)案的實操性，有效科學(xué)應(yīng)對食品安全事故，加強對各類隱患問題和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，在宣傳教育、預(yù)案演練、日常檢查、獎懲激勵等四個方面做好相關(guān)工作。
??4.1宣傳教育
??按照街道、居委會兩個層級落實年度食品安全宣傳工作，街道管理辦會同市場監(jiān)管所，全年至少開展1次食品安全宣傳教育活動，制作食品安全小貼士的宣傳折頁、環(huán)保袋等宣傳資料發(fā)放。居委會可結(jié)合在校生寒暑假社區(qū)活動，加強在校生食品安全宣傳教育，通過黑板報等渠道宣傳食品安全事故案例，加強居民自我防范意識。
??4.2預(yù)案演練
??管理辦要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，分級負(fù)責(zé)，突出重點，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并付諸實施。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對食品安全事故的應(yīng)急處置能力。
??4.3日常檢查
??根據(jù)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任要求，聚焦學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等重點行業(yè)，認(rèn)真開展風(fēng)險管控排查、事故應(yīng)急處置等各項工作，用好“滬食責(zé)”小程序形成工作閉環(huán)，加強宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動責(zé)任落細(xì)落實。
??4.4獎懲激勵
??對參加食品安全事故應(yīng)急處置工作并做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。
??5.預(yù)案實施
??本預(yù)案自公布之日起實施。
??附件：
??1.食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
??2.洋涇街道食品安全事故應(yīng)急處置指揮部
??3.洋涇街道食品安全事故規(guī)范處置流程圖
??附件1
食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
??根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，上海市食品安全事故分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
??一、特別重大（I級）食品安全事故
??（一）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
??（二）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；
??（三）黨中央、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全事故。
??二、重大（Ⅱ級）食品安全事故
??（一）受污染食品流入2個以上區(qū)，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；
??（二）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)新的污染物引起的食品安全事故，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴散趨勢的；
??（三）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的；
??（四）上海市委、市政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全事故。
??三、較大（Ⅲ級）食品安全事故
??（一）受污染食品流入2個以上區(qū)，可能造成健康損害后果的；
??（二）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
??（三）上海市委、市政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全事故。
??四、一般（Ⅳ級）食品安全事故
??（一）存在健康損害的污染食品，造成健康損害后果的；
??（二）1起食品安全事故涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
??（三）浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全事故。
??注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。
??附件2
洋涇街道食品安全事故應(yīng)急處置指揮部
??總 指 揮：王 斌 黨工委副書記、辦事處主任
??副總指揮：劉小松 黨工委委員、辦事處副主任
孫 峰 辦事處副主任
??成 員：趙 晶 管理辦主任
馬興華 黨政辦主任（應(yīng)急辦主任）
孫 潔 服務(wù)辦主任
王天兵 平安辦主任
吳銀山 信訪辦主任
沈 慧 宣統(tǒng)文化辦主任
李 雄 綜合行政執(zhí)法隊隊長
李王敏 管理辦副主任
楊 俊 洋涇派出所副所長
王子秋 洋涇市場監(jiān)管所所長
朱佩芳 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心院長
??指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管城市管理領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由管理辦主任、黨政辦（應(yīng)急辦）主任和服務(wù)辦主任兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置各項工作。
??以上人員職務(wù)如有變動，由其接任者自然替補。
??附件3
洋涇街道食品安全事故規(guī)范處置流程圖
