上海市“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃 2012-05-11
為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進上海市建筑節(jié)能工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織開展“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制工作的通知》（[2010]217號），按照市政府統(tǒng)一部署，對本市建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查和研究，制訂本規(guī)劃，以指導(dǎo)本市建筑節(jié)能工作持續(xù)、有效、全面開展。
一、“十一五”工作回顧
“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作依據(jù)《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)了由點到面逐步開展，整體情況總結(jié)如下：
(一)上海市建筑能耗現(xiàn)狀
“十一五”期間，本市建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑規(guī)模快速擴大。新建建筑面積共約20513萬平方米，其中，新建居住建筑15466萬平方米，新建公共建筑5047萬平方米。2010年本市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達到72006萬平方米，其中，居住建筑占到74%，公共建筑占到26%。
“十一五”期間，隨著建筑規(guī)模擴大，經(jīng)濟服務(wù)要求提高，生活水平提升，用能強度增大，本市建筑能耗增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市民用建筑總能耗（包括建筑運行能耗和建筑施工能耗）達到1985萬噸標準煤，約占全市社會總能耗的19%。經(jīng)測算，2010年全市民用建筑總能耗達到2147萬噸標準煤，比“十五”末增長55%。
(二)建筑節(jié)能工作進展及成效
“十一五”期間，圍繞全市節(jié)能減排總體目標，本市建筑節(jié)能工作突出重點，狠抓落實，在原有基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和提高，構(gòu)建了五個體系：
一是政策體系，使建筑節(jié)能管理有章可依。制定頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能管理辦法》、《實施⟨上海市建筑節(jié)能管理辦法⟩有關(guān)問題說明》、《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強本市節(jié)能工作若干意見的通知》、《進一步加強上海民用建筑工程項目建筑節(jié)能管理若干意見》、《關(guān)于進一步加強本市民用建筑節(jié)能設(shè)計技術(shù)管理的通知》、《關(guān)于進一步加強本市民用建筑設(shè)備專業(yè)節(jié)能設(shè)計技術(shù)管理的通知》、《關(guān)于開展本市建筑施工企業(yè)節(jié)能降耗目標管理的通知》等一系列政策法規(guī)。2010年9月出臺了《上海市建筑節(jié)能條例》，2011年開始正式施行，該條例的頒布標志本市建筑節(jié)能法制建設(shè)工作邁進一大步。以上的政策法規(guī)及管理文件的頒布出臺為本市建筑節(jié)能工作提供了強有力的法律法規(guī)支持。
二是計劃體系，明確了工作目標。2006年頒布了《上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，逐步對相關(guān)條線和區(qū)縣下達工作目標，以明確的計劃目標體系指導(dǎo)全市建筑節(jié)能工作的有序開展。
三是標準體系，規(guī)范指導(dǎo)各項工作開展。先后編制頒發(fā)了《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（65%）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計指南》、《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《上海市施工圖設(shè)計文件建筑節(jié)能審查要點》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》、《民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（熱水系統(tǒng)）》等多項地方建筑節(jié)能標準和規(guī)范。
四是管理體系，推動建筑節(jié)能管理工作協(xié)作有序開展。成立了由17個委辦局參加的上海市建筑節(jié)能協(xié)調(diào)推進小組，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了工作小組。將新建民用建筑全部納入建設(shè)工程管理程序，做到了每個新建項目必須進行建筑節(jié)能方面的備案，將建筑節(jié)能管理范疇擴展到建筑全生命周期。
五是各類建筑節(jié)能技術(shù)體系，創(chuàng)建了一批試點示范工程。完成了13個國家級可再生能源與建筑應(yīng)用示范項目，至少53個市級建筑節(jié)能示范項目，31個國家綠色建筑評價標識和設(shè)計評價標識項目。同時，加強了與國際間的合作和交流，舉辦了“第三、四、五屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”、“2007中國上海建筑節(jié)能博覽會”、“2008上海國際綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品展”、“建筑節(jié)能與綠色生態(tài)建筑發(fā)展國際論壇”、“全國墻材革新成果展覽會”，連續(xù)參加了第五、六屆“中國（上海）國際建筑節(jié)能及新型建材展覽會”等。
“十一五”期間，通過對新建建筑全面實施節(jié)能設(shè)計標準、對既有建筑推行節(jié)能改造，以及加大可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)模等工作的開展，加強建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用等工作，主要取得了以下成效：
1.新建民用建筑由試點向全方位推進，實現(xiàn)了兩個100%的節(jié)能標準執(zhí)行率
“十一五”以來，尤其是《上海市建筑節(jié)能管理辦法》頒布以后，建筑節(jié)能工作有了較大的發(fā)展，2005年起新建建筑陸續(xù)全部實行建筑節(jié)能備案制，且逐步實施強制標準，對新增建筑實現(xiàn)了源頭管控。新建居住建筑2005年7月15日后全部執(zhí)行國家或本市建筑節(jié)能強制標準。新建公共建筑分三步走：一是自2005年7月1日起，政府投資的公共建筑項目全部執(zhí)行上海市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》；二是自2006年7月1日起，新建的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑等執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》要求設(shè)計和建造；三是自2007年7月1日起，新建公共建筑全部按照國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》要求設(shè)計和建造?！笆晃濉逼陂g，建筑節(jié)能工作從試點到全方位推行，最終實現(xiàn)了新建民用建筑全部按照建筑節(jié)能標準設(shè)計和建造的目標，全市累計建成執(zhí)行50%及以上節(jié)能設(shè)計標準民用建筑面積17021萬平方米。
2.既有建筑節(jié)能改造有重點穩(wěn)步推進
本市既有建筑量大面廣，節(jié)能改造任務(wù)十分繁重，為了有效推進既有建筑節(jié)能改造工作，2006年以來，本市先后實施了《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》和《建筑節(jié)能材料和部品推廣應(yīng)用目錄》，為既有建筑節(jié)能改造提供了技術(shù)支撐和有力的保障。同時，提出了既有建筑節(jié)能改造與舊公房綜合整治和成套改造、與既有公共建筑裝飾裝修、與合同能源管理相結(jié)合的改造思路，并狠抓試點示范工程來引領(lǐng)既有建筑節(jié)能改造。
“十一五”期間，本市既有建筑節(jié)能改造工作由點到面逐步展開，既有居住建筑的節(jié)能改造逐漸由單體建筑擴展到居住小區(qū)，既有公共建筑的節(jié)能改造涵蓋了政府辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑。此外，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)體系逐漸完善，在節(jié)能改造的過程中制定符合實際情況的實施方案，根據(jù)各類既有建筑的特征采用適宜、經(jīng)濟效益好的改造技術(shù)逐漸成為節(jié)能改造工程實踐的主要原則，節(jié)能改造措施也逐漸由單項節(jié)能措施向綜合技術(shù)集成方向發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成節(jié)能改造建筑面積2898萬平方米，其中居住建筑約占2/3，公共建筑約占1/3。
3.國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)已實質(zhì)性起步
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部有關(guān)要求，2006年本市開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，市建設(shè)交通委會同市財政局制定了《上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》；2009年市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市政府機管局等7個委局簽發(fā)了《關(guān)于加強本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計管理工作的通知》。同時，相關(guān)部門編制了《上海市公共建筑能耗分項計量實時監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，制定了上海民用建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、分項計量等相關(guān)工作制度和規(guī)范標準，完成了“監(jiān)管體系建設(shè)”必需的技術(shù)體系開發(fā)，包括分項計量實時監(jiān)測、JK-EMS能源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)等技術(shù)，逐步把“監(jiān)管體系建設(shè)”作為落實建筑節(jié)能目標、推進建筑節(jié)能深入開展的重要抓手。
“十一五”期間，本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的階段性成果，得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部的肯定。具體成效主要有：一是開展了19個區(qū)（縣）、22個街道和鎮(zhèn)區(qū)的建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和能耗數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查工作；二是積極開展能耗統(tǒng)計，全市共完成了284幢國家機關(guān)辦公建筑，1074幢大型公共建筑的能耗統(tǒng)計工作，涉及建筑面積達到5200萬平方米；三是加強了能源審計和分項計量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全市至少有207幢公共建筑開展了能源審計，有80幢公共建筑實施了分項計量監(jiān)測系統(tǒng)安裝，基本了解了本市典型公共建筑的能耗水平和用能特征；四是進行了能效公示，2007、2008和2009年分別對37、43和50幢樓宇的建筑能耗情況向社會進行能效公示；五是得到了（2007~2009年）民用建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，初步摸清本市建筑能耗總體情況。六是率先建立了網(wǎng)絡(luò)化的綜合監(jiān)管信息平臺，將能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能效公示等綜合到統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，對大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)進行綜合匯總、分析、處理和展示，為上海市既有大型公共建筑用能監(jiān)管、節(jié)能改造提供技術(shù)支撐及科學(xué)依據(jù)。與此同時，在四川都江堰災(zāi)后重建中，將把分項計量技術(shù)作為節(jié)能減排的新技術(shù)加以應(yīng)用，協(xié)助當?shù)赝苿哟笮凸步ㄖ倪\行節(jié)能。
4.可再生能源與建筑一體化應(yīng)用逐年增長
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和科技部等有關(guān)部門的要求，結(jié)合上海實際，本市把可再生能源建筑應(yīng)用作為節(jié)能減排的重要抓手，積極培育適合上海特點的可再生能源應(yīng)用項目，大力發(fā)展太陽能光電和光熱、淺層地?zé)崮?、水源熱泵等技術(shù)，并積極爭取國家財政支持。2006年出臺了《上海市民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，2008年頒布了《上海市民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)圖集》等系列標準規(guī)范。幾年內(nèi)，涌現(xiàn)了一批技術(shù)水平先進、節(jié)能效果好的可再生能源建筑應(yīng)用項目。如浦江智谷、國信安基地C—2地塊綜合樓、世博南市電廠改造、十六鋪地區(qū)綜合改造一期工程、上海太陽能綜合應(yīng)用示范園區(qū)、河畔華城二—1A期工程、浦江“一品漫城”等一批工程被評為國家示范項目，并得到了中央財政的支持，起到了較好的示范效應(yīng)。此外，充分發(fā)揮世博的示范作用，世博園區(qū)大規(guī)模應(yīng)用了太陽能光伏發(fā)電和江水源熱泵系統(tǒng)，是國內(nèi)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用最為密集、單機容量最大的示范基地?！笆晃濉逼陂g，全市實現(xiàn)新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積337.65萬平方米，折合集熱面積約20000平方米；新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量33.7兆瓦；新增淺層地能（包括地表水和土壤能）建筑應(yīng)用面積241.7萬平方米。
5.節(jié)能建筑向創(chuàng)建綠色生態(tài)低碳建筑方向邁進
根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的標準，編制了《綠色建筑創(chuàng)建、評審實施細則》，并組建了評審機構(gòu)和專家組，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授權(quán)為全國第一批國家級綠色建筑一星、二星的地方審核機構(gòu)，并組織開展地方綠色建筑評價標準編制工作。近年來，采用多種合作模式開展各類綠色生態(tài)低碳建筑創(chuàng)建與探索研究。完成了全球環(huán)境基金會中國終端能效項目（GEF）上海承擔(dān)的有關(guān)建筑節(jié)能標準及執(zhí)行能力建設(shè)、低能耗建筑示范、居住建筑節(jié)能評估登記制度研究工作；與法國能源署合作的上海碧林灣苑節(jié)能65%示范項目經(jīng)全年監(jiān)測評估，達到了預(yù)期目標；與世界自然基金會開展的2007-2008年度首期合作項目，即大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)，低能耗綠色生態(tài)建筑示范工程開發(fā)和研究以及節(jié)約型校園建設(shè)研究工作；與美國能源基金會開展了上海市綠色建筑推進機制及模式研究等?！笆晃濉逼陂g，全市已獲得國家綠色建筑評價標識的項目31個，其中三星級標準的13個，二星級標準的13個，一星級標準的5個。同時，積極開展了低碳城市示范建設(shè)工作，啟動了虹橋低碳商務(wù)區(qū)、崇明低碳生態(tài)島建設(shè)等項目，探索低碳城區(qū)建設(shè)路徑。
6.加強施工降耗管理，積極開展節(jié)約型工地創(chuàng)建活動
“十一五”期間，建筑節(jié)能工作由重點抓建筑運行能耗發(fā)展到同步抓建筑施工能耗，圍繞建設(shè)項目施工過程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護，開展綠色施工節(jié)約型工地創(chuàng)建活動。本市成立了上海市節(jié)約型工地綠色施工評審委員會。2006年率先在市建工集團和城建集團進行試點，2007年全面推行，繼而開展了全市施工企業(yè)能源消費普查工作，摸清全市施工能耗的基本狀況，對其中能耗大戶通過建立施工單位能耗指標統(tǒng)計申報制度，對其能耗情況進行重點監(jiān)管。先后頒發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工節(jié)能降耗工作的管理規(guī)定》、《上海市建設(shè)工程節(jié)約型工地考核標準》《上海市創(chuàng)建節(jié)約型工地的指導(dǎo)意見》、《進一步加強全市700家建筑業(yè)重點施工企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管辦法》、《貫徹<綠色施工導(dǎo)則>深化節(jié)約型工地創(chuàng)建工作的實施意見》等有關(guān)規(guī)定。并組織了綠色施工節(jié)約型工地的教育培訓(xùn)、完善了施工能耗統(tǒng)計工作，健全了統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，實行每季度進行一次施工能耗情況的統(tǒng)計與分析。與此同時，加強考核評審，實行一票否決制。對沒有開展綠色施工節(jié)約型工地的工程，將在企業(yè)和個人評優(yōu)中一票否決，單位不得評為年度先進企業(yè)，項目不得評為優(yōu)秀項目（包括質(zhì)量安全方面的優(yōu)秀項目）。通過這些措施，樹立了一批節(jié)約型工地綠色施工樣板工程。至2009年底，全市有216個建筑施工企業(yè)創(chuàng)建了765個節(jié)約型工地。其中，房建類工程項目625個，建筑面積約3125萬平方米，建安產(chǎn)值687.5億元；市政工程項目140個，建安產(chǎn)值308億元，共計995.5億元；年節(jié)電1.593億度，折合標準煤6.4萬噸，節(jié)水3185.6萬噸；主要材料的節(jié)約率均能控制在定額損耗率范圍內(nèi)，鋼材、木材和混凝土的節(jié)約量分別為9.2萬噸、5萬立方米和11.3萬立方米。
7.建立了建筑節(jié)能項目扶持資金
“十一五”期間，通過積極創(chuàng)建建筑節(jié)能試點示范項目，起到了以點帶面的效應(yīng)，本市建筑節(jié)能各項工作得以平穩(wěn)較快發(fā)展。為鼓勵推進建筑節(jié)能工作，2009年制定并頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持暫行辦法》和《上海市建筑節(jié)能示范項目申報指南》，2010年上半年又頒發(fā)了《上海市建筑節(jié)能示范項目申報指南的補充意見》。“十一五”期間市級財政安排支持建筑節(jié)能專項資金共計18730萬元，主要用于扶持執(zhí)行節(jié)能標準65%及以上的新建建筑示范項目，節(jié)能標準達到50%及以上的既有建筑改造項目，太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑應(yīng)用的示范項目，以及本市“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)”等項目?！笆晃濉逼陂g，全市累計落實試點項目49個，涉及建筑面積304萬平方米。
8.加大了科研投入力度
“十一五”期間，從新型建筑節(jié)能材料研制、民用建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)的開發(fā)、節(jié)能型預(yù)制裝配式墻體開發(fā)應(yīng)用、新建建筑節(jié)能技術(shù)集成、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)、可再生能源建筑一體化、廢棄物資源綜合利用、民用建筑用能設(shè)備系統(tǒng)優(yōu)化、能效測評標識技術(shù)、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計方式、低能耗居住建筑建設(shè)模式等多方面進行研發(fā)創(chuàng)新，并將成果進行推廣。
“十一五”期間，本市建筑節(jié)能標準規(guī)范隨著建筑節(jié)能工作的推進不斷完善。先后編制完成了《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（65%）、《綠色建筑評價標準》、《民用建筑能效測評標識標準》、《公共建筑節(jié)能智能化技術(shù)規(guī)程》等系列標準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則，基本涵蓋了設(shè)計、施工、材料、驗收、檢測、評估等環(huán)節(jié)，為建筑節(jié)能的實施質(zhì)量提供了保障。組織編制了近三十個建設(shè)工程使用的外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫和屋面保溫的施工工藝。同時，為配合國家和地方建筑節(jié)能標準的提高，開展了多項標準規(guī)范的修訂與補充。
(三)當前存在主要問題
“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要反映在：
政策法規(guī)體系仍需進一步健全。建筑節(jié)能工作的推進目前主要依靠政府管理部門，在落實各項節(jié)能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規(guī)依據(jù)與支撐，使得建筑節(jié)能推動進程受阻。其中包括新建建筑高節(jié)能標準貫徹缺乏保障、對既有建筑改建擴建活動缺失節(jié)能監(jiān)控，建筑節(jié)能監(jiān)管體系制度有待完善等問題。 建筑節(jié)能標準體系的本地適應(yīng)性有待提升?，F(xiàn)行建筑節(jié)能標準體系多數(shù)都是以國家標準為主，有關(guān)條文標準并不完全適應(yīng)上海地區(qū)特有的氣候特征，有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范體系的本地適應(yīng)性問題日益突出。同時，建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，系列節(jié)能標準規(guī)范的配套體系化需求也日益凸顯。 建筑節(jié)能管理體制有待完善。建筑節(jié)能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫(yī)院等，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，它們分別歸屬不同的政府部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點存有很大差異，目前的管理機制存有監(jiān)管力度不均、缺乏統(tǒng)籌等現(xiàn)象問題。 建筑節(jié)能激勵制度仍需完善。當前建筑節(jié)能工作在很多方面存在市場失靈的現(xiàn)象，一直是由政府推進的，對建筑業(yè)主、開發(fā)商、施工單位、物業(yè)管理單位的激勵約束機制一直缺失，難以對市場各主體產(chǎn)生持續(xù)長效的節(jié)能動力，約束機制的缺位，使激勵機制政策功效無法完全顯現(xiàn)，對各利益主體的行為規(guī)范引導(dǎo)有限。 二、“十二五”面臨的形勢和任務(wù)
隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，應(yīng)對全球氣候變化成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，在快速發(fā)展的同時也肩負著日益重大的國際責(zé)任。當前，我國政府部門已采取多種政策措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少溫室氣體的排放，并于2009年明確提出碳減排目標：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40％~45％。面對發(fā)展形勢，節(jié)能減排依然是國家及地方的重點工作，我國也明確在“十二五”期間實現(xiàn)單位萬元GDP能耗降低16%的總體目標。要實現(xiàn)這一減排目標需要各部門的共同努力，尤其以工業(yè)、建筑、交通等高耗能領(lǐng)域為重點減排對象。
上海作為一個能源短缺的城市，近年來建筑能耗以每年10%左右的速度遞增。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，本市建筑用能供需矛盾將更加強烈。首先，隨著本市城市功能轉(zhuǎn)換及提升、城市多個副中心的建立、市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展快速、城市基本設(shè)施重大工程的推進完善，以及后世博效應(yīng)都將促進本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使各類型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有較大的上升空間。其次，城鄉(xiāng)居民人均收入和生活質(zhì)量的顯著提高，將促使人們對居住條件的改善需求，用能設(shè)備增多，居民生活用能需求的剛性增長趨勢明顯。再次，隨著區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的推進，上海作為長江三角洲地區(qū)區(qū)域的核心區(qū)，到了2015年城鎮(zhèn)化比例將高于70%，民用建筑面積總量將超過9億平方米。若按照目前建筑能耗增長態(tài)勢預(yù)測，2015年本市民用建筑總用能需求將達到3165萬噸標準煤左右（包含建筑運行能耗和建筑施工能耗），相比2010年凈增長1018萬噸標準煤。此外，自然災(zāi)害、極端氣候頻現(xiàn)，也進一步加劇了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用電負荷峰值屢創(chuàng)新高，在給城市安全供能帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)的同時，也給建筑節(jié)能工作帶來重大壓力。
“十二五”是上海面臨重大變革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，是世博后效應(yīng)發(fā)揮的主要時期，也是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為了實現(xiàn)本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18％的總體目標，作為全市節(jié)能減排工作的重要組成部分，建筑節(jié)能工作任務(wù)艱巨。
三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 (一)指導(dǎo)思想
“十二五”期間，本市建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市為目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以節(jié)約能源和提高能效為核心，以貫徹上海市建筑節(jié)能條例為抓手，立足本市發(fā)展新階段、新要求，根據(jù)“四個中心”建設(shè)和“四個率先”的要求，全面落實節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；通過加強行政監(jiān)管，推進技術(shù)進步，完善標準規(guī)范，注重市場引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督，實現(xiàn)全社會增強建筑節(jié)能共識，全面推進建筑節(jié)能目標，全方位落實建筑節(jié)能措施，確保全市節(jié)能目標順利實現(xiàn)。
(二)工作原則
“十二五”期間，本市建筑節(jié)能的工作原則是：節(jié)能目標的制定遵循可持續(xù)發(fā)展、因地制宜以及與全市節(jié)能減排總體目標相接軌等原則；節(jié)能工作的實施體現(xiàn)先進性、可操作性、可量化性和可核查性等原則。
(三)發(fā)展目標
總體節(jié)能指標：2015年本市民用建筑總能耗相比2010年的凈增量在700萬噸標準煤以下，即建筑總能耗增幅小于33%的節(jié)能目標。
主要分項節(jié)能指標：重點抓好新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)加強大型公共建筑用能監(jiān)管，進一步推廣綠色建筑，開展低碳城區(qū)試點建設(shè)。具體指標如下：
──對新建建筑繼續(xù)100%嚴格按照國家或地方節(jié)能標準執(zhí)行設(shè)計建造外，積極穩(wěn)步推進建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。
──實現(xiàn)既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米，其中節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項節(jié)能改造建筑面積達到500萬平方米。
──實現(xiàn)既有居住建筑節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項節(jié)能改造建筑面積1500萬平方米。
──力爭建筑施工業(yè)萬元增加值能耗下降15% 。
──每年定期開展能耗統(tǒng)計；每年組織開展能源審計，至“十二五”末期實現(xiàn)重點用能建筑覆蓋率90%以上；每年完成100棟建筑分項計量監(jiān)測系統(tǒng)的安裝；每年完成80棟左右建筑的能效公示。
──實現(xiàn)建筑中安裝太陽能光熱面積60萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米。
──完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動至少8項低碳城區(qū)建設(shè)工程。
四、“十二五”建筑節(jié)能重點任務(wù)
“十二五”期間，在鞏固“十一五”成果的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)堅持觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，重點推進下述任務(wù)，確保本市建筑節(jié)能目標順利完成。
(一)新建建筑節(jié)能
“十二五”期間，新建居住建筑自2011年起全面推行本市的65％節(jié)能設(shè)計標準，新建公共建筑在實施50%節(jié)能設(shè)計標準的基礎(chǔ)上，通過試點示范工程，逐步推廣實施更高節(jié)能標準，在原有基礎(chǔ)上節(jié)能20%~30%。加強保障性住房的節(jié)能建設(shè)，采用系列經(jīng)濟高效的節(jié)能技術(shù)，嚴格貫徹實施節(jié)能標準。對于特殊功能的大型公共建筑，將制定相應(yīng)的評價、管理措施，進一步細化、完善公共建筑的節(jié)能設(shè)計標準。同時，在新建建筑施工、驗收、運營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)加強對貫徹執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，進一步推廣能效測評標識制度。
(二)既有建筑改造
“十二五”期間，堅持觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)有重點地穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，降低建筑能耗，提升能效水平。通過財政補貼示范引領(lǐng)、合同能源管理機制政策扶持、建筑節(jié)能改造市場培育等措施，對既有建筑重點開展非節(jié)能門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)改造；增加屋頂綠化、遮陽設(shè)施等節(jié)能措施。
(三)大型公共建筑用能監(jiān)管
“十二五”期間，進一步完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體制，健全各項監(jiān)管制度，完善節(jié)能管理組織體系。每年定期開展能耗統(tǒng)計，進一步完善統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質(zhì)量；每年組織開展能源審計，至“十二五”末期實現(xiàn)重點用能建筑覆蓋率90%以上的目標；每年完成100棟建筑分項計量監(jiān)測系統(tǒng)的安裝；每年完成80棟左右建筑的能效公示工作；逐步對政府機關(guān)辦公樓、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、辦公、商場等主要公共建筑實施按行業(yè)分類別的用能定額制度，積極推廣各類用能管理措施與方法，督促建筑產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位加強用能管理，健全節(jié)能管理制度，落實節(jié)能措施，提高能源利用效率，促進高耗能建筑的節(jié)能改造，并為實施合同能源管理制度創(chuàng)造條件。
(四)可再生能源在建筑中應(yīng)用
“十二五”期間，進一步完善太陽能光熱建筑應(yīng)用一體化技術(shù)體系，加強太陽能光熱在建筑中的規(guī)?；茝V應(yīng)用。規(guī)定6層以下居住建筑或有熱水需求的新建公共建筑統(tǒng)一設(shè)計并安裝標準的太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵7層以上居住建筑設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)。新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑結(jié)合實際情況，也應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，同時對有條件的既有建筑也逐步有序推進太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。至“十二五”末實現(xiàn)累計安裝太陽能光熱集熱面積60萬平方米。
“十二五”期間，通過示范工程促進太陽能光電建筑應(yīng)用，實現(xiàn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量25兆瓦，并推廣太陽能光電建筑一體化建筑構(gòu)件的規(guī)模化應(yīng)用。
“十二五”期間，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，進一步規(guī)范完善地源熱泵技術(shù)體系，實現(xiàn)新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米。
此外，本市也將積極開展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能利用方面的科研工作，力促通過科研降低有關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的經(jīng)濟成本，為大力推廣提供科技支撐。
(五)家用節(jié)能設(shè)備推廣
“十二五”期間，通過財政補貼等政策，加強推廣家用節(jié)能空調(diào)、綠色照明等節(jié)能家電設(shè)備的使用，有效控制家庭用能增長。通過對本市服役期滿的非節(jié)能家用空調(diào)進行升級更換，實現(xiàn)推廣家用節(jié)能空調(diào)500萬臺。同時，加強科普指導(dǎo)居民大眾科學(xué)合理使用家用電器。
(六)建筑遮陽技術(shù)應(yīng)用
“十二五”期間，將大力推廣實施建筑遮陽技術(shù)，鼓勵新建居住建筑、公共建筑采取有效的遮陽措施；既有居住、公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)將設(shè)置建筑遮陽系統(tǒng)作為有效的節(jié)能改造措施；進一步研究大型公共建筑的遮陽技術(shù)，特別是玻璃幕墻遮陽的系統(tǒng)的安全性、可行性。
(七)綠色建筑推進
“十二五”期間，結(jié)合本市綠色建筑領(lǐng)域的實際情況，強化集成創(chuàng)新的能力，建立和完善符合上海地區(qū)特征的綠色建筑技術(shù)體系標準，大力推進地方性綠色建筑評價標識工作，完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和優(yōu)化運行管理要求，建造高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的綠色建筑。以財政補貼、稅收政策的方式加大對綠色建筑示范工程推進，以此促進綠色建筑市場需求的形成，進而推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(八)低碳城區(qū)實踐
“十二五”期間，重點發(fā)展都市型低碳城區(qū)建設(shè)，強化城區(qū)綜合規(guī)劃效益，建成一批差異性定位的重點示范工程。在2011年初開始開展低碳發(fā)展實踐區(qū)試點，確定了虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣、長寧區(qū)虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)區(qū)和主城區(qū)）、盧灣區(qū)中南部地區(qū)、徐匯區(qū)濱江地區(qū)、金橋出口加工區(qū)、奉賢區(qū)南橋新城共8個區(qū)域列為本市首批低碳發(fā)展實踐區(qū)，開展為期3-5年的試點實踐活動，探索綠色低碳發(fā)展的有效途徑。同時，開展新建和既有建筑碳減排適用技術(shù)和示范，試點建筑分布式供能系統(tǒng)應(yīng)用，碳排放運營監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)，并探索減碳交易制度實施的可行性。
(九)建筑施工降耗
“十二五”期間，進一步加強對建設(shè)施工環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，將工業(yè)建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施的施工節(jié)能納入本市建筑節(jié)能范疇。以創(chuàng)建節(jié)約型工地為抓手，強化施工企業(yè)實施節(jié)能施工、綠色施工等措施，并對此開展有效監(jiān)管和施工能耗公示制度，大力鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強住宅工業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼陂g，建筑施工業(yè)能耗總量目標為228萬噸標煤。
(十)城市級建筑節(jié)能信息平臺建設(shè)
在本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，融合新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、大型公建節(jié)能監(jiān)管、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑與低碳實踐、施工降耗、建筑節(jié)能專項扶持、建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、保障機制建設(shè)和合同能源管理共計十項節(jié)能工作內(nèi)容，構(gòu)建城市級建筑節(jié)能信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與集成，建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計與分析、市場監(jiān)管與能耗監(jiān)測、信息展示與發(fā)布。整合資源，為上海市建筑節(jié)能工作的可持續(xù)發(fā)展提供決策分析支撐。
五、“十二五”保障措施和政策需求 (一)健全政策法規(guī)體系，提高建筑節(jié)能法制保障
通過加強對法律法規(guī)、政策制度、管理辦法等系統(tǒng)體系建設(shè)，完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，對建筑全生命周期中各過程環(huán)節(jié)以及建筑節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督與管理，明確各責(zé)任主體和人員的法律責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及違法追究程序等，強化法規(guī)的剛性約束力，為建筑節(jié)能管理工作提供法律保障與執(zhí)法依據(jù)。
進一步完善建筑節(jié)能法制體系，健全法律法規(guī)，強化新建建筑高水準節(jié)能標準的實施力度。在建設(shè)全過程中對節(jié)能標準的落實實施情況進行核查與管制，要求建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格按照相關(guān)節(jié)能標準規(guī)范開展建設(shè)工作，并對不規(guī)范與違規(guī)行為進行嚴格執(zhí)法。加強建材市場的管理，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品限制淘汰目錄制度，強化節(jié)能建材質(zhì)量檢測力度；加大建筑工程節(jié)能質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管力度，注重對節(jié)能性能質(zhì)量管理，加強建筑保溫系統(tǒng)的安全防火質(zhì)量管理；對節(jié)能審查驗收中存在的各種虛假與違法行為進行處罰，提升節(jié)能評審力度。通過法制手段確保建筑節(jié)能效益從最初設(shè)計階段的預(yù)期節(jié)能量轉(zhuǎn)化為最終運行階段的實際節(jié)能量，對新增建筑實現(xiàn)從建設(shè)源頭控制建筑的節(jié)能性能的目標。
健全節(jié)能工作推進的政策制度，對既有建筑改擴建過程以及建筑運行中實施節(jié)能監(jiān)控，實現(xiàn)建筑類型與過程環(huán)節(jié)的全覆蓋。出臺配套政策與完善管理制度，強化對既有公共建筑節(jié)能改造要求標準與實施質(zhì)量管理。一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，必須同步實施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程，并注重建筑保溫系統(tǒng)的安全防火監(jiān)管，以此督促節(jié)能改造的開展，確保建筑建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)能性能達到規(guī)范標準。通過健全政策法規(guī)體系，加強建筑運行階段的節(jié)能監(jiān)管，特別是公共建筑，提高建筑能源管理水平，提升建筑能效，降低能耗強度。全面貫徹實施國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高能耗統(tǒng)計有效性，嚴格實施能源審計，全面建設(shè)分項計量系統(tǒng)，實施建筑能耗核準制度，建立大型公共建筑用能定額制度。對既有公共建筑進行用能監(jiān)測，對于超出基本定額的實施加價收費；情況嚴重的，應(yīng)向社會公布，并限期改造。以上均需系列法律法規(guī)制度加以完善，通過健全節(jié)能監(jiān)管體系引導(dǎo)和鼓勵低能耗項目，約束高能耗建筑的發(fā)展。
(二)加強標準體系建設(shè)，完善地方性適應(yīng)體系
針對工程建設(shè)與監(jiān)管中存在的節(jié)能標準規(guī)范體系的不健全與缺乏適應(yīng)性等問題，立足自主研發(fā)，從建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需解決的重點技術(shù)問題出發(fā)，著重對現(xiàn)有的節(jié)能標準體系進行完善。結(jié)合本市的氣候條件與地方特色，因地制宜，加強符合本市實際情況的標準體系建設(shè)。
加強地方性節(jié)能標準建設(shè)，完善建筑節(jié)能規(guī)范體系，形成適合本地氣候特征與城市發(fā)展階段的適應(yīng)型標準體系。一是對新建建筑實施適合本市實際情況的節(jié)能標準。加強保溫技術(shù)標準、遮陽技術(shù)標準、設(shè)備系統(tǒng)標準以及圍護結(jié)構(gòu)防火安全性能等地方性標準的制定，以及對大型、特殊性建筑分別制定有關(guān)節(jié)能設(shè)計標準體系，突出特點，實現(xiàn)節(jié)能功效。同時完善新建建筑的節(jié)能標準實施技術(shù)規(guī)程、節(jié)能驗收標準與測評標準等體系標準。二是健全既有建筑改造技術(shù)標準。根據(jù)既有建筑類型與特點，完善系列節(jié)能改造技術(shù)體系，包括節(jié)能改造標準體系與效果評價體系等，為實際節(jié)能改造工作提供技術(shù)支撐與指導(dǎo)，加快推進既有建筑改造工作的步伐。三是在大力推行可再生能源建筑應(yīng)用的同時，加快制定適合本市的配套標準體系。加強產(chǎn)品配件標準化、安裝實施規(guī)范化、技術(shù)標準體系化，為太陽能光熱、光伏等可再生能源規(guī)?；茝V奠定強有力的技術(shù)基礎(chǔ)。四是加強適合本市氣候特征的綠色建筑與低碳建筑評價標準建設(shè)。細化完善各類型建筑的評價標準體系，提升標準體系的本地適應(yīng)性，使評價標準體系成為鼓勵綠色建筑建設(shè)的積極推動器。五是加強建筑節(jié)能效果檢測評估標準體系建設(shè)。改善目前重措施輕效果的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一規(guī)范的評估方法體系，以節(jié)能效果作為評價標準，可有效引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展與推廣，加強對各類節(jié)能工程建設(shè)的監(jiān)管，確保各類工作的節(jié)能效益。
完善現(xiàn)有工程建設(shè)規(guī)范，將節(jié)能規(guī)范建設(shè)要求貫徹現(xiàn)有的城市建設(shè)標準規(guī)范中，形成體系化的工程建設(shè)規(guī)范，并加強規(guī)范管理與實施監(jiān)督。一是將工程建設(shè)節(jié)能規(guī)范與現(xiàn)有的工程建設(shè)規(guī)范體系加強銜接，形成體制性規(guī)范，便于管理與實施監(jiān)督工作。二是強化標準實施與監(jiān)督，在工程建設(shè)活動中的規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、維護以及材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強標準規(guī)范實施監(jiān)督，對強制性標準與推薦性標準區(qū)別性實施監(jiān)管，明確監(jiān)管組織職責(zé)，并對監(jiān)管工作開展檢查工作，以確保監(jiān)管工作的到位。
(三)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新水平
針對工程建設(shè)需求與新技術(shù)發(fā)展趨勢，加強節(jié)能科技研究工作，加大科研投入，強化節(jié)能領(lǐng)域科技研究，開展基礎(chǔ)研究，前沿技術(shù)研發(fā)等工作。
加強基礎(chǔ)研究工作，明確研究方向，夯實建筑領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)。一是對本市建筑節(jié)能領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研問題開展系列專項研究，其中包括城市建筑能耗調(diào)查、節(jié)能效果、建筑環(huán)境等方向，為準確判斷節(jié)能方向提供決策支撐：二是加強技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)，聯(lián)合相關(guān)學(xué)科，強化技術(shù)基礎(chǔ)，完善地方性技術(shù)應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如地源熱泵、太陽能等；三是加強有關(guān)建筑節(jié)能發(fā)展機制研究，尤其是市場化推進機制，以及本領(lǐng)域的金融創(chuàng)新機制研究，通過機制創(chuàng)新來促進節(jié)能發(fā)展。
加強新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與規(guī)范建設(shè)，為建筑節(jié)能趨勢發(fā)展提供技術(shù)支撐。在對現(xiàn)有的技術(shù)標準進行梳理，結(jié)合實際情況進行修訂和完善，為建筑節(jié)能工作持續(xù)發(fā)展提供保障的同時，還需整合優(yōu)勢，強化技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)適用性的新材料、新技術(shù)、新工藝，保障節(jié)能性能與安全性。集聚研究資金、優(yōu)勢研究資源，開展重點課題研究。如被動式節(jié)能建筑技術(shù)、新型防火隔熱一體化圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能體系、建筑適用型空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)體系、建筑運行能耗管理與調(diào)控技術(shù)體系、用能監(jiān)管平臺技術(shù)、建筑能效實際運行效果評價技術(shù)體系、太陽能建筑一體化技術(shù)體系、保障性住房節(jié)能技術(shù)體系、綠色建筑適用性技術(shù)體系、低碳建筑技術(shù)與評價體系、農(nóng)村能源新技術(shù)等。以技術(shù)體系為支撐，廣泛吸取國外技術(shù)優(yōu)點并全面整合“產(chǎn)、學(xué)、研、管”等方面資源，以產(chǎn)業(yè)化為目的，迅速提升本市建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技水平和核心競爭能力。
(四)強化建筑節(jié)能監(jiān)管，完善建筑節(jié)能管理體制
建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，為了有效督促并推進建筑節(jié)能的全面開展，以管理為抓手，開展建筑節(jié)能工程全生命周期監(jiān)管，規(guī)范管理流程，加強組織協(xié)調(diào)，完善節(jié)能管理體制，健全建筑節(jié)能目標考核制度，杜絕監(jiān)管盲點，將建筑節(jié)能工作落到實處。
加強建筑節(jié)能建材與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強化建筑節(jié)能工程全過程監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲點。實施建筑節(jié)能材料與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品能效標識制度和市場準入制度，分別加強落實限制淘汰性與推薦性使用材料與產(chǎn)品目錄制度管理，同時加強市場監(jiān)督檢查和材料與設(shè)備產(chǎn)品進場的抽檢，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。從建筑項目報建、設(shè)計招標、初步設(shè)計審查、施工圖審查、建筑節(jié)能備案、施工過程監(jiān)理、竣工驗收備案以及交付使用后的全過程實施節(jié)能監(jiān)管。完善配套政策，加強對材料生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機構(gòu)、能效檢測單位、質(zhì)監(jiān)部門等各相關(guān)主體的監(jiān)管力度，對采用劣質(zhì)材料、偷工減料、違法施工、使用“陰陽圖紙”等違規(guī)行為加大處罰力度，提高違法成本，嚴把節(jié)能質(zhì)量關(guān)。
完善組織，加強協(xié)調(diào)和管理，進一步完善建筑節(jié)能管理體制。一是完善組織體系。明確市、區(qū)（縣）兩級建筑節(jié)能管理對口單位關(guān)系和管理任務(wù)，市級建筑節(jié)能主管部門應(yīng)加強對區(qū)（縣）建筑節(jié)能主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、目標考核等。二是加強協(xié)調(diào)溝通，在現(xiàn)有的市建筑節(jié)能協(xié)調(diào)推進小組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強市發(fā)展改革委、財政局、建設(shè)交通委、市政府機管局、經(jīng)濟信息化委、旅游局、商務(wù)委、教委、衛(wèi)生局等相關(guān)職能管理部門之間建筑節(jié)能工作的協(xié)同，形成上海市建筑節(jié)能整體目標、任務(wù)、配套政策的分解落實機制，以長效機制形式明確分工、有序開展各領(lǐng)域的節(jié)能工作。三是加強市場管理。明確建筑節(jié)能相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理、節(jié)能材料與設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理、市場準入管理、節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)管、既有建筑的節(jié)能改造管理等管理流程。
強化執(zhí)行建筑節(jié)能從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)專業(yè)資質(zhì)管理。對施工隊伍、技術(shù)人員、設(shè)計、監(jiān)理人員、用能設(shè)備管理人員、政府管理人員及相關(guān)企業(yè)實行建筑節(jié)能資格、資質(zhì)管理制度，使從業(yè)人員與企業(yè)能提升技術(shù)水平，確保節(jié)能工作效果。
(五)加強政策調(diào)控力度，完善激勵約束機制
進一步完善建筑節(jié)能推進機制，規(guī)范建筑節(jié)能推進參與各方面的責(zé)任義務(wù)和行為，努力建立和完善本市建筑節(jié)能推進的長效機制。
加強建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策調(diào)控，完善節(jié)能激勵機制。一是建立建筑節(jié)能政府專項基金支持開展建筑節(jié)能領(lǐng)域系列工作，積極引導(dǎo)社會資源投入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。二是積極出臺財稅政策，對節(jié)能企業(yè)給予貸款、貼息或者稅收優(yōu)惠，對使用列入建筑節(jié)能優(yōu)選目錄的材料與產(chǎn)品給予政策優(yōu)惠，對專業(yè)能源管理公司予以政策扶持等。三是加強金融制度創(chuàng)新，為節(jié)能改造市場開創(chuàng)新的融資環(huán)境，提供資金籌措優(yōu)惠，創(chuàng)新投資盈利模式，引導(dǎo)社會資金投資建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以此推動建筑節(jié)能改造規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強重點工程示范，積極發(fā)揮示范輻射效益。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總體部署，落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》以及實現(xiàn)本市建筑節(jié)能規(guī)劃目標，對高于現(xiàn)行節(jié)能標準的新建建筑、具有推廣價值的既有建筑節(jié)能改造、有一定規(guī)模的可再生能源建筑應(yīng)用、創(chuàng)建綠色建筑、探索低碳城區(qū)建設(shè)、新材料和新技術(shù)的綜合項目、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管平臺建設(shè)等方面進行政策鼓勵和支持，全面調(diào)動全社會參與和投入建筑節(jié)能的積極性。
加強對高能耗與重點能耗建筑的政策約束。一是對賓館、商場等大型新建公共建筑實施建筑能耗核準制，從源頭控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負荷限額，實施建筑能耗公示制度。在能耗統(tǒng)計與能源審計的基礎(chǔ)上，合理確定各類大型公共建筑的能耗定額標準，并實施建筑能耗定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，再進一步實施超定額加價制度，并限期進行能效分析與節(jié)能改造，以此約束高能耗建筑的發(fā)展。三建立目標責(zé)任管理制度，對重點用能建筑將能耗列入目標責(zé)任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標約束建筑日常運行管理，并依照節(jié)能的實際情況予以獎勵或懲罰。
堅持“節(jié)能優(yōu)先”的建設(shè)方針，貫徹節(jié)能激勵機制。政府在制定和實施全市總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)綜合改造、小區(qū)修建等各類規(guī)劃安排中，應(yīng)充分體現(xiàn)激勵節(jié)能的具體導(dǎo)向，避免城市建設(shè)過程中的大拆大建，造成浪費。
(六)完善能效測評技術(shù)，推行能效測評標識制度
擴大用能設(shè)備產(chǎn)品的能效認證機制，建立建筑能效測評標識制度，完善能效測評機制，提高建筑能效測評技術(shù)，提升用戶對節(jié)能建筑的認知，引領(lǐng)節(jié)能建筑消費需求，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功效，督促各建設(shè)主體實施節(jié)能標準與措施。
進一步規(guī)范并擴大用能產(chǎn)品、設(shè)備的能效認證制度，推行能效等級市場準入制度。組織修訂、完善用能產(chǎn)品的能效認證標準，拓展用能產(chǎn)品能效認證范圍，包括建材與可再生能源系統(tǒng)材料等，提高市場準入能效標準，實施強制性市場準入制度。既有建筑必須提高用能設(shè)備的能效，逐步按照高能效標準采購新設(shè)備，實現(xiàn)既有建筑用能設(shè)備的節(jié)能，推行門窗節(jié)能性能等級標識制度。
建立并逐步有序推廣建筑能效測評標識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定，然后再對其他公共建筑以及居住建筑推行能效等級評定；先對新建建筑全面推行能效標識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其既有建筑節(jié)能改造工程。對建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、用能設(shè)備系統(tǒng)的效率、單位建筑面積的實際能耗指標進行檢測評估，并以能耗指標為依據(jù)，對建筑實施不同等級的能效標識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。
完善第三方公正、公平、公開的能效測評機制。進一步完善建筑能效檢測評估技術(shù)與手段、規(guī)程、標準體系，加強技術(shù)集成研究，準確客觀檢測各種節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品以及措施的節(jié)能效益，分析整體效能。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理第三方能效測評機構(gòu)，實施專業(yè)資質(zhì)管理與職業(yè)資質(zhì)管理制度，形成完整的行業(yè)節(jié)能檢測認證體系，為能效測評標識制度推廣，節(jié)能改造評估認證提供公正科學(xué)的服務(wù)，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
(七)加強宣傳教育力度，增進建筑節(jié)能共識
通過多渠道開展建筑節(jié)能宣傳教育工作，加強國際合作交流，提倡節(jié)能低碳生活方式，宣傳教育范圍覆蓋從業(yè)人員、責(zé)任主體、普通市民等人員，提高建筑節(jié)能意識，形成建筑節(jié)能重要性的社會共識。
政府主管部門通過各種方式，如媒體、展覽會、公益廣告、節(jié)能宣傳周、交流研討、現(xiàn)場會、推廣會等，針對性地組織建筑節(jié)能工作的宣傳活動，向全社會宣傳建筑保溫隔熱和節(jié)電、節(jié)水重大意義和有關(guān)政策，營造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍。
強化建筑節(jié)能教育基地常態(tài)化教育，加強對專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。開展系列技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑建設(shè)與運行中開發(fā)商、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)中技術(shù)主體對建筑節(jié)能重要性的認識，增強節(jié)能責(zé)任意識，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)技能。同時建筑節(jié)能相關(guān)專業(yè)人員通過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員對建筑節(jié)能系統(tǒng)性認識，增強建筑節(jié)能的全局觀。
加強節(jié)能科普宣傳，普及建筑節(jié)能知識，提升市民大眾的節(jié)能觀念。有計劃、有針對地運用各種方法手段引導(dǎo)社會各方學(xué)習(xí)，掌握節(jié)能的科學(xué)方法，不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的透明度、認知度和接受度。讓節(jié)能貼近市民，積極引導(dǎo)社會公眾參與。
加強節(jié)能示范試點的宣傳，科普市民節(jié)能知識的同時，有效發(fā)揮示范工程的輻射效益，刺激潛在節(jié)能需求的培育與發(fā)展，促進節(jié)能理念的推廣，推動節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。