關(guān)于印發(fā)《上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》的通知
滬府發(fā)〔2014〕57號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2014年9月18日
上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案
??為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化考試招生制度改革，深入實施素質(zhì)教育，支撐服務(wù)國家和上海市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，結(jié)合上海實際，現(xiàn)就深化高等學?？荚囌猩C合改革制訂本實施方案。
??一、總體要求
??改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進完善，為提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學生成長、國家選才和社會公平作出了歷史性貢獻，其權(quán)威性、公正性得到了社會的普遍認可。在此過程中，本市按照國家總體部署，進行了積極探索。
??當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。本市現(xiàn)行高等學?？荚囌猩贫仍谠u價標準、選拔方式等方面存在的不足，一定程度上導(dǎo)致了唯分數(shù)論、一考定終身、學生選擇性不夠和過度偏科等問題，影響了學生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，迫切需要進一步深化改革。
??（一）指導(dǎo)思想
??全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，以有利于促進每一個學生的終身發(fā)展、有利于科學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學合理的高等學?？荚囌猩贫龋瑸槁氏葘崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)。
??（二）基本原則
??1.堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向。著眼學生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過優(yōu)化高等學?？荚囌猩贫裙δ?，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入實施素質(zhì)教育，為學生成長成才提供更多機會、更大舞臺。
??2.確保公平公正公開。把促進公平公正作為改革的基本價值取向。在以考分為依據(jù)的基礎(chǔ)上，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高水平的公平。健全制度機制，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
??3.提高人才選拔水平。適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，遵循科學的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現(xiàn)學生全面發(fā)展導(dǎo)向，科學評估學生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學生個性特長。增強高等學校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進每一位學生健康成長，促使一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
??4.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標與長遠目標的關(guān)系，循序漸進、穩(wěn)妥實施，為未來進一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎(chǔ)、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計與考試招生改革重點突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
??（三）改革目標
??2014年啟動本市高等學?？荚囌猩C合改革，2017年整體實施。到2020年，初步建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有上海特點的高等學?？荚囌猩贫取?/p>
??調(diào)整統(tǒng)一高考科目，完善普通高中學業(yè)水平考試制度，建立高中學生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高等學?？荚囌猩Ｊ?。
??二、主要任務(wù)和措施
??（一）完善普通高中學業(yè)水平考試制度
??1.普通高中學業(yè)水平考試科目設(shè)置。從2014年秋季入學的高中一年級學生開始，普通高中學業(yè)水平考試設(shè)置語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學、信息科技、體育與健身、藝術(shù)、勞動技術(shù)13門科目。引導(dǎo)學生認真學習每一門課程，避免過度偏科。
??2.實行合格性考試與等級性考試。合格性考試內(nèi)容以普通高中課程標準中的基礎(chǔ)型課程要求為依據(jù)，考試成績合格是高中學生取得畢業(yè)資格的必要條件；等級性考試內(nèi)容以普通高中課程標準中的基礎(chǔ)型和拓展型課程要求為依據(jù)。
??思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學6門科目設(shè)合格性和等級性考試。高中學生在完成基礎(chǔ)型課程學習的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身特長和興趣，選擇學習其中3門科目并參加相應(yīng)的等級性考試。上述6門科目的合格性和等級性考試，由全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。
??語文、數(shù)學、外語3門科目僅設(shè)合格性考試，參加統(tǒng)一高考的學生，可以用統(tǒng)一高考科目考試替代相應(yīng)科目的合格性考試；信息科技科目目前僅設(shè)合格性考試。
??體育與健身、藝術(shù)、勞動技術(shù)3門科目僅設(shè)合格性考試，根據(jù)本市課程標準要求和學生平時表現(xiàn)，綜合測評并確定其合格性成績。通過專項督導(dǎo)和社會監(jiān)督，依托學生綜合素質(zhì)評價信息平臺，動態(tài)監(jiān)控教學過程和結(jié)果。
??3.普通高中學業(yè)水平考試安排。各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清，為普通高中根據(jù)教學規(guī)律和學生實際，合理安排教學進度、開展教學改革、辦出學校特色創(chuàng)造條件。
??各科目的合格性和等級性考試，高中生只能參加一次。逐步探索普通高中學業(yè)水平考試向不同年級學生開放、提供兩次及以上考試機會的可行性。普通高中學業(yè)水平考試允許社會考生參加。
??4.普通高中學業(yè)水平考試成績的呈現(xiàn)方式。合格性考試成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)。等級性考試成績以合格性考試成績合格為基礎(chǔ)，按照等第呈現(xiàn)為A、B、C、D、E五等，分別占15%、30%、30%、20%和5%。
??（二）建立高中學生綜合素質(zhì)評價制度
??1.構(gòu)建高中學生綜合素質(zhì)評價體系。綜合素質(zhì)評價要突出學生思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，客觀記錄學生的成長過程，整體反映學生德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，引導(dǎo)學生踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。綜合素質(zhì)評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容主要包括：學生思想品德發(fā)展狀況、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、修習課程及其學業(yè)成績、創(chuàng)新精神與實踐能力、身心健康信息、興趣愛好與個人特長等。啟用高中學生綜合素質(zhì)評價信息化平臺，建立客觀、真實、準確記錄信息的監(jiān)督機制。
??2.積極穩(wěn)妥推進高中學生綜合素質(zhì)評價信息的使用。2017年起，推動高中學生綜合素質(zhì)評價信息在自主招生等環(huán)節(jié)中開始使用。高等學校應(yīng)提前公布具體使用辦法，使用情況必須規(guī)范、公開。
??（三）深化統(tǒng)一高考考試科目改革
??1.調(diào)整統(tǒng)一高考科目。2017年起，本市統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3門，不分文理，考試時間安排在每年6月；外語考試一年舉行兩次，另外一次安排在每年1月。
??2.深化外語考試改革。外語考試包括筆試和聽說測試，引導(dǎo)外語教學注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。高中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。建設(shè)外語標準化考試題庫和標準化考場。外語考試要為今后其他科目逐步推行標準化考試積累經(jīng)驗。
??（四）改革統(tǒng)一高考招生錄取模式
??1.高考成績的構(gòu)成。2017年起，高考成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和學生自主選擇的普通高中學業(yè)水平等級性考試科目成績構(gòu)成，作為高等學校錄取的基本依據(jù)。高考成績總分滿分660分。其中，語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。
??2.普通高中學業(yè)水平考試成績計分。普通高中學業(yè)水平等級性考試成績在計入高考總分時，由五等細化為A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級，分別占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。其中，A+為滿分70分，E計40分。相鄰兩級之間的分差均為3分。
??3.高等學校招生錄取的科目要求。普通本科院校可根據(jù)辦學特色和定位，以及不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學6門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目中，分學科大類（或?qū)I(yè)）自主提出選考科目范圍，但最多不超過3門。學生滿足其中任何1門，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學校，學生在報考該校時無科目限制。
??對于符合報考條件并達到學校投檔分數(shù)線的學生，高等學?？煞謱W科大類（或?qū)I(yè)）提出優(yōu)先錄取的條件。
??4.改進高等學校統(tǒng)一錄取模式。2016年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照學生的高考總分和院校志愿，分學校實行平行志愿投檔和錄取。在此基礎(chǔ)上，探索學生多次選擇、被多所高等學校錄取的可行性，增加高等學校與學生的雙向選擇機會。
??5.改進?？聘呗毥y(tǒng)一招生方式。僅報考?？聘呗氈驹傅膶W生，只計語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績。?？聘呗氁罁?jù)統(tǒng)一高考成績進行錄取。
??（五）完善和規(guī)范高等學校自主招生
??根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2015年起，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進行。相關(guān)高校依據(jù)高考成績和學校自主考核情況，并參考普通高中學業(yè)水平考試成績和高中學生綜合素質(zhì)評價信息，選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。高校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。
??（六）繼續(xù)深化高等學校春季考試招生改革
??2015年起，將本市本科院校需要通過面試等方式考核學生能力的部分特色專業(yè)招生計劃投放到春季考試招生中，設(shè)立面試（或技能測試）環(huán)節(jié)。春季考試招生范圍由歷屆生擴大到高中應(yīng)屆畢業(yè)生，依據(jù)統(tǒng)一考試成績、普通高中學業(yè)水平考試成績、面試（或技能測試）情況進行錄取。
??（七）加快推進高職院校分類考試和招生
??1.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生錄取制度。健全與普通高等學校相對分開、符合職業(yè)教育特征的專科高職院?？荚囌猩贫?。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，2017年起，在本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩校咧猩鷳?yīng)參加報考學校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試。?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)普通高中學業(yè)水平考試成績、職業(yè)適應(yīng)性測試情況和綜合素質(zhì)評價信息進行錄取，為深化普職融通、改革普通高中課程創(chuàng)造條件。
??優(yōu)化“三校生”參加本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩鷻C制。2018年起，專科高職院校依據(jù)“三校生”的文化素質(zhì)（中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學習水平考試、思想品德評價等）和職業(yè)技能（專業(yè)技能學習記錄情況等）進行錄取。
??2.進一步增強?？聘呗氃盒７诸愓猩奈Α９膭顚？聘呗氃盒０烟厣珜I(yè)招生和主要招生計劃安排在統(tǒng)一高考之前，作為?？聘呗氃盒Ｕ猩闹髑?。在本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩校氏忍剿鲗W生多次選擇、被多所?？聘呗氃盒ｄ浫〉姆绞?。
??3.改革應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”考試模式。2018年起，在本市高等學校應(yīng)用本科專業(yè)面向應(yīng)屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生招生中，高等學校依據(jù)文化素質(zhì)（中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學習水平考試、思想品德評價等）和職業(yè)技能（專業(yè)技能學習記錄情況等）及統(tǒng)一考試成績進行錄取。
??（八）減少和規(guī)范考試加分
??根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制高考加分項目，2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，合理設(shè)置加分分值，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。抓緊出臺本市規(guī)范各類考試加分項目辦法，逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學生綜合素質(zhì)評價之中。
??三、保障措施
??（一）加強考試內(nèi)容設(shè)計和評分管理。普通高中學業(yè)水平考試，嚴格按照普通高中課程標準命題。統(tǒng)一高考科目命題根據(jù)普通高中課程標準和高等學校人才選拔要求，科學設(shè)計試題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析和解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。成立教育考試命題專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)籌研究和推進考試命題改革。
??（二）完善考試招生誠信和安全管理制度。加強學生誠信教育，健全個人、學?？荚囌猩\信檔案，嚴查嚴處誠信失范行為。健全全市相關(guān)部門協(xié)作機制，加強高等學?？荚囌猩踩芾?，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試招生安全體系。
??（三）健全信息公開和監(jiān)督查處制度。深入實施招生“陽光工程”，完善學校招生章程制定和公布制度，健全招生政策、招生計劃、實施過程和錄取結(jié)果等信息公開。建立責任追究制度，嚴肅查處考試招生中存在的違規(guī)行為，及時公布處理結(jié)果。進一步加強政府管理，引導(dǎo)學校健全自律機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同維護考試招生秩序，保證公平公正。