上海市政府電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 2012-05-17
大力推進(jìn)電子政務(wù)，是各級政府提升履職能力和水平的重要途徑，是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要手段。為更好地落實(shí)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，結(jié)合本市信息化發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)本市電子政務(wù)有關(guān)工作，切實(shí)提高行政管理和服務(wù)水平，編制本規(guī)劃。
一、基本情況和發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┗厩闆r
“十一五”以來，各級政府按照“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”和“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”（以下簡稱“兩高一少”）的目標(biāo)要求，大力開展電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，取得了明顯成效。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展顯著?；ヂ?lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，傳輸環(huán)境極大改善，形成了由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（市公務(wù)網(wǎng)）、政務(wù)外網(wǎng)、800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)等構(gòu)成的基礎(chǔ)公共網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施水平和應(yīng)急響應(yīng)能力穩(wěn)步提升。市電子政務(wù)災(zāi)難備份中心啟動了介質(zhì)容災(zāi)服務(wù)，并開展了數(shù)據(jù)級災(zāi)備系統(tǒng)試點(diǎn)。
二是業(yè)務(wù)應(yīng)用日益深化。初步建立了實(shí)有人口庫、法人庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫。進(jìn)一步完善了以“金”字號命名的12個(gè)國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建成了城市網(wǎng)格化管理、電子口岸平臺、網(wǎng)上行政審批平臺等一批跨部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并逐步推廣應(yīng)用。
三是服務(wù)功能不斷拓展。電子政務(wù)服務(wù)對象已經(jīng)涵蓋政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾，增強(qiáng)了政府服務(wù)的便捷度和透明度。以“中國上海”為標(biāo)志的上海政府網(wǎng)站群的建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)水平不斷提升，在推動信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)、網(wǎng)上互動、移動應(yīng)用、無障礙建設(shè)以及社會監(jiān)督等方面，成效顯著。
四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理和行業(yè)評估，提高了電子政務(wù)的綜合效益。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府辦公廳設(shè)立電子政務(wù)辦公室，會同市有關(guān)部門、單位推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市電子政務(wù)工作。不少區(qū)縣和部門加強(qiáng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技能培訓(xùn)和人力保障等方面工作。
當(dāng)前，本市電子政務(wù)建設(shè)還存在著幾個(gè)比較突出的問題。一是體制機(jī)制方面，電子政務(wù)建設(shè)全市性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)縣、部門之間電子政務(wù)發(fā)展水平存在差異；二是建設(shè)效益方面，本市電子政務(wù)建設(shè)起步早、投入力度大，但核心業(yè)務(wù)信息化程度偏低，部門間協(xié)同應(yīng)用不夠，社會管理和服務(wù)公眾的效能有待進(jìn)一步提升；三是信息資源共享和利用方面，信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性不高，決策支持能力有限，部門之間、政民之間的信息共享和交互程度不夠；四是安全保障方面，分散建設(shè)的安全措施無法適應(yīng)新形勢要求，電子政務(wù)整體的安全保障能力亟待進(jìn)一步提高。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
1.電子政務(wù)成為提升國際競爭力的新突破
近年來，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為國際間城市競爭合作的重要內(nèi)容，國際性大都市更是競相制定和實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，推動電子政務(wù)縱深發(fā)展。
2.我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長足進(jìn)步。黨的十七屆五中全會以來，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識。
3.上海轉(zhuǎn)型發(fā)展對電子政務(wù)提出新要求
在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，上海電子政務(wù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念、創(chuàng)新社會管理方式、促進(jìn)行政管理體制改革，將成為今后本市電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門資源整合利用、推進(jìn)跨部門協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為本市電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照“兩高一少”的政府自身建設(shè)要求，以提高社會管理能力和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，以整合資源、深化應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)、績效管理為主線，全面加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)與管理，努力構(gòu)建與現(xiàn)代化行政管理要求相適應(yīng)、與城市創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展大局相一致、與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平相同步的電子政務(wù)發(fā)展新格局，有力促進(jìn)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”建設(shè)，服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。切實(shí)處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與保密的關(guān)系，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.整合資源，協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫等各類電子政務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)有效整合、分類管理和有序利用，最大限度地促進(jìn)電子政務(wù)資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享。
3.深化應(yīng)用，完善服務(wù)。聚焦政府內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作，不斷拓展相關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用。聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)活動，強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，提供更加靈活、高效的電子政務(wù)服務(wù)。
4.規(guī)范管理，注重創(chuàng)新。著眼于建立健全管理制度，完善法治環(huán)境，確保電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)前瞻性研究。同時(shí)，注重理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
5.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和應(yīng)用，提高系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、開放性和實(shí)用性。正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，同步健全與政務(wù)應(yīng)用深度融合的電子政務(wù)安全體系，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用安全。
三、總體目標(biāo)
“十二五”期間，構(gòu)建“建設(shè)集約、資源共享、應(yīng)用深化、環(huán)境完善”的電子政務(wù)發(fā)展框架，重點(diǎn)形成電子政務(wù)的“四大體系”，即管理上，形成科學(xué)、合理的監(jiān)管評估體系；應(yīng)用上，形成統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上，形成高效、便民的服務(wù)體系；技術(shù)上，形成安全、創(chuàng)新的支撐保障體系。到“十二五”期末，本市電子政務(wù)整體發(fā)展水平處于全國先進(jìn)行列。
一是統(tǒng)籌管理水平進(jìn)一步提高。建立市、區(qū)縣聯(lián)動，條塊結(jié)合的電子政務(wù)決策管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用和監(jiān)督考核機(jī)制，并將其納入各級政府部門管理和績效考核體系；建立完善跨部門應(yīng)用協(xié)調(diào)和信息資源共享長效機(jī)制；建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資信息化項(xiàng)目全周期管理。
二是應(yīng)用平臺建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)支撐作用，搭建電子政務(wù)功能平臺。市、區(qū)縣兩級政務(wù)外網(wǎng)以及各類應(yīng)用支撐平臺發(fā)揮重要作用，承載日常政務(wù)運(yùn)行業(yè)務(wù)，有效降低行政成本。
三是信息資源體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理，逐步建立集中與分布相結(jié)合的政府信息資源管理體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源內(nèi)部共享和社會化服務(wù)，滿足社會管理和公共服務(wù)需求，重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破性進(jìn)展。
四是核心業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)、資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成效顯著；應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋政務(wù)部門主要職能和核心業(yè)務(wù)，事務(wù)處理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和決策支持能力不斷加強(qiáng)；建立電子公文交換體系，逐步取消雙軌制；試點(diǎn)探索推行移動辦公。
五是公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。初步形成立體化、多層次、全方位的電子政務(wù)公共服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上統(tǒng)一受理、部門協(xié)同辦理、統(tǒng)一查詢反饋；政府網(wǎng)站服務(wù)功能更加完備，服務(wù)水平大幅提升；開展智能化電子政務(wù)服務(wù)和移動政務(wù)服務(wù)新模式初步應(yīng)用，不斷拓展個(gè)性化服務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會、民眾的雙向互動、同步交流。
六是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。基本建立與業(yè)務(wù)發(fā)展需求相匹配的電子政務(wù)政策體系、人才體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系，信息技術(shù)應(yīng)用成為公務(wù)員必備技能，電子政務(wù)的公眾認(rèn)知度和滿意度不斷提高。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨晟乒簿W(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)
1.建設(shè)完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用。按照電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要求，配合完成政府系統(tǒng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的升級改造及接入網(wǎng)的優(yōu)化完善。大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、應(yīng)急管理、公文流轉(zhuǎn)、日常辦公等各類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，提高政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)維保障能力。
2.提升政務(wù)外網(wǎng)能力，深化服務(wù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善政務(wù)外網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)平臺業(yè)務(wù)承載能力，保障對上聯(lián)國家、下至社區(qū)的重大業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)面向社會管理和公共服務(wù)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行，不斷提升政務(wù)外網(wǎng)對公共部門的決策服務(wù)和應(yīng)用支撐作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動實(shí)施跨部門、跨層級的網(wǎng)上市、區(qū)縣聯(lián)動和協(xié)同辦公，不斷創(chuàng)新政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)化，逐步歸并市、區(qū)縣兩級政府部門互聯(lián)網(wǎng)接口。
3.依托移動網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推進(jìn)無線應(yīng)用。進(jìn)一步拓展800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)等公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的功能和應(yīng)用，重點(diǎn)提高信息反饋、分析決策和指揮調(diào)度等能力。探索無線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。充分利用智能移動終端，開展面向公眾服務(wù)和移動辦公等應(yīng)用。
?。ǘ┯行Т龠M(jìn)信息資源共享利用
1.強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫功能。建設(shè)完善實(shí)有人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，發(fā)揮其基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的作用。進(jìn)一步健全相應(yīng)的信息采集、動態(tài)更新、有序共享等機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)維護(hù)和應(yīng)用服務(wù)。完善人口數(shù)據(jù)，推進(jìn)實(shí)有人口信息在多部門、多行業(yè)的深化應(yīng)用。進(jìn)一步完善法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)拓展信息類型、覆蓋范圍和基礎(chǔ)應(yīng)用。建設(shè)空間地理信息共享平臺，創(chuàng)新空間地理信息交互等建設(shè)運(yùn)營模式。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源建設(shè)與共享應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)金融、商務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)交通、規(guī)劃國土、住房、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全、旅游等領(lǐng)域信息資源的建設(shè)和共享。加強(qiáng)各部門內(nèi)部資源整合共享，進(jìn)一步提升對信息的分析處理能力，發(fā)揮其在業(yè)務(wù)管理、宏觀決策和公共服務(wù)等方面的支撐作用。大力發(fā)展跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)跨部門信息資源共享。
3.加快政務(wù)信息資源目錄和交換體系建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行、面上鋪開、標(biāo)準(zhǔn)配套”的思路，以建設(shè)交通、商務(wù)、公安、工商、規(guī)劃國土、住房、交通港口、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等領(lǐng)域的政務(wù)信息資源為切入點(diǎn)，開展政務(wù)信息資源分類、編目、注冊和共享工作。加快推進(jìn)政務(wù)信息資源服務(wù)平臺建設(shè)，深入研究政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢、按需共享和社會化服務(wù)。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)用深化服務(wù)
1.深化網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)與應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)所有市級部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺與市級網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺框架。推動并聯(lián)審批、協(xié)同應(yīng)用和單部門審批等行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)、規(guī)范上網(wǎng)、高效上網(wǎng)。開展電子監(jiān)察。加快審批資源共享。
2.推進(jìn)政府部門無紙化辦公。依托市政府核心辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)文件、會議通知、簡報(bào)專報(bào)等的垂直報(bào)送和橫向傳輸。大力推進(jìn)政府部門間的電子公文信息交換和信息資源共享利用，力爭市級部門無紙化辦公率達(dá)到50%，進(jìn)一步提高政府行政效能。
3.開展電子政務(wù)云試點(diǎn)應(yīng)用。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展示范應(yīng)用，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加強(qiáng)全市電子政務(wù)集約化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，提升整體安全保障能力，提高建設(shè)資金使用效率。
?。ㄋ模┓e極推動重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)稅源跟蹤、監(jiān)管和征收的協(xié)同。加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升建設(shè)市場管理水平。深化農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品等部門涉及食品安全的信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測信息共享，促進(jìn)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的信息化管理，推動農(nóng)村集體“三資”保值增值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。
2.城市建設(shè)與管理領(lǐng)域。擴(kuò)大交通信息綜合應(yīng)用，完善道路交通、交通管理、公共交通等綜合信息平臺，加強(qiáng)交通各行業(yè)部門間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)城市智能交通體系建設(shè)。深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，重點(diǎn)完善水務(wù)、地下空間、居住區(qū)物業(yè)、公共交通、綠化市容、工程安全、特種設(shè)備等專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，為部門監(jiān)管提供有力支撐。重點(diǎn)建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、?；窇?yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺，提升城市安全監(jiān)管能力。整合水務(wù)、環(huán)保、市政、交通等信息資源，試點(diǎn)構(gòu)建“智能水網(wǎng)”，提升本市水資源開發(fā)利用綜合水平，增強(qiáng)城市危機(jī)管理能力。進(jìn)一步推進(jìn)房屋狀況信息服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，為住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控、房屋管理等提供支撐。
3.社會民生與服務(wù)領(lǐng)域。圍繞教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善各類教育基礎(chǔ)信息庫，推動教育資源共建共享。從不斷滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化信息資源全社會共享。建立統(tǒng)一規(guī)劃的市、區(qū)縣兩級健康信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，以應(yīng)用電子健康檔案和電子病歷為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)和完善相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及家庭醫(yī)生、市民有效共享利用健康信息。圍繞貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》，升級人力資源和勞動保障管理信息系統(tǒng)，同步完善相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升人力資源和勞動保障社區(qū)統(tǒng)一公共服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)事務(wù)辦理、收入核對、救助幫扶、社區(qū)生活服務(wù)、居委會自治等信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“智能社區(qū)”體系框架，提升社區(qū)便民服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游管理及服務(wù)的信息化應(yīng)用。
（五）著力提高公共服務(wù)能力和水平
1.創(chuàng)新政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)窗口和平臺的重要作用。繼續(xù)深化政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、政民互動四大核心內(nèi)容建設(shè)。以整合資源、創(chuàng)新服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上政務(wù)大廳和網(wǎng)站群服務(wù)體系，強(qiáng)化面向公民和法人的在線服務(wù)和互動交流功能，著力提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平。積極推進(jìn)政府網(wǎng)站無障礙改造，增強(qiáng)視力障礙群體訪問政府網(wǎng)站的便捷性，力爭改造率達(dá)到70 %。加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站平臺的整合，推動集約建設(shè)和統(tǒng)一管理，切實(shí)提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和安全防護(hù)能力。
2.建立全市統(tǒng)一的市民服務(wù)熱線。建設(shè)涵蓋咨詢、投訴、建議、辦事等各類服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一市民服務(wù)熱線和業(yè)務(wù)處理平臺，實(shí)現(xiàn)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的接入方式，形成業(yè)務(wù)受理、跟蹤督辦、處理反饋、市民回訪、監(jiān)督考核的全過程“閉環(huán)”管理機(jī)制，初步形成本市非緊急類事務(wù)“一號式”熱線服務(wù)體系。
3.推進(jìn)第二代社會保障卡應(yīng)用。將社?？ㄗ鳛檎?wù)服務(wù)和民生服務(wù)的前端載體，在學(xué)籍管理、老年服務(wù)、電子健康檔案等領(lǐng)域，拓展持卡應(yīng)用，為市民提供信息記錄、信息查詢、身份認(rèn)證、金融支付等公共服務(wù)。
4.加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺整合利用。以多渠道服務(wù)終端為載體，利用無線、有線等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺，增強(qiáng)服務(wù)的便捷與智能程度。創(chuàng)新政務(wù)微博等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)政民互動，健全公民參與和訴求表達(dá)機(jī)制，提高政府管理和服務(wù)水平。
?。┤嫣嵘C合支撐保障能級
1.完善電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本市統(tǒng)一、適用的數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，重點(diǎn)研究政府信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的法人數(shù)字證書標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣之間，市級部門之間，同條線市、區(qū)縣兩級部門之間信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理維護(hù)規(guī)范，促進(jìn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。
2.健全電子政務(wù)安全保障體系。進(jìn)一步完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估與等級保護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全長效管理。充分發(fā)揮電子政務(wù)災(zāi)難備份中心的功能和作用，提高其整體服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)能力。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證系統(tǒng)和密鑰管理設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)法人身份網(wǎng)上統(tǒng)一認(rèn)證，整合各部門向企業(yè)發(fā)放的數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)法人數(shù)字證書統(tǒng)一管理、一證多用、電子印章加載等功能。推進(jìn)國產(chǎn)軟件的推廣與應(yīng)用，進(jìn)一步提升信息安全。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)本市電子政務(wù)建設(shè)。各區(qū)縣政府、市政府各部門建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各級電子政務(wù)工作。研究制定《上海市電子政務(wù)管理辦法》，逐步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進(jìn)一步形成市、區(qū)縣聯(lián)動，條塊結(jié)合，部門協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)本市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┰黾淤Y金投入，落實(shí)重點(diǎn)工程
加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包和市場化參與，形成多元化投入渠道。強(qiáng)化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實(shí)，以“智慧城市”建設(shè)三年行動計(jì)劃為依托，加快制定上海市政府投資重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)、落實(shí)部門、細(xì)化任務(wù)，通過重點(diǎn)工程的方式具體實(shí)施。
?。ㄈ┙⒖荚u制度，提高建設(shè)效益
建立電子政務(wù)績效評估體系和績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。按照國家有關(guān)部門要求，開展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專項(xiàng)評估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核通報(bào)制度和激勵(lì)機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好宣傳推廣
營造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高電子政務(wù)意識和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高公眾認(rèn)知度和全社會應(yīng)用水平。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)合作交流
跟蹤研究新技術(shù)，關(guān)注應(yīng)用發(fā)展新趨勢，建立全市電子政務(wù)項(xiàng)目專家咨詢、認(rèn)證機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，重點(diǎn)攻克共性、難點(diǎn)問題，形成電子政務(wù)創(chuàng)新技術(shù)支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)電子政務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作，加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)、學(xué)、研多領(lǐng)域協(xié)作，創(chuàng)新思維和方法，不斷提升本市電子政務(wù)發(fā)展水平。