上海市高校校園安全技術防范工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃 2012-09-26
“十二五”期間是上海實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的重要時期，隨著社會發(fā)展和高校改革的進一步深入，影響校園安全穩(wěn)定的因素日趨復雜，運用現(xiàn)代科技手段維護校園公共安全，推進高校的安全防范工作，已成為新形勢下做好校園安全防范工作的必然要求。但是，目前全市高校技防建設仍存在發(fā)展不平衡、規(guī)劃不科學、管理不規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)率較低、建設多樣化等問題。為全面貫徹全國和上海市教育工作會議精神，落實國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全市各高校應堅持“科技創(chuàng)新加系統(tǒng)聯(lián)防”的發(fā)展路徑，轉變觀念、運用科技、積極創(chuàng)新，進一步加強技防系統(tǒng)在高校安全維穩(wěn)體系中的應用，滿足高校管理要求，滿足師生、群眾對校園安全的多樣化需求。
一、“十一五”期間上海高校技術防范工作取得的主要成績
2007-2009年，上海市教委實施了技防建設三年達標計劃，各高校按照上海市地方標準的建設要求，開展校園技防體系基本建設，在視頻監(jiān)控、周界報警、紅外入侵報警等系統(tǒng)建設方面達到強制標準，有條件的高校已開展升級改造并實現(xiàn)推薦標準。2010年，實施了技防特色項目計劃，各高校結合學校特點進行了各具特色的防范系統(tǒng)創(chuàng)新嘗試，市教委將全市民辦高校技防系統(tǒng)也納入了統(tǒng)一管理的范疇。2011年，市教委擬定高校技防實戰(zhàn)平臺建設要求，并安排專項資金引導各高校開展技防實戰(zhàn)應用平臺建設。以上各項目的實施切實提高了本市高校技防系統(tǒng)的應用效能，充分發(fā)揮了技防系統(tǒng)事前預防預警、事中監(jiān)控跟蹤、事后調查舉證的作用，提升了校園安全防控水平。
二、上海高校校園安全技術防范系統(tǒng)建設現(xiàn)狀
經(jīng)過近幾年的建設，上海高校技防達到了上海地方標準的要求，基本滿足了校園安防系統(tǒng)要求，但還存在以下問題。
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由于各高校在技防建設的開始時間、建設規(guī)模、防范范圍、技防資金投入等方面存在很大差異，各高校的技防建設水平很不均衡，有些學校已進入數(shù)字化、智能化的技防系統(tǒng)建設階段，有些學校剛剛實施模擬系統(tǒng)向數(shù)字系統(tǒng)轉化。
（二）技防設施不能滿足應用需求
部分學校的技防系統(tǒng)建設不能滿足日益增長的校園安全需求。由于缺乏規(guī)劃，造成技防設施重復建設、使用率低、維護困難、功能單一等問題普遍存在。監(jiān)控圖像畫面不清、門禁設備閑置不用、周界設備防范盲區(qū)多等問題，不能滿足校園安全管理的實際需求。
?。ㄈ┘挤蕾Y源的共享有待加強
部分高校間的一些共享區(qū)域有可能成為治安盲點，處于無人值守狀態(tài)。一些多發(fā)性案件的線索或流竄案犯的信息未能及時發(fā)布和傳遞，各校的技防資源無法實現(xiàn)有效共享。
?。ㄋ模┮?guī)劃和管理制度有待加強
技防體系建設缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，技防系統(tǒng)缺乏專業(yè)管理人員，日常使用、管理、維護水平不高。
三、上海高校技術防范系統(tǒng)“十二五”發(fā)展總體戰(zhàn)略
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圍繞落實國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的各項要求，提高安全保衛(wèi)管理的精細化程度，積極構建“數(shù)字化、高清化、智能化、網(wǎng)絡化”的技防管理體系，不斷提高維護校園公共安全和服務師生的能力，大力加強信息化建設和應用，不斷健全“大聯(lián)動”機制，進一步提升安全保衛(wèi)工作效能。
（二）建設目標
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，局部與總體發(fā)展相結合，近期與遠期相結合，一次規(guī)劃分步實施，構建“1-2-3-4”校園安全立體防護體系：1個應急指揮中心——以學校保衛(wèi)部門為核心，成立整合其他職能部門及相關系統(tǒng)的資源，在應對突發(fā)事件時，能承擔組織、管理、指揮、協(xié)調相關應急資源和應急行動的決策中心，建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應急管理工作常態(tài)化。2個網(wǎng)絡——校內安全管理網(wǎng)、校外安全信息共享網(wǎng)。校內安全管理網(wǎng)即高校技防實戰(zhàn)應用平臺，綜合發(fā)揮技防設備的整體聯(lián)防功效，實現(xiàn)事前預防預警、事中監(jiān)控跟蹤、事后調查舉證的全過程綜合防控安全保衛(wèi)。校外安全信息共享網(wǎng)可借助各高校網(wǎng)絡中心的技術力量，依托教育網(wǎng)，形成各高校間共享安全信息資源的平臺。3項建設——進一步完善人防、物防、技防系統(tǒng)的建設，合理安排布置人防、物防、技防系統(tǒng)的資源，緊密配合協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體功效。4個基礎——視頻監(jiān)控、入侵報警、出入口管理和巡更系統(tǒng)是技防系統(tǒng)的基礎項目，視頻清晰，報警及時，出入口管理嚴格，巡邏科學。各子系統(tǒng)無縫銜接，提供詳盡的警情信息，提高事件的處置速度和效率。
四、上海高校技術防范系統(tǒng)“十二五”發(fā)展主要任務
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1.合理利用數(shù)字高清產(chǎn)品，獲得清晰的圖像資料，為捕獲犯罪現(xiàn)行、后期取證處理提供有價值的線索。
2.合理布置前端技防設備，從點、線、面、制高點各角度著手，減少監(jiān)控盲點，做到重要治安面全覆蓋。
3.建設和完善技防專用網(wǎng)絡，實現(xiàn)高校各校區(qū)技防的聯(lián)網(wǎng)管理，上一級監(jiān)控中心應能夠對所有校區(qū)的監(jiān)控分中心及本地技防系統(tǒng)進行遠程管理。
4.建設技防實戰(zhàn)應用平臺，基于網(wǎng)絡環(huán)境下的實戰(zhàn)應用平臺，將入侵報警、視頻監(jiān)控、語音對講及相關出入口控制、消防報警聯(lián)動等子系統(tǒng)進行集成，并能兼容開放式協(xié)議的相關設備，實現(xiàn)不同設備或系統(tǒng)間的信息交換。實現(xiàn)車牌識別、人臉識別、行為分析、流量分析、校園反恐、消防安全等智能管理功能。
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組建高素質、專業(yè)化的技防操作隊伍，進一步提高技防操作人員的水平，加強專業(yè)培訓，持證上崗。提高相關人員的政治理論和專業(yè)技能素養(yǎng)，培養(yǎng)解決實際問題的能力。要做到安全操作、智能運用、快速響應，確保人機聯(lián)動處置機制有效落實。
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建立健全技防管理制度，要落實升級更新、維護保養(yǎng)、人員配備的安排和要求，形成長效運作機制，確保技防系統(tǒng)發(fā)揮持續(xù)效用。
五、上海高校技術防范系統(tǒng)的組織實施
?。ㄒ唬崙?zhàn)平臺（數(shù)字化）
2012-2013年，全面開展技防實戰(zhàn)應用平臺建設。至2013年末，所有高校完成技防實戰(zhàn)平臺建設,至2014年末實現(xiàn)“基礎平臺”所有功能，至2015年末實現(xiàn)“擴展平臺”功能。
（二）高清圖像（高清化）
2012-2015年，全面實現(xiàn)視頻監(jiān)控高清化。至2013年末（最遲不得超過2014年底），校園出入口、制高點全部更換為高清攝像機；至2015年末，校園所有出入口、室外通道路口、樓宇出入口、重要部位全部更換為高清攝像機；至2016年末，所有高校全部實現(xiàn)高清攝像機視頻監(jiān)控（非重點部位室內監(jiān)控點可為標清攝像機）。
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根據(jù)校園安全管理需求，不斷完善監(jiān)控、周界、門禁、紅外入侵報警等布點，在校園內部的重要治安面和重點部位上加強設防，對進入校園的人員進行全方位和全過程管理，每個進入校園的人員至少有一次正面的特寫，畫面質量達到高清要求。至2013年末，食堂、重點實驗室等重要場所按要求做到視頻監(jiān)控布點全覆蓋；至2015年末學生集體宿舍、教學樓、圖書館等人員密集場所樓道做到視頻監(jiān)控布點全覆蓋。
?。ㄋ模┞?lián)網(wǎng)共享（網(wǎng)絡化）
2012-2014年,全面開展聯(lián)網(wǎng)工程。至2013年末，完成校內聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多校區(qū)技防系統(tǒng)一體化管理，并做好校內技防信息向校外網(wǎng)絡互聯(lián)的物理準備；至2014年末，實現(xiàn)全市高校技防系統(tǒng)“大聯(lián)網(wǎng)”，資源共享。
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2013-2015年，在完成校園應急指揮中心建設的基礎上，開展應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺建設，實現(xiàn)治安、消防、保衛(wèi)業(yè)務管理、安保資產(chǎn)管理、突發(fā)事件處置、校園安全風險防范管理等一體化、智能化的信息處理平臺。
六、保障措施
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完善各高校技防建設的組織管理，明確安全管理部門職能，建立技防建設專家委員會，加強技防建設的組織協(xié)調工作和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮專家委員會的作用，實行科學決策和民主管理。
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完善各類技防建設管理制度及工作績效評價制度，建立技防建設評估體系，把技防建設和應用水平納入安全文明校園、平安單位、平安示范單位的評估范圍，促進技防建設可持續(xù)發(fā)展。建立市場準入制度，推動技防建設標準規(guī)范體系的應用和推廣，保障技防建設的規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┤藛T保障
根據(jù)各高校規(guī)模，明確技防管理隊伍崗位設置標準；建立多層次、多形式、重實效的人才培養(yǎng)制度，保證專業(yè)技術人員的崗位培訓。建立起一支經(jīng)驗豐富、素質高、人員相對穩(wěn)定的技術和管理隊伍，從業(yè)人員持證上崗。
（四）經(jīng)費保障
各高校要進一步加大技防建設的投入，保障技防系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費，將技防經(jīng)費納入學校年度預算，合理確定并逐步提高應用系統(tǒng)和資源開發(fā)的投入比重，持續(xù)發(fā)展。市教委繼續(xù)安排資助資金，引入競爭機制，引導和促進高校技防建設，加快技防建設步伐。
（五）技術保障
各高校要加強對技防建設設計、招標和施工的監(jiān)管，選擇資質高、信譽好、技術成熟、有高校建設經(jīng)驗的設計和施工單位進行技防建設。保衛(wèi)部門應全程參與技防系統(tǒng)招標、建設工程，明確使用需求和建設要求，防止出現(xiàn)“建用分離”現(xiàn)象和工程質量問題。