上海市城市建設(shè)和管理“十二五”規(guī)劃 2012-07-30
為推進(jìn)“十二五”期間本市城市建設(shè)和管理，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”城市建設(shè)和管理回顧
“十一五”期間，上海緊緊圍繞保障世博會(huì)成功舉辦的目標(biāo)，全力推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“迎世博600天環(huán)境整治”行動(dòng)計(jì)劃，使城市建設(shè)和管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階，圓滿完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。加快建設(shè)以“三港三網(wǎng)”為重點(diǎn)的重大工程?；窘ǔ蓸屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，2010年集裝箱吞吐量2907萬標(biāo)箱，位居世界第一。港口吞吐量達(dá)6.53億噸，比“十五”末增長47%。上海航空樞紐加快發(fā)展，建成5條機(jī)場跑道。機(jī)場進(jìn)出港旅客7187萬人次，比“十五”末增長74%。建成滬寧城際、滬杭客專鐵路，鐵路客運(yùn)能力比“十五”期末增加2倍。城市軌道交通運(yùn)營里程452.6公里，比“十五”期末增加3048公里；高速公路775公里，比“十五”期末增加215公里；黃浦江越江設(shè)施新增11處，達(dá)23處；市域道路（含公路）總里程達(dá)到16688公里；供水管道長度達(dá)到31181公里，供水總量達(dá)到30.9億立方米；燃?xì)夤芫€長度達(dá)到21653公里。
?。ǘ┏鞘泄芾硭饺〉妹黠@提高。在市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”、郊區(qū)“三級(jí)政府、三級(jí)管理”體制下，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)比較完善的城市管理綜合執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)。城市管理信息化大步推進(jìn)，GPS信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋上海中心城區(qū)并逐步向郊區(qū)建成區(qū)拓展，城市交通信息集中采集發(fā)布系統(tǒng)初步建成，行業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)日益完善。智能化交通水平顯著提升，特別是抓住辦博契機(jī)，大力推進(jìn)“迎世博600天環(huán)境整治”行動(dòng)計(jì)劃，從市容環(huán)境、交通組織、房屋整治、綠化建設(shè)、河道清理等方面開展整治，取得了明顯成效。
（三）城鄉(xiāng)供應(yīng)保障取得進(jìn)一步提升。不斷完善“行業(yè)公益性、運(yùn)作市場化”機(jī)制，市政公用行業(yè)多元投資結(jié)構(gòu)基本形成，市政公用服務(wù)供應(yīng)能力大大提高。到2010年年底，全市自來水供應(yīng)能力1131萬立方米/日，煤氣銷售總量12.85億立方米/年，天然氣銷售總量42.66億立方米/年，液化石油氣銷售總量40.05萬噸，有力保障了城市用水和用氣需求。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建筑和住宅迅猛發(fā)展?！笆晃濉蹦?，上海市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3827億元，形成百萬建筑大軍和全國最為開放的建筑市場之一。住宅房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年年底，全市各類房屋建筑面積達(dá)到8.7億平方米，其中住宅面積約5億平方米。“十一五”期間，中心城區(qū)拆除二級(jí)舊里以下房屋343萬平方米，全市新增住宅約1.2億平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房開工建設(shè)超過1000萬平方米，征收安置住房（動(dòng)遷安置房）開工建設(shè)3250萬平方米。人均居住面積從15.5平方米增加到17.5平方米。
（五）城市人居環(huán)境顯著改善。市區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，中心城兩點(diǎn)間公共交通出行可在一小時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村通公交”。郊區(qū)農(nóng)村340個(gè)行政村開展村莊綜合改造，完成改造自然村達(dá)2140個(gè)，受益農(nóng)戶達(dá)13萬戶。全市城鎮(zhèn)污水處理率提高到81.9%，蘇州河和市區(qū)中小河道基本消除黑臭，農(nóng)村河道整治成效明顯，城市水環(huán)境質(zhì)量極大改善；鞏固國家園林城市成果，加強(qiáng)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。森林覆蓋率達(dá)到12.58%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.9%。
“十一五”時(shí)期城市建設(shè)和管理也存在一些問題，主要是：上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)交通一體化程度還不高，局部地區(qū)交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共交通占居民出行的比重偏低。環(huán)境治理力度有待加大，大氣、水、噪音、浮塵等污染對(duì)市民的影響有待減少。保障性住房建設(shè)與市民改善需要仍有差距。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理水平亟需提高。工程技術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢，創(chuàng)新力度仍有不足。專業(yè)規(guī)劃的編制精細(xì)度不夠，修訂工作遲緩。
二、“十二五”城市建設(shè)和管理指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)
“十二五”時(shí)期，是上海推進(jìn)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是上海聯(lián)動(dòng)長三角、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，也是上海又一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，推進(jìn)上海城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理工作向精細(xì)化、集約化模式轉(zhuǎn)變；立足世博后城市管理新起點(diǎn)，以人為本，安全為先，管理為重，以管理引領(lǐng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，更加突出管理功能；民生為本，更加注重改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，適應(yīng)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，注重城市運(yùn)行中的安全管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，聚焦新城建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國；推廣低碳意識(shí)，逐步打造和諧城市、綠色上海，致力滿足市民全面需求，完善上海宜居城市形態(tài)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
根據(jù)綜合實(shí)力增強(qiáng)、管理水平提高、空間布局調(diào)整、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的新要求，主要發(fā)展目標(biāo)是：
1.以集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)
完善港口集疏運(yùn)體系，推動(dòng)長江“黃金水道”和內(nèi)河航道的建設(shè)，大力發(fā)展以長江運(yùn)輸為重點(diǎn)的江輪直達(dá)和江海轉(zhuǎn)運(yùn)，提高水水中轉(zhuǎn)比例，逐步推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，形成國際集裝箱樞紐港；加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，拓展航運(yùn)服務(wù)鏈，推動(dòng)“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有序推進(jìn)黃浦江沿岸港區(qū)功能調(diào)整；深化落實(shí)《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸。
2.以郊區(qū)新城為重點(diǎn)，突破城市空間布局瓶頸
中心城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制中心城區(qū)高強(qiáng)度再開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)利用和黃浦江兩岸綜合開發(fā)等區(qū)域性建設(shè)；以嘉定、青浦、奉賢南橋、松江、南匯等新城為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善、適宜居住，與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、層次各異的新城體系；加快新城對(duì)外交通網(wǎng)建設(shè)，完善郊區(qū)公路對(duì)外銜接網(wǎng)絡(luò)，使新城盡快融入長三角區(qū)域的都市圈。
3.以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建設(shè)綠色上海
以建設(shè)“綠色上?！睘槟繕?biāo)，重點(diǎn)聚焦建筑節(jié)能、交通節(jié)能兩大領(lǐng)域，通過推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和推廣新技術(shù)，轉(zhuǎn)變建設(shè)交通行業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；依托科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新，促進(jìn)市政公用行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成網(wǎng)絡(luò)化、集約化規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)管理機(jī)制，逐步減輕資源環(huán)境負(fù)荷，推動(dòng)資源節(jié)約型示范城市建設(shè)；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣天然氣和新能源的應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)；基本建成以公共交通為主體，機(jī)動(dòng)車、慢行交通、貨運(yùn)交通平衡發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。
4.以宜居環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)筑和諧城市
加快固廢、污水、污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步建成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌考慮加快發(fā)展和改善民生，推進(jìn)舊區(qū)改造新機(jī)制，加強(qiáng)既有建筑綜合改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展；加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中低收入住房困難家庭的受益面；結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加強(qiáng)新城和新農(nóng)村人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)綠地和林地的生態(tài)功能，加快推進(jìn)綠地和林地向市民開放。
5.以轉(zhuǎn)變管理理念為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市管理職能
建設(shè)與管理統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的有效覆蓋和城市管理全面覆蓋，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、法制化發(fā)展；鞏固“迎世博600天行動(dòng)”成效，讓社會(huì)和市民成為城市管理主體，使城市管理更加柔性化、民生化；加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理和應(yīng)急體系建設(shè)，在保障常態(tài)管理落實(shí)的基礎(chǔ)上，全面提升上海應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急、防御、處置能力。
6.以激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，提高行業(yè)創(chuàng)新水平
以完善需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革；加大激勵(lì)政策實(shí)施力度，合理統(tǒng)籌科技資源，進(jìn)一步有效激發(fā)建設(shè)交通行業(yè)科技主體持續(xù)創(chuàng)新的活力和能力；緊密聯(lián)系創(chuàng)新與管理，提升創(chuàng)新成果應(yīng)用成效；通過大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用，形成可持續(xù)的創(chuàng)新人才催生機(jī)制。
?。ㄈ┲饕笜?biāo)
1.完善交通設(shè)施
實(shí)現(xiàn) “區(qū)區(qū)通軌交”（不含崇明縣）；長三角與市域、中心城區(qū)與新城、新城與新城之間交通順暢，實(shí)現(xiàn)“45、60、90”出行時(shí)耗目標(biāo)，即中心城內(nèi)出行平均時(shí)間不超過45分鐘，郊區(qū)新城60分鐘可達(dá)中心區(qū)（崇明縣除外），長三角核心區(qū)主要城市90分鐘可達(dá)上海。
——航空旅客吞吐量力爭達(dá)到9000萬-1億人次/年，貨郵吞吐量力爭達(dá)到500-550萬噸/年，浦東國際機(jī)場的旅客中轉(zhuǎn)比例提高到10-15%；
——國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量3300萬TEU/年，其中水水中轉(zhuǎn)比例提高至45%；
——鐵路旅客到發(fā)量1.5-1.7億人次/年，鐵路客運(yùn)占專業(yè)客運(yùn)的比例提高至50-55%；
——全市道路網(wǎng)里程達(dá)到18700公里左右；
——形成600公里以上的軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)；
——高等級(jí)內(nèi)河航道總里程達(dá)到220公里。
2.著力改善民生
聚焦住房保障、交通出行和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量。顯著擴(kuò)大保障性住房受益面，大力提高公交出行比例，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村市政公用服務(wù)和人居環(huán)境水平。
——各類保障性住房新增供應(yīng)約100萬套（間）；
——完成改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋面積約350萬平方米；
——中心城公共交通出行占使用交通工具的出行（即不含步行）比例達(dá)到50%;
——中心城軌道交通占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到50%；
——軌道交通運(yùn)行正點(diǎn)率達(dá)到99%以上；
——完成郊區(qū)農(nóng)村村莊改造500個(gè)（年均100個(gè)），農(nóng)村生活污水有效處理戶數(shù)新增20萬戶。
3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
積極實(shí)施新一輪三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能和資源綜合利用，全面完成建筑和交通節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)。
——供水水質(zhì)綜合合格率等五項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)≥95%；
——萬元工業(yè)生產(chǎn)總值用水量比2010年下降30%；
——既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米，其中600萬平方米達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；
——交通行業(yè)能源消費(fèi)總量不超過2750萬噸標(biāo)煤；
——森林覆蓋率15%，城市綠化覆蓋率38.5%，人均公共綠地13.5平方米/人；
——城鎮(zhèn)污水處理率85%；
——污泥有效處理率≥85%；
——生活垃圾無害化處理率≥95%；
——人均生活垃圾處理量減少率25%；
——天然氣占一次性能源比重提高到11%左右。
4.保障公用服務(wù)
繼續(xù)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，增強(qiáng)市政公用供應(yīng)能力，提高服務(wù)水平。
——供水能力1310萬立方米/日；
——公共防汛設(shè)施泵排能力3150立方米/秒；
——天然氣事故應(yīng)急保障天數(shù)15天；
——市政公用基礎(chǔ)設(shè)施完好率≥85%；
——新城管道天然氣覆蓋率達(dá)到100%。
三、“十二五”城市建設(shè)主要任務(wù)
?。ㄒ唬└酆?/p>
1.港口。滿足上海國際航運(yùn)中心建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，港口貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬TEU/年，基本確立國際航運(yùn)樞紐港地位。規(guī)劃期內(nèi)新建和續(xù)建生產(chǎn)性碼頭泊位約64個(gè)，新增年設(shè)計(jì)吞吐能力約6000萬噸；重點(diǎn)建設(shè)洋山深水港四期、臨港新城東港區(qū)公共碼頭一期及上?；^(qū)、寶鋼成品、長興滬東船廠等專用碼頭，外高橋羅涇港區(qū)支航道疏浚等工程；適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)金山公共碼頭等工程。
2.航空。繼續(xù)推進(jìn)浦東國際機(jī)場航空樞紐和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，年旅客吞吐量力爭達(dá)到9000萬-1億人次，貨郵吞吐量力爭達(dá)到500-550萬噸。重點(diǎn)建設(shè)浦東國際機(jī)場第四、第五跑道、T1航站樓改擴(kuò)建工程及虹橋國際機(jī)場T1航站樓綜合改造等工程。
3.內(nèi)河航道。實(shí)現(xiàn)與蘇、浙兩省主要高等級(jí)內(nèi)河航道基本對(duì)接，構(gòu)建布局合理的內(nèi)河航道主通道網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)及以上內(nèi)河航道總里程達(dá)到約220公里，新增內(nèi)河港區(qū)設(shè)計(jì)吞吐能力320萬噸。重點(diǎn)建設(shè)黃浦江上游、杭申線、大蘆線二期、長湖申線、平申線、趙家溝東段、外高橋內(nèi)河港區(qū)一期、蘆潮港內(nèi)河港區(qū)一期等工程；開展蘇申內(nèi)港線、大浦線、油墩港等項(xiàng)目前期研究。
4.現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，加強(qiáng)船舶交易市場建設(shè)，發(fā)展船舶交易、船舶管理等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸現(xiàn)代物流等；建立上海國際航運(yùn)中心綜合信息平臺(tái)；大力推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
?。ǘ┑缆?/p>
1.高速公路和城市快速路。按照國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快長三角一體化高速公路網(wǎng)建設(shè)，提高上海國際航運(yùn)中心對(duì)外集疏運(yùn)能力，確保實(shí)施G40公路、S6公路、S26公路東段和沿江通道浦西段等；爭取實(shí)施沿江通道浦東段、G1501公路同三段和北環(huán)段改建及節(jié)點(diǎn)改造；完善S16公路等技術(shù)儲(chǔ)備。繼續(xù)完善中心城快速路系統(tǒng)，推進(jìn)快速路節(jié)點(diǎn)改造，確保實(shí)施東西通道、嘉閔高架北段（至S6公路）和南段（至S32公路）、中環(huán)路（浦東段東段）、北翟快速路（中環(huán)路-S20公路）；爭取實(shí)施長江西路快速路東段、真北路-滬太路快速路、羅山路快速化、軍工路快速化及節(jié)點(diǎn)改造等；深化中心城地下道路規(guī)劃布局和建設(shè)技術(shù)，推進(jìn)北橫通道建設(shè)。
2.國省干線和主次干道。配合城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化普通國道網(wǎng)，增加郊區(qū)南北方向的國道輻射面，提高國省干線對(duì)于郊區(qū)發(fā)展和城市物流的服務(wù)能力，確保實(shí)施S3公路、S7公路、北松公路等新改建工程。提高中心城主次干道服務(wù)能力，結(jié)合舊區(qū)改造逐步完善外圍區(qū)地面主次干道網(wǎng)，確保實(shí)施場中路、南大路、三泉路-萬榮路-普善路等。
3.越江跨河通道。適應(yīng)市域一體化發(fā)展要求，郊區(qū)結(jié)合疏港通道建設(shè)及新城開發(fā)，重點(diǎn)加密國省干線越江通道，確保實(shí)施虹梅南路-金海路越江、沿江通道越江段、辰塔路越江等。中心城重點(diǎn)加密北部地區(qū)越江通道，優(yōu)化客貨運(yùn)越江交通組織，確保實(shí)施長江西路隧道、龍耀路隧道浦東主線出入口、周家嘴路越江?；窘ǔ芍行某翘K州河機(jī)動(dòng)車通道，完善人、非跨河通道布局，確保實(shí)施云嶺西路橋、真光路橋。
4.重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目配套路網(wǎng)。一是構(gòu)筑大浦東路網(wǎng)交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)陸家嘴-世博園-迪士尼服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、臨海沿江船舶、民用航空、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)華東路等，開工建設(shè)申江路高架專用通道等迪士尼樂園配套道路工程。二是配合虹橋樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)后續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善虹橋商務(wù)區(qū)與中心城之間的交通聯(lián)系，建設(shè)天山西路、諸光路、蟠龍路等項(xiàng)目。三是完善大型居住社區(qū)配套道路系統(tǒng)。四是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)與區(qū)連接道路建設(shè)。
?。ㄈ┕步煌?/p>
1.地鐵。進(jìn)一步提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率和資源開發(fā)水平，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到600公里以上，中心城軌道交通客運(yùn)量占公交客運(yùn)總量比重達(dá)到50%。重點(diǎn)建設(shè)11號(hào)線北段二期、16號(hào)線（原11號(hào)線南段）、12號(hào)線、13號(hào)線一期、9號(hào)線三期、5號(hào)線二期、17號(hào)線（原青浦線）、11號(hào)線迪士尼段等。
2.鐵路。完善鐵路線網(wǎng)，優(yōu)化鐵路樞紐和貨場布局，實(shí)現(xiàn)鐵路旅客年到發(fā)量1.5億人次，鐵路客運(yùn)比重提升至55%。重點(diǎn)推動(dòng)滬通鐵路、滬乍鐵路、金山支線等項(xiàng)目建設(shè)，深化滬湖鐵路、上海鐵路東站等項(xiàng)目的前期研究。
3.常規(guī)公交。構(gòu)建多層次的地面公交網(wǎng)絡(luò)，新增3500個(gè)公交停車泊位，中心區(qū)內(nèi)站點(diǎn)300米服務(wù)半徑實(shí)現(xiàn)全覆蓋，內(nèi)外環(huán)之間、郊區(qū)新城內(nèi)部和新市鎮(zhèn)500米服務(wù)半徑實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)建設(shè)曹路、徐涇、浦江、真南路等公交停車場；建設(shè)浦東大道等公交專用道。
4.樞紐。重點(diǎn)建設(shè)與鐵路、軌道交通、大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城配套的60個(gè)以上綜合交通樞紐，主要包括滬寧城際南翔北站樞紐等5個(gè)鐵路配套項(xiàng)目，5號(hào)線劍川路樞紐等33個(gè)軌道交通配套項(xiàng)目，川沙樞紐等19個(gè)大基地配套項(xiàng)目，金山新城公交次樞紐等4個(gè)新城配套項(xiàng)目以及迪士尼樞紐項(xiàng)目。
5.綠色交通。大力改善城鎮(zhèn)地區(qū)步行環(huán)境及行人與公共交通的換乘條件，發(fā)揮社區(qū)巴士、公共租賃自行車等作用，著力解決市民“最后一公里”出行問題。鼓勵(lì)新城城區(qū)自行車與公共交通換乘，基本形成連接公交樞紐站點(diǎn)、中心區(qū)商業(yè)街道的區(qū)域性自行車通道網(wǎng)絡(luò)。
（四）城市保障
1.供排水。以供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)和供水集約化為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化。以“滿足需求、提高水質(zhì)、安全可靠”為主線，進(jìn)一步挖掘青草沙水源地潛力，保障黃浦江上游水源地安全，完善原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升水廠處理工藝，完成郊區(qū)供水集約化，確保供水水質(zhì)全面達(dá)到國家新頒布的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建設(shè)青草沙水源地原水工程，包括凌橋支線、南匯支線等，適時(shí)啟動(dòng)青草沙-陳行水庫聯(lián)絡(luò)管工程；完成郊區(qū)供水集約化17座水廠以及約800公里供水管網(wǎng)的新建、改造或擴(kuò)建工程；建設(shè)崇明東風(fēng)西沙水庫及原水管道一期工程；基本建成黃浦江上游水源地保護(hù)閔奉原水輸水、嘉定原水支線等工程；繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)徐匯新宛平、龍華機(jī)場、楊浦大定海、寶山廟彭等28個(gè)排水系統(tǒng)工程。
2.防汛。以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端性災(zāi)害天氣的能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大汛小災(zāi)、小汛無災(zāi)。進(jìn)一步完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水等“四道防線”，提高預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)水平，加強(qiáng)外擋、內(nèi)蓄、強(qiáng)排、搶險(xiǎn)綜合措施，確保城市防汛安全。繼續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境治理，重點(diǎn)建設(shè)大泖港及其上游河道防洪工程，建設(shè)淀山湖環(huán)湖堤防工程；推進(jìn)薄弱堤防加固改造；續(xù)建、新建和改建30余座區(qū)域排澇泵閘和沿江沿海病險(xiǎn)水閘。
3.燃?xì)?。加快天然氣主干管網(wǎng)二期工程建設(shè)，基本形成資源多元、調(diào)度靈活、覆蓋面廣、供應(yīng)穩(wěn)定的主干管網(wǎng)體系；繼續(xù)推進(jìn)石洞口燃?xì)馍a(chǎn)、能源安全儲(chǔ)備基地和五號(hào)溝LNG應(yīng)急氣源擴(kuò)建二期等工程建設(shè)，并適時(shí)建設(shè)崇明三島天然氣主干線建設(shè)。
?。ㄎ澹┉h(huán)境建設(shè)
1.污水。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)未納管污染源截污納管，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管，基本實(shí)現(xiàn)污水治理與城鎮(zhèn)發(fā)展同步。通過優(yōu)化系統(tǒng)、強(qiáng)化管理、點(diǎn)面結(jié)合、泥水同步等綜合措施，實(shí)施截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全市污水處理率達(dá)到85%；大力推進(jìn)污水污泥處理處置，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高；積極推進(jìn)雨污水混接改造、初期雨水污染治理和中心城區(qū)污水處理廠除臭整治；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。重點(diǎn)建設(shè)白龍港污水處理擴(kuò)建工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管工程、竹園污水廠污泥處理處置工程；適時(shí)啟動(dòng)泰和污水廠一期工程。
2.河道整治。以界河整治和生態(tài)河道建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。統(tǒng)籌河道蓄洪、排水、航運(yùn)、生態(tài)、景觀等綜合功能，加強(qiáng)區(qū)區(qū)間界河以及區(qū)域骨干河道的整治力度，全面推進(jìn)黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)、崇明島生態(tài)河道建設(shè)，保持河道養(yǎng)護(hù)長效化、引清調(diào)水常態(tài)化。實(shí)施“十、百、千、萬”工程，即重點(diǎn)建設(shè)崇明南橫引河、小淶港等區(qū)域性骨干河道和界河；推進(jìn)蘊(yùn)藻浜、淀浦河環(huán)境綜合整治，精心建設(shè)百條生態(tài)河道；疏拓連通千條重大項(xiàng)目配套河道；開展中小河道輪疏，鞏固提高萬河整治成果。
3.綠化林業(yè)。構(gòu)建與生態(tài)宜居城市相匹配的綠地、林地、濕地基本生態(tài)空間系統(tǒng)，新建綠地5000公頃、林地15萬畝、四旁林500萬株，綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，人均公共綠地13.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%，自然濕地保有率30%?；窘ǔ蔀I江森林公園二期、環(huán)城綠帶補(bǔ)綠、七寶大綠地、顧村公園二期等外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程。大力推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)、南大地區(qū)、上?；^(qū)環(huán)境整治，大型居住區(qū)結(jié)構(gòu)綠地，楔形綠地以及崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)及其他社會(huì)綠地建設(shè)，爭取啟動(dòng)建設(shè)郊環(huán)結(jié)構(gòu)綠地、東溝楔形綠地，儲(chǔ)備淀山湖濕地保護(hù)一期、南匯東灘濕地公園等工程。
4.環(huán)衛(wèi)。建設(shè)與特大型城市規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)，大力推進(jìn)生活垃圾分類收集，促進(jìn)源頭減量，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)建設(shè)老港可再生能源中心一期工程、老港綜合填埋場一期工程、老港北側(cè)防污染隔離林帶、老港滲濾液排放管道工程、老港內(nèi)河工程、老港一二三期封場工程等；推進(jìn)建設(shè)金山、奉賢、松江（青浦）、嘉定、崇明、浦東等垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施以及閔行、閘北、長興等生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
?。┳》勘Ｕ?/p>
1.優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)?！笆濉崩^續(xù)加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量，確保中小套型住宅（包括中小套型普通商品住房和保障性住房）占全市新建住宅的比例不小于70%。引導(dǎo)新建住房與郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，合理安排住房建設(shè)布局。
2.加大保障性住房建設(shè)力度。5年內(nèi)新增廉租住房受益家庭7.5萬戶（套），到“十二五”期末累計(jì)受益家庭約15萬戶（套），符合條件的廉租申請(qǐng)家庭做到“應(yīng)保盡保”；5年內(nèi)新開工建設(shè)2000萬平方米共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房），新增供應(yīng)2500萬平方米、約40萬套；進(jìn)一步完善公共租賃住房運(yùn)行機(jī)制和配套政策，結(jié)合舊區(qū)改造、大型居住社區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，通過新建、配建、改建、收購、轉(zhuǎn)化等方式，5年內(nèi)開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃住房）1000萬平方米，新增供應(yīng)900萬平方米、約18萬套（間）；結(jié)合大型居住社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)征收安置住房（動(dòng)遷安置房）房源和市政公建配套建設(shè)，5年內(nèi)新開工建設(shè)征收安置住房（動(dòng)遷安置房）3200萬平方米，搭橋供應(yīng)2500萬平方米、約35萬套。
3.積極推進(jìn)舊區(qū)改造?！笆濉逼陂g全市完成約350萬平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，受益居民約15萬戶。啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村低收入戶危房改造，積極推進(jìn)“城中村”改造。進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及“拆落地”等方式，改善市民群眾居住條件和環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄆ撸┏擎?zhèn)體系
1.加大郊區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則，加快城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，改善郊區(qū)新城之間、中心城區(qū)與大型居住社區(qū)之間、新城內(nèi)部的公交設(shè)施條件。提升郊區(qū)路網(wǎng)密度，打通區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”，推進(jìn)區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO(shè)。
2.加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造為重點(diǎn)，力爭完成郊區(qū)農(nóng)村4800多座橋梁、4000多公里村內(nèi)道路改造任務(wù)。完成郊區(qū)供水集約化建設(shè)和改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水安全和水質(zhì)。提高郊區(qū)污水納管比例，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處置。加快郊區(qū)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村黑臭河道整治力度，辟通和整治界河。完善郊區(qū)能源管網(wǎng)分布，新城管道天然氣覆蓋率達(dá)到100%。完善郊區(qū)綜合減災(zāi)和應(yīng)急體系，建立災(zāi)難應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。
3.重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升松江新城、嘉定新城功能，著力推進(jìn)南匯新城、南橋新城、青浦新城建設(shè)，深化完善市域城鎮(zhèn)體系，基本形成健全的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)浦東川沙、金山楓涇、閔行浦江、崇明陳家鎮(zhèn)等發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以及松江泗涇和九亭、青浦徐涇等新市鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和完成500個(gè)村莊綜合改造，啟動(dòng)開展郊區(qū)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。
四、“十二五”城市管理主要任務(wù)
將切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善交通設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格交通管理和現(xiàn)場執(zhí)法，突出科技引領(lǐng)支撐和信息引導(dǎo)服務(wù)。不斷提高城市保潔水平，綜合治理市容頑癥，規(guī)范管理戶外設(shè)施，推進(jìn)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，努力鞏固世博市容環(huán)境工作成果。繼續(xù)加強(qiáng)文明工地建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，突出治理施工擾民現(xiàn)象，注重創(chuàng)新施工方式，提高上海工程建設(shè)管理總體水平。加強(qiáng)日常維護(hù)和應(yīng)急處置，確保城市設(shè)施運(yùn)行安全，供應(yīng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。
（一）交通組織管理
1.加強(qiáng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)交通管理。進(jìn)一步提高交通組織管理水平，研究并試點(diǎn)公交專用道上公交信號(hào)優(yōu)先控制，大力推行單行道、專用道等規(guī)劃和管理。繼續(xù)實(shí)施需求管理、差別化管理等政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理各類停車設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)交通形勢(shì)的綜合研判，推進(jìn)重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)的改造優(yōu)化。提升城市交通依法治理水平。推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車管理立法，從源頭上解決載客殘疾車、超標(biāo)電動(dòng)車、不在本地上牌助動(dòng)車的管理難題。
2.堅(jiān)持提升綜合交通體系協(xié)調(diào)管理水平。進(jìn)一步完善健全交通綜合信息平臺(tái)，加快建成交通綜合決策分析系統(tǒng)。完善交通信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，開展交通環(huán)境影響分析。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化管理，提升高速公路、快速路、地面道路交通信息化水平，大力拓展高速公路不停車收費(fèi)覆蓋范圍。推進(jìn)軌道交通、公共汽電車實(shí)時(shí)信息采集和應(yīng)用。加快研究中心城區(qū)的公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)。全面建成公共停車信息監(jiān)管和服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。完善交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提供多樣化交通信息服務(wù)。
?。ǘ┦腥莪h(huán)境管理
1.著力提升城市整潔程度。提高道路、廣場、主要景觀區(qū)域清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，推廣重點(diǎn)區(qū)域晝夜保潔、夜間沖洗等保潔模式，道路、水面整潔優(yōu)良率達(dá)到90%；建立道路保潔全覆蓋網(wǎng)絡(luò)與質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)中小道路保潔服務(wù)，探索實(shí)施道路路面、綠化、公共設(shè)施的綜合保潔模式；深入開展區(qū)縣河道環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)黃浦區(qū)、蘇州河中心城區(qū)段及上游干流水域日常保潔措施，完善黃浦區(qū)、蘇州河干流防御型水域保潔體系；加強(qiáng)船舶廢棄物收集管理，健全收費(fèi)機(jī)制，確保船舶廢棄物集中規(guī)范處置；嚴(yán)格落實(shí)車容保潔措施和制度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛規(guī)范化優(yōu)良率達(dá)到95%以上。
2.綜合治理市容管理頑癥。建立和完善設(shè)攤差別化管理，合理實(shí)施區(qū)域控制、時(shí)段控制和現(xiàn)場控制。消除中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車亂放現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等停放點(diǎn)規(guī)劃。加大違法、違章建（構(gòu)）筑物整治力度，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早處理的工作機(jī)制，聚焦別墅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多發(fā)區(qū)域，遏制新增違法建筑。堅(jiān)決遏制黑色廣告滋生。強(qiáng)化旅游集散點(diǎn)、旅游景（區(qū)）點(diǎn)、長途客運(yùn)站、公共交通樞紐、輪渡碼頭、火車站等公共場所市容環(huán)境管理。
3.規(guī)范管理空間秩序。加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，完善實(shí)施方案，推進(jìn)公共陣地使用權(quán)拍賣招標(biāo)和公共空間有償使用，強(qiáng)化監(jiān)督管理。戶外廣告規(guī)范設(shè)置率超過98%。加強(qiáng)各類設(shè)施規(guī)范設(shè)置。規(guī)范人行道設(shè)施以及攤、亭、棚的設(shè)置。美化居民小區(qū)景觀管理。
4.不斷提升環(huán)境質(zhì)量。均衡城區(qū)綠地布局，加強(qiáng)立體綠化建設(shè)，提高綠化數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)公共綠地失管失養(yǎng)率控制在2%以下。繼續(xù)推進(jìn)老公園改造。提升綠林濕地的景觀、服務(wù)和生態(tài)功能，推進(jìn)行業(yè)管理的規(guī)范化、信息化、機(jī)械化和系統(tǒng)化，努力提高濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)。推進(jìn)生活垃圾的高效處置。促進(jìn)生活垃圾源頭減量，推進(jìn)分類系統(tǒng)形成和全過程管理。多種形式推進(jìn)綜合利用，生活垃圾資源化率達(dá)60%。加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化村莊改造長效管理，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“水、塵、煙、聲、稈”的整治。
5.深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步發(fā)揮城市管理網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市化地區(qū)和全行業(yè)網(wǎng)格化管理全覆蓋。積極推進(jìn)郊區(qū)新城網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)管理的銜接互動(dòng)，建立市政道路、市容綠化、住宅小區(qū)綜合管理等專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。建立上海城市運(yùn)行管理指標(biāo)體系，整合管理資源，建立城鄉(xiāng)建設(shè)管理要素協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以及城管執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的銜接機(jī)制，整合協(xié)管員和網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍。進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府管理和社會(huì)管理聯(lián)系互動(dòng)，加強(qiáng)“12319”城建熱線、新聞媒體等與城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)反應(yīng)，建立健全社會(huì)市民參與城市管理的體制和機(jī)制，積極探索網(wǎng)格化管理由行政管理系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)向城市管理系統(tǒng)外循環(huán)轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)工地文明施工管理
1.加強(qiáng)文明工地管理。按照一般區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域，梯次提高現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)除搶險(xiǎn)、連續(xù)澆筑等，一般情況不允許夜間施工，特殊情況的施工也必須做好相關(guān)保護(hù)措施。中心城區(qū)工地，逐步實(shí)現(xiàn)外來建筑工人統(tǒng)一安排住宿。細(xì)化措施明確責(zé)任。進(jìn)一步制定施工揚(yáng)塵、作業(yè)噪聲、光照污染、污泥排放的控制措施以及安全管理措施。明確區(qū)縣責(zé)任，實(shí)施工地管理屬地化。建立考核監(jiān)督制度。建立月度檢查、季度測評(píng)的考核制度。逐步開展夜間施工工地周邊征詢制，減少夜間施工擾民。
2.突出建筑渣土管理。完善管理措施，加強(qiáng)渣土現(xiàn)場產(chǎn)生、運(yùn)輸過程、末端處置的各部門聯(lián)動(dòng)管理，進(jìn)一步落實(shí)定車、定價(jià)、定點(diǎn)、定賬戶、定路線的“五定”措施。試點(diǎn)開展中心城區(qū)建筑渣土、建筑垃圾的集裝箱化運(yùn)輸。加強(qiáng)檢查和執(zhí)法，通過有效的法制保障體系，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位的責(zé)任。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法。鼓勵(lì)市民積極投訴，加強(qiáng)監(jiān)督。開展集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)處置方式優(yōu)化，推動(dòng)運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少陸路運(yùn)輸。大力開展渣土資源化利用研究，進(jìn)一步推進(jìn)源頭減量工作。
3.強(qiáng)化掘路施工管理。強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，實(shí)行道路管線施工作業(yè)面與工作量的年度、月度與區(qū)域總量控制，盡量減少重復(fù)掘路。加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善管理流程，實(shí)時(shí)掌握掘路動(dòng)態(tài)情況。優(yōu)化作業(yè)方案，制定中心城交通繁忙路段施工強(qiáng)化措施。
?。ㄋ模┰O(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理
1.加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)、改造大中修、專項(xiàng)整治、行業(yè)管理四個(gè)層面的專業(yè)化和規(guī)?；\(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理。建立健全完善的決策體系、監(jiān)督考核體系、資金保障體系，建立標(biāo)準(zhǔn)定額的常態(tài)管理、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。健全設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和維護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，形成日常檢查、定期檢測、加強(qiáng)預(yù)養(yǎng)、運(yùn)行評(píng)估的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
2.確保公用行業(yè)服務(wù)供應(yīng)。加強(qiáng)青草沙等優(yōu)質(zhì)水源地綜合管理，完善原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升水廠處理工藝，進(jìn)一步推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，完善下水管道管理和養(yǎng)護(hù)，大力推進(jìn)積水點(diǎn)改造工程。加強(qiáng)對(duì)電力、燃?xì)?、供水等設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提升設(shè)施服務(wù)能力。加強(qiáng)垃圾和污水處置、配套環(huán)保設(shè)施的服務(wù)能力，減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響。
3.完善住宅物業(yè)管理服務(wù)。健全管理機(jī)制，完善業(yè)主自我管理機(jī)制，調(diào)整完善住宅物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)的行業(yè)管理。完善物業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍，建設(shè)覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)全天候服務(wù)，及時(shí)受理、處置物業(yè)服務(wù)訴求。
4.提高城市運(yùn)行應(yīng)急能力。強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)行能力，制定重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急保障隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和協(xié)同性。建立健全城市防災(zāi)減災(zāi)、防恐反恐體系，加強(qiáng)水、電、氣、通信等城市生命線的運(yùn)行監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)完備的信息庫等手段，加大高層建筑、地下空間、大型交通樞紐等安全管理力度，抓好各項(xiàng)安全管控措施的落實(shí)。
?。ㄎ澹┚C合節(jié)能
1.交通節(jié)能
?。?）對(duì)外交通
調(diào)整優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，增加民航空域。降低公路集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)的比例，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心集裝箱集疏運(yùn)體系的結(jié)構(gòu)可以有效地減少CO2排放和能源消耗。充分利用現(xiàn)有資源，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸比例。增加民航空域，調(diào)整航線航路。在現(xiàn)有的航線航路上，繼續(xù)探索最佳飛行路徑的可行性，通過縮短航路距離，減少繞飛降低航油消耗。
加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸效率。充分應(yīng)用智能交通信息、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)集約化，加快形成覆蓋面較寬，集約化程度較高的網(wǎng)絡(luò)體系，滿足倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸及客戶管理等需要的物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具的智能化調(diào)度。積極推動(dòng)先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式發(fā)展，如甩掛運(yùn)輸，提升車輛載運(yùn)率，降低作業(yè)量單耗。
更新淘汰老舊運(yùn)輸工具，加強(qiáng)運(yùn)輸工具的節(jié)能技改。加速淘汰高能耗、高排放的老舊設(shè)備，引導(dǎo)運(yùn)輸工具向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)船舶，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的重型車輛，以及短途集散的小型低耗車輛。針對(duì)節(jié)能減排工作需要，積極開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的研究，從技術(shù)角度降低能耗。
?。?）城市交通
提高公共交通的運(yùn)能和效率。大力推進(jìn)實(shí)施公交優(yōu)先特別是軌道交通和公共汽電車等的大容量公共交通運(yùn)輸方式，提高能源利用效率。通過各項(xiàng)措施，提高軌道和公交的運(yùn)能效率，促進(jìn)大容量公共交通方式節(jié)能。制定出租汽車候客站點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)外交通樞紐、公共活動(dòng)和文化娛樂中心、賓館、飯店、商辦樓、商業(yè)中心、游覽場所、醫(yī)院、居住區(qū)和交通樞紐等客流集散點(diǎn)，設(shè)置出租汽車候客站點(diǎn)，減少空駛里程，降低運(yùn)營能耗。通過“在站候客、加強(qiáng)電調(diào)”，提高運(yùn)能效率。
推動(dòng)各類節(jié)能車型發(fā)展。推動(dòng)混合動(dòng)力車、純電動(dòng)汽車等節(jié)能車型的發(fā)展，提高公共交通節(jié)能環(huán)保水平。適度發(fā)展安全可靠、技術(shù)成熟的燃料電動(dòng)汽車、代用燃料汽車，加快規(guī)劃建設(shè)相配套的充換電等基礎(chǔ)設(shè)施。
以示范工程為抓手，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)運(yùn)輸信息化和智能化建設(shè)，加快“車載遠(yuǎn)程監(jiān)控”、“車聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。加快發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提升客、貨運(yùn)組織管理水平。繼續(xù)推進(jìn)RTG“油改電”和港口碼頭岸基供電，加強(qiáng)船舶經(jīng)濟(jì)航速航行管理，在不影響船期的前提下，推行經(jīng)濟(jì)航速。推廣機(jī)場橋載電源的應(yīng)用。
2.建筑節(jié)能
新建建筑實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能設(shè)計(jì)。對(duì)新建建筑繼續(xù)嚴(yán)格按國家或地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，積極穩(wěn)步推進(jìn)居住建筑、公共建筑實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能設(shè)計(jì)工作。有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)既有建筑改造。加強(qiáng)大型公共建筑用能監(jiān)管。進(jìn)一步完善國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，完善節(jié)能管理組織體系。推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)，制定激勵(lì)政策，大力推行住宅產(chǎn)業(yè)化，探索實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、裝修一體化，切實(shí)提高住宅全裝修比例。在公共建筑的建設(shè)和改造中，推廣屋頂綠化、墻面綠化等立體綠化建設(shè)。加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用力度。鼓勵(lì)開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用研究、示范推廣，重點(diǎn)推廣實(shí)施太陽能光熱建筑一體化技術(shù)體系。推廣綠色、低碳建筑。推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大綠色建筑示范模范，開展低碳節(jié)能技術(shù)示范，加快綠色、低碳建筑技術(shù)開發(fā)推廣。
3.能源管理
在積極推進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)的同時(shí)，重視天然氣能源的管理。積極鼓勵(lì)支持專業(yè)的能源服務(wù)。推動(dòng)能源合同管理、鼓勵(lì)創(chuàng)建能源專業(yè)服務(wù)公司，提高能源的利用效率。積極推動(dòng)燃?xì)怆姀S的發(fā)展，改善上海電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，緩解上海環(huán)境保護(hù)壓力。進(jìn)一步推廣分布式供能系統(tǒng)。有序?qū)嵤┤济喝加湾仩t替代任務(wù)。不斷推廣燃?xì)馄骶吖?jié)能技術(shù)，進(jìn)一步提升燃?xì)馄骶叩墓?jié)能技術(shù)水平，推廣冷凝式熱水器的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)器具氮氧化物排放的研究，加快推廣全市公共廚房設(shè)備節(jié)能改造，提高一級(jí)效能普及率。
?。┛萍歼M(jìn)步
1.交通與設(shè)施
圍繞建設(shè)國際航運(yùn)中心以及國際大都市的基礎(chǔ)性服務(wù)保障功能，進(jìn)一步加快建設(shè)一體化綜合交通及集疏運(yùn)體系的進(jìn)程；完善城鄉(xiāng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提高運(yùn)行效率與服務(wù)水平；構(gòu)建以公共交通為主體，機(jī)動(dòng)車、慢行交通、貨運(yùn)交通平衡發(fā)展的城市交通體系。重點(diǎn)突破大型交通樞紐一體化、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、磁浮交通，完善公路、道路交通網(wǎng)絡(luò)綜合技術(shù)、智能交通系統(tǒng)及基于智能化技術(shù)的交通管理、充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、低碳型交通體系建設(shè)及交通節(jié)能減排、港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、配置、運(yùn)行管理等幾方面的關(guān)鍵技術(shù)。
2.資源與環(huán)境
以節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)的要求為主導(dǎo)，資源節(jié)約破解降耗、再生和循環(huán)的技術(shù)難點(diǎn)；工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)的科研，全壽命周期提倡“節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用”和環(huán)保以及低碳化的綠色理念；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極營造宜居環(huán)境和宜居城市。重點(diǎn)突破水資源保護(hù)、開發(fā)利用與水處理、廢棄物資源化再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與構(gòu)建以及低碳城市建設(shè)、建筑節(jié)能及綠色建筑等綜合技術(shù)。
3.安全與防災(zāi)
針對(duì)城市建設(shè)中地面與地下空間環(huán)境日益復(fù)雜、地質(zhì)條件特殊、技術(shù)難度提高、工程風(fēng)險(xiǎn)增大的特點(diǎn)，以及全面提升特大型城市安全運(yùn)行與防災(zāi)能力的需求，積極開展科研與技術(shù)攻關(guān)，支撐與加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理。重點(diǎn)突破城市防災(zāi)規(guī)劃研究、基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程建設(shè)、運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)控制、重要建筑構(gòu)筑物抗震防災(zāi)、地下工程風(fēng)險(xiǎn)分析與災(zāi)害防范控制、施工安全關(guān)鍵技術(shù)及裝備、防汛減災(zāi)和環(huán)境生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)。
4.運(yùn)行與維護(hù)
確保市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，提高服務(wù)水平與效率，降低運(yùn)行能耗與成本。同時(shí)，結(jié)合舊區(qū)改造和優(yōu)秀建筑及風(fēng)貌保護(hù)，開展科技創(chuàng)新。重點(diǎn)突破提高道路質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)與裝備、橋梁（包括高架橋）養(yǎng)護(hù)加固關(guān)鍵技術(shù)與裝備、隧道檢修、養(yǎng)護(hù)及加固改造、軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行與維護(hù)、既有建筑保護(hù)改造、市政管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行管理與維護(hù)改造等綜合技術(shù)。
5.新技術(shù)應(yīng)用
健全技術(shù)準(zhǔn)入制度。制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步限制、淘汰落后施工工藝，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，推廣應(yīng)用工廠化預(yù)制、整體裝配等先進(jìn)施工技術(shù)，從源頭上減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和交通的干擾，減少聲、光、塵等對(duì)居民生活的影響。推廣先進(jìn)工藝工法。在大型居住社區(qū)建設(shè)中，以推進(jìn)預(yù)制裝配式住宅發(fā)展為重點(diǎn)，加快本市住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在掘路作業(yè)中，積極推廣使用低噪聲挖掘工具和降噪防塵作業(yè)工法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)一線建筑工人的技能培訓(xùn)，提高其操作能力。
?。ㄆ撸┬畔⒒?/p>
1.信息資源開發(fā)利用和協(xié)同整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)交通政務(wù)信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象之間電子化政務(wù)信息的互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，服務(wù)過程的覆蓋面，提升政府決策能力和管理效能。
2.城市建設(shè)管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。按照城市管理、交通管理和建設(shè)管理三大業(yè)務(wù)主線，建設(shè)和完善相應(yīng)的跨部門協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全行業(yè)信息化應(yīng)用的水平和效能，并以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同能力的不斷提升。建設(shè)城市綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市網(wǎng)格化管理的應(yīng)用成果；完善交通綜合信息平臺(tái)，進(jìn)一步拓展和提升交通信息綜合服務(wù)平臺(tái)信息匯聚和智能處理能力；深化研究建設(shè)工程項(xiàng)目管理平臺(tái)與協(xié)同審批平臺(tái)、固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批平臺(tái)之間的關(guān)系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)方案優(yōu)化和銜接，突出工程項(xiàng)目全過程管理功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)整體、動(dòng)態(tài)﹑量化的科學(xué)管理。
3.主干信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。深化建設(shè)上海市舊區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制；依托城市綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步深化水務(wù)、綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法等應(yīng)用；提升城市運(yùn)行保障信息化管理水平，建設(shè)具有決策支持功能的管網(wǎng)輸配管理智能化數(shù)字管理系統(tǒng)和運(yùn)行管理實(shí)時(shí)自動(dòng)控制系統(tǒng)；推進(jìn)地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展地下空間基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，適時(shí)開展地下構(gòu)建筑物的數(shù)據(jù)調(diào)查，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用功能。
五、“十二五”城市建設(shè)和管理保障措施
（一）加強(qiáng)資源整合，深化完善建設(shè)管理體制
進(jìn)一步整合優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)級(jí)層面的貫徹執(zhí)行力。進(jìn)一步下移日常管理重心，充分發(fā)揮區(qū)縣、街鎮(zhèn)的積極性和能動(dòng)性。在網(wǎng)絡(luò)型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施管理中，探索實(shí)施區(qū)域化管理的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在重大項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃布局、建設(shè)管理資金安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理法制保障，提高執(zhí)法水平
制定并頒布《上海市實(shí)施⟨道路交通安全法⟩辦法》及相關(guān)配套規(guī)章制度，初步建成與本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的道路交通安全法律保障體系。適應(yīng)《物權(quán)法》和“拆遷條例”修訂等新形勢(shì)，根據(jù)上?！笆濉卑l(fā)展新要求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理法規(guī)框架體系進(jìn)行修訂，配套完善相關(guān)法律制度。在相關(guān)法規(guī)制定修訂中，特別要加強(qiáng)民生改善、社會(huì)管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，要針對(duì)城市管理頑癥治理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，增加給付性制度完善、疏堵結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法等內(nèi)容，加強(qiáng)立法執(zhí)法工作，整合完善執(zhí)法資源，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)交通系統(tǒng)依法行政、規(guī)范行政。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入力度，完善公共投入保障機(jī)制
公共財(cái)政在繼續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步向城市管理和維護(hù)投入方面傾斜，完善定額和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市區(qū)兩級(jí)城市管理和維護(hù)資金穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)縣作用。
?。ㄋ模┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才等重點(diǎn)人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，健全建設(shè)交通行業(yè)選人育人、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)分配、發(fā)展服務(wù)等各類機(jī)制，依托“黨管人才”的體制優(yōu)勢(shì)，建立健全行業(yè)各類相關(guān)優(yōu)秀人才統(tǒng)籌調(diào)度與使用的協(xié)同機(jī)制，通過人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“第一資源”的積聚，逐步形成一支具有國際競爭力的人才隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，完善技術(shù)創(chuàng)新體系
聚焦交通與設(shè)施、資源與環(huán)境、安全與防災(zāi)、運(yùn)行與維護(hù)、管理與服務(wù)等領(lǐng)域中重點(diǎn)的技術(shù)（技術(shù)群）、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重點(diǎn)突破和重點(diǎn)研究，依托科技為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理保駕護(hù)航。深化科技體制改革，按照以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新模式，加快建設(shè)交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策。加強(qiáng)國際和國內(nèi)科技交流與合作。利用科技信息資源共享平臺(tái)和技術(shù)交流等多種形式，出臺(tái)一些剛性的激勵(lì)措施，著力做好科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作，形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的市場體系。