周浦鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度（修訂）
周府〔2022〕27號
??為進(jìn)一步規(guī)范周浦鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化項目驗收及后續(xù)管理，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實市<關(guān)于做好擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知>的通知》浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（2020）188號、《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)減量化工作的實施意見>的通知》浦府（2017）227號相關(guān)規(guī)定，對《周浦鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度》（周府（2020）96號）進(jìn)行修訂，明確復(fù)墾后土地的相關(guān)接收單位、管理單位及其職責(zé)，完善周浦鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度，具體如下：
??一、復(fù)墾項目施工要求
??所有新立項對擬開墾為耕地的一般整理復(fù)墾項目和減量化復(fù)墾項目，其地表房屋拆除后應(yīng)將埋入地下的基礎(chǔ)部分全部挖出，建筑殘渣應(yīng)集中外運至符合要求的外運點位。
??禁止將拆房垃圾、河底淤泥、重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作復(fù)墾回填或者充填材料。
??采用客土進(jìn)行回填或充填的，需提供其土壤經(jīng)有資質(zhì)的第三方調(diào)查機構(gòu)檢測合格的報告，作為該項目耕地確認(rèn)的依據(jù)。
??復(fù)墾后，應(yīng)確保地塊基本平整，新增耕地的有效土層厚度在50cm 以上，耕作層厚度在30cm 以上。有效土層及耕作層中，不得含樹根、磚頭、瓦礫、混凝土塊等建筑殘渣及雜物。
??二、水土監(jiān)測要求
??所有新立項的對擬開墾為耕地的一般整理復(fù)墾項目和減量化復(fù)墾項目要嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》要求，實施土壤污染狀況調(diào)查。第三方調(diào)查機構(gòu)必須具備在有效期內(nèi)的 CMA（中國計量認(rèn)證/認(rèn)可）和CNAS（中國合格評定國家認(rèn)可委員會）認(rèn)證資質(zhì)，并對調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。凡不具備上述認(rèn)證資質(zhì)的機構(gòu)，自本文件印發(fā)生效起不得在浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)范圍內(nèi)承接有關(guān)耕地土壤污染狀況調(diào)查工作。
??第三方調(diào)查機構(gòu)開展調(diào)查時，應(yīng)按照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）及《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166—2004）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行并根據(jù)新區(qū)統(tǒng)一格式出具調(diào)查報告書。若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，納入黑名單，不得參與浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)復(fù)墾項目的土壤污染狀況調(diào)查工作。
??根據(jù)水土監(jiān)測結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)回填或充填的土壤不合格，土壤含有污染且質(zhì)量不高，由復(fù)墾施工單位整改直至合格為止，整改期間暫停撥付工程款，整改后需重新進(jìn)行水土監(jiān)測工作直至合格，相關(guān)重新監(jiān)測的費用由施工單位一并承擔(dān)。
??三、項目驗收
??減量化地塊完成清拆及土地復(fù)墾圍網(wǎng)工程實施完畢后，由鎮(zhèn)規(guī)建辦牽頭組織鎮(zhèn)級自驗，規(guī)建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政所、建管中心、周浦規(guī)土所、相關(guān)行政村等部門組成鎮(zhèn)土地減量化工作驗收小組，按立項范圍和減量化相關(guān)要求對清拆復(fù)墾項目進(jìn)行驗收，根據(jù)相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)資料核查通過后，各部門在自驗清單上簽字確認(rèn)，通過鎮(zhèn)級驗收。
??鎮(zhèn)級驗收通過之日起，未經(jīng)水土監(jiān)測和區(qū)級驗收合格前，由地塊所屬行政村負(fù)責(zé)日常管理看護工作。各地塊不得擅自進(jìn)行耕種（特別是種樹、種林）、造景、堆土、堆物等，若產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，由地塊所屬行政村承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并落實整改。
??鎮(zhèn)規(guī)建辦會同規(guī)土所負(fù)責(zé)辦理外業(yè)測繪申請、驗收材料提交、產(chǎn)證滅失、水土監(jiān)測委托等相關(guān)后續(xù)工作。
??四、復(fù)墾后土地移交
??減量化地塊驗收批復(fù)后，由規(guī)建辦憑驗收批復(fù)文件和水土監(jiān)測結(jié)論，同經(jīng)發(fā)辦簽訂移交簽收單，完成地塊現(xiàn)狀移交接管。
??自接管之日起，由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)、撥付流轉(zhuǎn)費等相關(guān)工作，鎮(zhèn)規(guī)建辦、鎮(zhèn)規(guī)土所、各相關(guān)行政村為監(jiān)督單位。
??其中，集體土地減量化復(fù)墾后，原有使用權(quán)注銷，土地所有權(quán)仍為所屬集體所有，土地用途調(diào)整為集體農(nóng)用地（耕地）。
??國有土地減量化復(fù)墾后，原有使用權(quán)注銷，報區(qū)政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地所有權(quán)為國家所有，土地用途調(diào)整為國有農(nóng)用地（耕地）。
??五、用途管控
??經(jīng)發(fā)辦根據(jù)水土監(jiān)測結(jié)果，做好土地用途管控工作，禁止發(fā)生土地拋荒等現(xiàn)場，具體要求如下：
??1、水土監(jiān)測合格地塊。（1）地塊符合農(nóng)業(yè)耕種條件，應(yīng)該組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）地塊不符合農(nóng)業(yè)耕種條件，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置，相關(guān)經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算。
??2、水土監(jiān)測不合格地塊。該類地塊暫不得作為耕地進(jìn)行驗收，可進(jìn)行土壤修復(fù)并經(jīng)重新調(diào)查后符合標(biāo)準(zhǔn)的，方可作為新增耕地驗收。
??如發(fā)生實際用途與上述規(guī)定不符的行為，由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)落實整改；涉及場地硬化、建造房屋等行為，由鎮(zhèn)五違辦按違法用地查處。
??本制度自發(fā)布之日起實行，原周府（2020）96號文作廢。
??浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人民政府
??2022年6月17日
