關(guān)于開展2021年度川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作的通知
浦川新府〔2021〕223號(hào)
各單位：
??為有力推進(jìn)川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化工作，積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)府減量化工作決策要求，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合新鎮(zhèn)實(shí)際，綜合新區(qū)減量化補(bǔ)貼政策及鎮(zhèn)財(cái)力情況，2021年度減量化主要以“198”區(qū)域集體土地工業(yè)倉儲(chǔ)為主。
??一、各單位潛力
??經(jīng)調(diào)查排摸，我鎮(zhèn)剩余“198”區(qū)域集體土地可減量潛力如下：
??投資經(jīng)營管理中心：3.55公頃，占比8.07%；
??六團(tuán)社區(qū)：13.3公頃，占比30.22%；
??六灶社區(qū)：11.82公頃，占比26.86%；
??黃樓社區(qū)：9.04公頃，占比20.54%；
??城南社區(qū)：6.3公頃，占比14.31%；
??以上合計(jì)：44.01公頃。
??二、任務(wù)分解及下達(dá)
??（一）立項(xiàng)
??2021年度新區(qū)下達(dá)新鎮(zhèn)減量化立項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)為40公頃，按各單位集土減量化潛力占比情況，任務(wù)分解具體如下：
??投資經(jīng)營管理中心：3.23公頃（占比8.07%）；
??六團(tuán)社區(qū)：12.09公頃（占比30.22%）；
??六灶社區(qū)：10.74公頃（占比26.86%）；
??黃樓社區(qū)：8.22公頃（占比20.54%）；
??城南社區(qū)：5.72公頃（占比14.31%）；
??以上合計(jì)：40公頃。
??各單位任務(wù)需上報(bào)減量辦進(jìn)行核定，經(jīng)核定可納入減量化實(shí)施范圍的視作已完成上報(bào)立項(xiàng)工作。減量辦需在30個(gè)工作日內(nèi)向新區(qū)完成相關(guān)上報(bào)立項(xiàng)工作。
??（二）驗(yàn)收
??2021年度新區(qū)下達(dá)新鎮(zhèn)減量化驗(yàn)收指標(biāo)任務(wù)為36.13公頃，結(jié)合各單位歷年立項(xiàng)項(xiàng)目情況，任務(wù)分解具體如下：
??投資經(jīng)營管理中心：9.4公頃（占比25.7%）；
??六團(tuán)社區(qū)：6.43公頃（占比17.57%）；
??六灶社區(qū)：13.04公頃（占比35.64%）；
??黃樓社區(qū)：5公頃（占比13.65%）；
??城南社區(qū)：2.5公頃（占比6.83%）；
??華夏社區(qū)：0.22公頃（占比0.61%）
??以上合計(jì)：36.59公頃。
??具體工作要求詳見《川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作實(shí)施意見》。
??浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府
??2021年9月14日
川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作實(shí)施意見
??按照浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作總體要求，為加快推進(jìn)土地減量化工作，進(jìn)一步完善減量化工作制度及考核機(jī)制，結(jié)合新鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
??一、總體要求和基本原則
??（一）總體要求
??按照上海市“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的要求，大力推進(jìn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)高水平城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。
??（二）基本原則
??1、規(guī)劃引導(dǎo)，計(jì)劃調(diào)控。通過編制郊野單元規(guī)劃統(tǒng)籌集建區(qū)外土地利用和空間布局，明確建設(shè)用地減量化區(qū)域。強(qiáng)化計(jì)劃管理和調(diào)控，合理安排減量化項(xiàng)目布局、規(guī)模和時(shí)序。
??2、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，加速升級(jí)。以減量化工作加快淘汰集建區(qū)外“三高一低”（高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益）落后產(chǎn)能企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高土地集約節(jié)約利用水平。
??3、分工協(xié)作，形成合力。按照職責(zé)，分工明確，加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小河道整治、環(huán)保督查、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作，全方位推進(jìn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作。
??二、2021年度減量化目標(biāo)任務(wù)
??（一）立項(xiàng)任務(wù)： 40公頃；
??（二）驗(yàn)收任務(wù)： 36.13公頃。
??三、土地減量化實(shí)施對(duì)象
??根據(jù)年度新區(qū)減量化下達(dá)任務(wù)和本鎮(zhèn)減量化潛力情況，綜合企業(yè)清拆成本，2021年度集體土地減量化地塊，畝均稅收30萬以下的企業(yè)（以2020年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），原則上全部納入減量化實(shí)施范圍。
??四、土地減量化工作組織架構(gòu)及職責(zé)分工
??（一）成立減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組
??組???長：解?軍?黨委書記
????????黃?偉?黨委副書記、鎮(zhèn)長
??常務(wù)副組長：黃振華?黨委委員、副鎮(zhèn)長
??副?組?長：苑學(xué)武?黨委副書記
????????沈?敏?黨委副書記
????????黃永杰?黨委委員、紀(jì)委書記
????????徐?蓓?黨委委員
????????高所貴?副鎮(zhèn)長
????????楊?曄?副鎮(zhèn)長
??成???員：連堅(jiān)昌?黨政辦主任
????????周?虹?黨群辦主任
????????????經(jīng)發(fā)辦主任
????????徐?昇?規(guī)建辦主任
????????陸立峰?社建辦主任
????????葉?挺?平安辦（信訪辦）主任
????????鄒巾文?城運(yùn)辦主任
????????唐?紅?農(nóng)發(fā)辦主任
????????張?琴?計(jì)財(cái)辦主任
????????倪芳英?紀(jì)委副書記、監(jiān)察辦副主任
????????莊志華 ?司法所所長
????????李玉香?六灶社區(qū)黨委書記
????????????城南社區(qū)黨委書記
????????杜建飛?黃樓社區(qū)黨委書記
????????馬建軍?六團(tuán)社區(qū)黨委書記
????????????華夏社區(qū)黨委書記
????????桂?琦?城市建設(shè)管理事務(wù)中心（房管辦事處）
????????顧義榮?川沙土地所所長
????????張?斌?綜合行政執(zhí)法隊(duì)（城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)）隊(duì)長
????????顧麒麟?上海浦東川沙投資經(jīng)營管理中心總經(jīng)理 （上海浦東川沙城投開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理）
????????姚翠萍?川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理
??減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)減量化推進(jìn)辦公室（簡(jiǎn)稱“減量辦”）。由規(guī)建辦主任兼任辦公室主任，規(guī)建辦副主任、城建中心主任、川沙土地所所長任副主任，成員抽調(diào)組成。
??今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
??（二）職責(zé)分工
??減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組:全面領(lǐng)導(dǎo)減量化工作，嚴(yán)格減量化工作考核機(jī)制，負(fù)責(zé)向各社區(qū)下達(dá)年度減量化工作任務(wù)，審定減量化實(shí)施清單及清拆補(bǔ)貼操作細(xì)則等相關(guān)工作文件，并對(duì)減量化推進(jìn)過程中的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。
??減量辦:負(fù)責(zé)編制形成年度減量化計(jì)劃方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定；負(fù)責(zé)分批次向新區(qū)規(guī)土局申報(bào)減量化項(xiàng)目立項(xiàng)；負(fù)責(zé)減量化項(xiàng)目的具體實(shí)施，全程管理把控清拆談判簽約、評(píng)估、拆房、復(fù)墾、驗(yàn)收、審計(jì)等工作環(huán)節(jié)；減量化項(xiàng)目復(fù)墾完成后，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)級(jí)自驗(yàn)、申報(bào)外業(yè)測(cè)繪、委托水土監(jiān)測(cè)、編制驗(yàn)收材料、配合區(qū)級(jí)驗(yàn)收，確認(rèn)新增耕地和建設(shè)指標(biāo)；負(fù)責(zé)向新區(qū)申請(qǐng)減量化補(bǔ)貼資金。
??黨政辦:負(fù)責(zé)做好減量化推進(jìn)過程中的相關(guān)保障工作。
??黨群辦:負(fù)責(zé)減量化工作年度完成情況考核，并做好宣傳工作。
??經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)對(duì)減量化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析，認(rèn)定低效企業(yè)，為精準(zhǔn)減量提供依據(jù)；負(fù)責(zé)牽頭市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行查處，對(duì)減量范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的不予核發(fā)許可證照，對(duì)異地經(jīng)營項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締；負(fù)責(zé)對(duì)減量化后的村級(jí)“造血機(jī)制”進(jìn)行研究。
??規(guī)建辦: 負(fù)責(zé)相關(guān)減量化土地各項(xiàng)招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織郊野單元規(guī)劃編制工作，劃定土地減量化區(qū)域及地塊；負(fù)責(zé)建立集體土地工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)梳理涉及中央環(huán)保督查和環(huán)保整治的減量化項(xiàng)目；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)及違法排放的認(rèn)定及查處，停止減量化范圍項(xiàng)目后續(xù)環(huán)保審批備案的受理。
??社建辦:負(fù)責(zé)對(duì)減量化項(xiàng)目涉及原屬于教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施的項(xiàng)目予以協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)減量化工作對(duì)就業(yè)的影響組織評(píng)估。
??平安辦（信訪辦）:負(fù)責(zé)化解減量化項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類矛盾問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??城運(yùn)辦：負(fù)責(zé)梳理中小河道整治中涉及減量化的項(xiàng)目；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)清拆談判進(jìn)展；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史違法用地減量化工作；牽頭派出所、安監(jiān)、消防對(duì)減量范圍企業(yè)的消防、生產(chǎn)安全及“三合一”違法居住的檢查、處罰、取締，推動(dòng)減量化工作的實(shí)施。
??農(nóng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收和復(fù)墾土地的后續(xù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)土壤監(jiān)測(cè)后不合格地塊的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)列入當(dāng)年度減量化計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行土地租賃合同鎖定，配合督促資產(chǎn)的責(zé)任主體方停止出租及組織清退工作。
??計(jì)財(cái)辦:負(fù)責(zé)減量化資金的管理和使用，按照“三重一大”程序撥付資金，加強(qiáng)對(duì)劃入村級(jí)賬戶減量化資金的使用指導(dǎo)及監(jiān)督，確保減量化資金?？顚Ｓ?；負(fù)責(zé)減量化項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作、投控工作。
??監(jiān)察辦：負(fù)責(zé)對(duì)減量化項(xiàng)目全過程監(jiān)察審計(jì)工作，加強(qiáng)減量化工作推進(jìn)過程中的監(jiān)察；負(fù)責(zé)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)及職務(wù)違法犯罪行為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)推進(jìn)不力、失職失責(zé)和其他工作作風(fēng)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
??司法所：負(fù)責(zé)對(duì)減量化項(xiàng)目相關(guān)政策和具體執(zhí)行提供法律保障。
??城建中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌評(píng)估公司、清拆服務(wù)機(jī)構(gòu)、拆房隊(duì)開展工作，組織減量化項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估、清拆談判、簽訂協(xié)議、拆除及復(fù)墾工程，并對(duì)土地減量化質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)負(fù)責(zé)組織開展各環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作。
??川沙土地所：對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)范圍進(jìn)行核定，協(xié)調(diào)驗(yàn)收、測(cè)繪相關(guān)工作，協(xié)助減量辦做好相關(guān)立項(xiàng)及驗(yàn)收資料的報(bào)送等工作。
??城管中隊(duì)：負(fù)責(zé)實(shí)施減量化工作中的環(huán)保、違建等違法違規(guī)行為的執(zhí)法及立案，協(xié)同推進(jìn)減量化工作。
??農(nóng)投公司：配合開展減量化土地整理復(fù)墾工作，落實(shí)復(fù)墾土地的后續(xù)管理工作。
??相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位：社區(qū)、村及企事業(yè)單位作為推進(jìn)減量工作第一責(zé)任人，認(rèn)真履行好屬地責(zé)任，按照年度下達(dá)的任務(wù)推進(jìn)減量化立項(xiàng)、簽約談判、拆除復(fù)墾及驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)土地復(fù)墾后的管理工作；積極配合減量辦做好“一地一檔”等相關(guān)工作。
??五、加強(qiáng)減量化資金的管理和使用。
??嚴(yán)格按照《浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作專項(xiàng)資金管理辦法》使用資金，做到?？顚Ｓ?，專賬管理，單獨(dú)核算。嚴(yán)格按照《川沙新鎮(zhèn)關(guān)于資金審批和支付的規(guī)定》及“三重一大”程序?qū)徟芨顿Y金。減量化補(bǔ)償資金由鎮(zhèn)財(cái)政撥付至簽約主體后，各簽約主體應(yīng)及時(shí)、足額撥付給被減量化單位，嚴(yán)禁截留、挪用；對(duì)確因特殊原因無法直接撥付給減量化單位的，需提供相關(guān)證明材料，完備手續(xù)后再撥付。
??六、土地減量化工作考核及運(yùn)用
??堅(jiān)持統(tǒng)一管理、量化考評(píng)、獎(jiǎng)懲分明、便于操作的原則，強(qiáng)化評(píng)先推優(yōu)、干部培養(yǎng)、責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。
??（一）考核對(duì)象：相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位
??（二）考核方式：考核分為季度考核和年度考評(píng)。
??（三）考核辦法：
??1.季度考核實(shí)施“亮燈制”
??每季度末由減量辦發(fā)布各相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位立項(xiàng)、驗(yàn)收完成率情況。全年1-4季度需完成立項(xiàng)、驗(yàn)收目標(biāo)任務(wù)的比率分別為：10%、45%、75%、100%。
??亮綠燈：工作有效推進(jìn)、成績(jī)顯著，任務(wù)完成率達(dá)到或超上述比率的；
??亮藍(lán)燈：工作正常推進(jìn)，進(jìn)度正常，任務(wù)完成率為上述比率的80%以上；
??亮黃燈：工作推進(jìn)不力，進(jìn)度偏慢，任務(wù)完成率為上述比率的60%-80%；
??亮紅燈：工作推進(jìn)不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，任務(wù)完成率為上述比率的60%以下。
??2. 年度考評(píng)實(shí)施“加分制”
??根據(jù)《2021年度川沙新鎮(zhèn)綜合考核辦法》的規(guī)定，年度立項(xiàng)、驗(yàn)收任務(wù)可實(shí)施0-5分的加分。其中，立項(xiàng)任務(wù)完成率達(dá)90%的，加1分，完成率每增加1%，加0.2分，以此類推，最高可加2.5分；驗(yàn)收任務(wù)完成率達(dá)100%的，加2分，完成率每增加1%，加0.1分，以此類推，最高可加2.5分。
??（四）考核結(jié)果運(yùn)用
??1．階段工作“約談制”。對(duì)于階段性任務(wù)未完成亮紅燈的社區(qū)、村及企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，累計(jì)出現(xiàn)1次紅燈，由減量辦主任會(huì)同監(jiān)察辦實(shí)施約談；累計(jì)出現(xiàn)2次紅燈，由新鎮(zhèn)紀(jì)委書記實(shí)施約談；累計(jì)出現(xiàn)3次（含）以上紅燈，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談，并視情調(diào)整崗位。
??2．年度評(píng)優(yōu)“一票否決制”。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)年度減量化立項(xiàng)及驗(yàn)收任務(wù)，任一完成率低于70%以下的單位，實(shí)施年度評(píng)優(yōu)“一票否決制”。
??3．職責(zé)履行“問責(zé)制”。對(duì)不主動(dòng)承擔(dān)新鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)、不主動(dòng)履行工作職責(zé)、推諉、扯皮，不配合職能部門工作，干擾、阻礙建設(shè)用地減量化清拆工作的，以及各級(jí)各類督查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)減量化地塊后續(xù)違規(guī)改變用途的，一經(jīng)查實(shí)，按照干部管理權(quán)限實(shí)行問責(zé)。
