上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃 2012-10-31
“十二五”時期，是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，實現(xiàn)本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期；也是探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃，對提升工業(yè)能源利用效率、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)資源綜合利用、確保完成本市節(jié)能減排目標(biāo)，具有十分重要的意義。
一、“十一五”發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┌l(fā)展成效
“十一五”時期是上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用任務(wù)艱巨、工作繁重、成效顯著的五年。按照國家和上海市委、市政府的總體部署，在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司的正確指導(dǎo)和大力幫助下，全市工業(yè)系統(tǒng)把做好工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“四個率先”建設(shè)的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑，狠抓落實、扎實推進(jìn)，取得積極成效：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗累計下降28%，年均下降6.4%，工業(yè)用能占全市比重約56%，比“十五”期末降低5個百分點，對我市工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極作用。特別是在2010年這一實現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全市工業(yè)系統(tǒng)提高認(rèn)識、強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，把節(jié)能工作“做精、做細(xì)、做深、做透”，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗同比下降7.18%，超額完成上海市下達(dá)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降3.6%的年度目標(biāo)，為確保完成我市“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。累計實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2873項，統(tǒng)計節(jié)約標(biāo)煤合計480萬噸（2010年完成調(diào)整項目934個，節(jié)約標(biāo)煤100.07萬噸，調(diào)整危化企業(yè)67家），涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃、醫(yī)藥行業(yè)的原料藥和中間體等行業(yè)，以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)和輕工、紡織等部分落后產(chǎn)品。2007年實現(xiàn)鐵合金行業(yè)整體退出，2009年實現(xiàn)平板玻璃生產(chǎn)整體退出。調(diào)整共涉及產(chǎn)值約1004億元，分流安置職工30.89萬人，涉及工業(yè)用地4.64萬畝。對149家危險化學(xué)品企業(yè)實施了關(guān)停或搬遷調(diào)整，減少危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存當(dāng)量70.4萬噸，有效消除城市安全隱患。
2、能源利用效率不斷提升。組織實施重點節(jié)能工程，推動工業(yè)爐窯、電機(jī)等重點用能設(shè)備專項技改，完成節(jié)能技改市級獎勵項目804個，節(jié)能245萬噸標(biāo)煤；出臺《上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》、《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》，實施合同能源管理項目800余個，節(jié)能40萬噸標(biāo)煤；主要產(chǎn)品能效全面提高，外三電廠供電煤耗世界領(lǐng)先，賽科乙烯裝置能耗在全球參評的108家裝置中名列第二，噸鋼綜合能耗、原油加工單位綜合能耗等14個重點產(chǎn)品單耗指標(biāo)普遍下降。
3、長效管理機(jī)制不斷完善。完成修訂并貫徹執(zhí)行《上海市節(jié)約能源條例》，形成市區(qū)聯(lián)動、多方參與的工業(yè)節(jié)能管理體系；開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)建由產(chǎn)值能耗、用能總量和產(chǎn)品單耗組成的節(jié)能指標(biāo)體系，細(xì)化分解區(qū)縣、集團(tuán)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)；建立財政支持體系，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、合同能源管理等專項扶持政策；實行“批項目、核能耗”制度，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；培育節(jié)能服務(wù)市場機(jī)制，建立第三方節(jié)能量審核制度和節(jié)能服務(wù)企業(yè)備案管理制度。
4、能效監(jiān)控手段不斷創(chuàng)新。建立全國首個省級能效監(jiān)控平臺——上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，對663家工業(yè)重點用能單位的能源消費情況、主要產(chǎn)品單耗變動等進(jìn)行月度監(jiān)控，并開展預(yù)測分析、預(yù)警控制工作；推進(jìn)700多家企業(yè)能源審計和300多家企業(yè)電能平衡工作，挖掘節(jié)能潛力400萬噸標(biāo)煤，建立重點用電企業(yè)電機(jī)設(shè)備數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)落實重點用能單位能源利用狀況報告、節(jié)能月報和能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案制度，開展產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和高耗能落后機(jī)電設(shè)備專項監(jiān)察。
5、清潔生產(chǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，組織10個重點行業(yè)、720家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，完成各類改造方案3237項，節(jié)能119萬噸標(biāo)煤，減排二氧化硫4000噸，減排COD1294噸；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，培育4家清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，開展391家單位、6600多人次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；推進(jìn)寶鋼股份、外高橋造船等5家企業(yè)創(chuàng)建國家“兩型企業(yè)”試點工作。
6、資源綜合利用不斷深入。落實稅收優(yōu)惠政策，出臺《上海市國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，245家企業(yè)享受到國家稅收優(yōu)惠政策；大力推進(jìn)大宗固體廢棄物深度利用和工業(yè)產(chǎn)品再制造工作，冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物利用率保持在95%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率83%，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；工程機(jī)械再制造和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)開始形成規(guī)模。
7、社會節(jié)能推進(jìn)力度不斷加大。落實節(jié)能惠民政策，推廣高效節(jié)能燈具2400萬只、節(jié)能空調(diào)164萬臺，年節(jié)電量約14億千瓦時；建成目前國內(nèi)展示面積最大、展項最全、展示技術(shù)最先進(jìn)的上?？茖W(xué)節(jié)能展示館，吸收、培育、推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，向公眾宣傳普及節(jié)能知識；推進(jìn)節(jié)能宣傳教育，每年舉辦節(jié)能宣傳周系列活動，表彰節(jié)能先進(jìn)單位和個人，推動建立社會節(jié)能監(jiān)督隊伍；組織開展各類節(jié)能培訓(xùn)270多期、培訓(xùn)22000多人次。
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在看到成績的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到當(dāng)前存在的困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是能源利用效率需要進(jìn)一步提升，我市供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件等產(chǎn)品單耗已達(dá)國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，但極個別企業(yè)產(chǎn)品（工序）仍接近或高于國家限額水平；我市工業(yè)綜合能效國內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育，我市缺乏能提供高效運營服務(wù)和具有綜合化運作能力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，科研優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚未建立。三是資源綜合深度利用需要進(jìn)一步挖掘，我市粉煤灰、脫硫石膏等主要工業(yè)固廢綜合利用量今后將日趨減少，須探索研究資源綜合利用新領(lǐng)域；電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)拆解處置能力相對不足，需進(jìn)一步健全；工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。四是節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較少，固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估缺少剛性約束，主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)監(jiān)控體系需要完善。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢
“十二五”時期，上海將處于萬元GDP碳排放強(qiáng)度下降、人均碳排放強(qiáng)度和碳排放總量上升的發(fā)展階段，全市用能總量持續(xù)增加，建筑、交通、生活用能剛性增長。上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%和單位GDP碳排放下降19%，工業(yè)作為我市能源消費和碳排放的重點領(lǐng)域，節(jié)能目標(biāo)完成難度仍然極大。
當(dāng)前，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的發(fā)展趨勢有以下四個特點：一是節(jié)能減排目標(biāo)對資源能源有效利用提出更高要求，因此必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。二是提升能效成為工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的核心任務(wù)，因此必須聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，整體提升工業(yè)綜合能效。三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，因此必須聚焦高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。四是節(jié)能與綜合利用深入推進(jìn)需要體制機(jī)制創(chuàng)新，因此必須健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化能效監(jiān)控體系，拓展應(yīng)用市場機(jī)制，加大政策扶持力度，實現(xiàn)引逼結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)對本市工業(yè)發(fā)展趨勢的分析和對重點行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，“十二五”期間，通過采取強(qiáng)有力的控制措施，本市工業(yè)用能需求凈增量有望控制在600萬噸標(biāo)煤左右，能源消費彈性系數(shù)控制在0.5以下。
三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）“十二五”指導(dǎo)思想
“十二五”期間，上海工業(yè)將積極對接國家工業(yè)節(jié)能減排專項規(guī)劃，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，以健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以提高資源能源利用效率為核心，以高載能行業(yè)為重點，以能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局。
?。ǘ笆濉卑l(fā)展原則
1、堅持提高能效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)綜合能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
2、堅持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，為工業(yè)節(jié)能與綜合利用提供體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、堅持能源節(jié)約與污染減排相結(jié)合。把節(jié)能與綜合利用作為工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的增長方式，推進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。
4、堅持整體提升與重點推進(jìn)相結(jié)合。在系統(tǒng)推進(jìn)、整體發(fā)展工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程，市區(qū)聯(lián)動，抓大不放小，確保工業(yè)節(jié)能與綜合利用再上新臺階，位居全國領(lǐng)先水平。
5、堅持政府監(jiān)管與市場導(dǎo)向相結(jié)合。強(qiáng)化地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)能效監(jiān)控管理，完善各項節(jié)能促進(jìn)和約束機(jī)制。探索建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的市場化節(jié)能機(jī)制，試點開展能耗總量控制下的節(jié)能量交易。
?。ㄈ笆濉卑l(fā)展目標(biāo)
實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能“一升三降”目標(biāo)，即：到2015年，工業(yè)能源綜合利用效率提高5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降22%左右，工業(yè)用能占全市用能比重下降至53%以下，工業(yè)用能凈增量占全市用能凈增量比重進(jìn)一步下降。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，不存在高于國家產(chǎn)品能耗限額水平的產(chǎn)品或工序；本市能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)能效提升0.4%，輸送分配環(huán)節(jié)能效提升0.2%，終端使用環(huán)節(jié)能效提升6%；實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)煤左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到30%以上；工業(yè)固體廢棄物利用率97%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率83%以上。本市“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用主要目標(biāo)如下表。
“十二五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用目標(biāo)
| 類別 | 序號 | 目標(biāo) | 2015年預(yù)計 |
| 能效目標(biāo) | 1 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降率 | 22% |
| 2 | 萬元工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度下降率 | 23% | |
| 3 | 工業(yè)能源消費彈性系數(shù) | 0.5以下 | |
| 4 | 高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)標(biāo)率 | 95% | |
| 產(chǎn)業(yè)目標(biāo) | 1 | 節(jié)能裝備產(chǎn)品制造業(yè)主營收入 | 280億元 |
| 2 | 節(jié)能服務(wù)業(yè)主營收入 | 50億元 | |
| 3 | 節(jié)能技改項目總投資增長率（列入市計劃） | 20% | |
| 4 | 合同能源管理項目總投資增長率（列入市計劃） | 100% | |
| 5 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核比例 | 30% | |
| 6 | 固體廢棄物利用率 | 97% | |
| 7 | 工業(yè)用水重復(fù)利用率 | 83.4% | |
| 管理目標(biāo) | 1 | 重點用能單位能源利用狀況報告上報率 | 100% |
| 2 | 重點用能單位能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案率 | 100% | |
| 3 | 重點用能單位能源審計比例 | 98% | |
| 4 | 能效對標(biāo)示范企業(yè)數(shù) | 50家 | |
| 總量目標(biāo) | 1 | 工業(yè)用能占全市比重 | 53% |
四、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)
“十二五”期間，本市工業(yè)節(jié)能要以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，以實施工業(yè)能效對標(biāo)、重點用能單位能源審計、能效監(jiān)控體系建設(shè)、節(jié)能技改專項、合同能源管理推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民專項、清潔生產(chǎn)全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、低碳工業(yè)園區(qū)示范等十大能效工程為抓手，確保實現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降22%”的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。
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工業(yè)能效提升十大工程 工業(yè)能效對標(biāo)。制定45項節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、30項產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，培育50家能效對標(biāo)示范企業(yè)，加強(qiáng)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察。 重點用能單位能源審計。開展重點用能單位能源審計，推進(jìn)600多家企業(yè)電能平衡工作，建成上海市用電設(shè)備管理信息平臺，加強(qiáng)能效檢測體系建設(shè)。 能效監(jiān)控體系建設(shè)。完善工業(yè)能效監(jiān)控平臺，重點推進(jìn)5家企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點，實施50家重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。 節(jié)能技改專項。組織推進(jìn)1335臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代和800臺工業(yè)鍋爐（爐窯）節(jié)能改造，推廣800萬千瓦高效電動機(jī)（含240萬千瓦再制造高效電機(jī)），落實12000臺S7系列及以下配電變壓器淘汰替換。 合同能源管理推廣。組織實施1000個合同能源管理項目，培育發(fā)展150家專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)合同能源管理項目投資達(dá)100億元以上。 節(jié)能產(chǎn)品惠民專項。組織推廣高效空調(diào)400萬臺、緊湊型節(jié)能燈2000萬只、T5型熒光燈和LED等高效照明產(chǎn)品4000萬只，推廣應(yīng)用調(diào)光控制及自然光利用等綠色照明技術(shù)。 清潔生產(chǎn)全覆蓋。推進(jìn)2500家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，建設(shè)5~10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推進(jìn)50個清潔生產(chǎn)示范項目，推廣應(yīng)用25項共性技術(shù)。 資源綜合利用及再制造。推進(jìn)礦渣微粉、超高純氧化鐵磁性材料、電子廢棄物、冶煉鋼渣等固體廢物綜合利用，推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、電機(jī)、打印機(jī)耗材等產(chǎn)品再制造和再生油利用。 能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)鋼鐵、石化、電力等行業(yè)余熱余壓回收利用和能量梯級利用，加強(qiáng)裝置、工藝升級；推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)試點。 低碳工業(yè)園區(qū)示范。建設(shè)10個低碳示范工業(yè)園區(qū)。重點推廣太陽能發(fā)電、集中供熱、分布式供能、高效節(jié)能產(chǎn)品裝備和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展能源審計、碳審計、清潔生產(chǎn)審核和能源管理體系認(rèn)證。 |
?。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力推進(jìn)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。按照“領(lǐng)跑一批，提升一批，限制一批”的目標(biāo)，重點推進(jìn)“上對標(biāo)桿、中對管理、下對限額”的三標(biāo)體系建設(shè)。發(fā)揮“上標(biāo)”引領(lǐng)示范作用，鎖定重點產(chǎn)品（工序）單耗，實行產(chǎn)品單耗水平分層梯級管理；強(qiáng)化“中標(biāo)”監(jiān)督管理作用，制定一批節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；突出“下標(biāo)”淘汰限制作用，制定一批地方產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)能源審計，切實挖掘節(jié)能潛力。按照“分類管理、分步實施”的原則，逐步推進(jìn)700家工業(yè)重點用能單位和電信行業(yè)能源審計工作。推進(jìn)600多家重點用電企業(yè)開展電能平衡工作，建成上海市用電設(shè)備管理信息平臺。推進(jìn)能效檢測體系建設(shè)，制定上海市能效檢測管理辦法，編制能效檢測技術(shù)指南手冊，建立重點耗能設(shè)備（系統(tǒng)）能效檢測平臺，探索能效檢測新方法、新機(jī)制。
（三）培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品。以“高端制造、創(chuàng)新服務(wù)、聚焦品牌、提升能效、低碳發(fā)展”為重點，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力發(fā)展高端、高效、高附加值節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品，創(chuàng)新節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)。編制發(fā)布《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（2012－2015）“節(jié)能環(huán)?！睂ｍ棇嵤┓桨浮?，研究支持本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系，出臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。
?。ㄋ模┐罅ν茝V合同能源管理，組織實施節(jié)能技改專項。組織實施1000個合同能源管理項目，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20％以上，合同能源管理項目投資達(dá)到100億元以上。全面落實工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造專項工作，推進(jìn)1335臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代和800臺工業(yè)鍋爐（爐窯）蓄熱、優(yōu)化配風(fēng)、煙氣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造，加速本市存量低效電機(jī)的淘汰，推廣800萬千瓦高效電動機(jī)（含240萬千瓦再制造高效電機(jī)），推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。落實12000臺S7及以下系列變壓器替換成節(jié)能型變壓器工作。推進(jìn)高載能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程。
?。ㄎ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)審核，落實重點行業(yè)節(jié)能減排。在鋼鐵、石化、電力等12個重點行業(yè)、2500家工業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核；以嘉定汽車產(chǎn)業(yè)園、上?；^(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，建設(shè)5～10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；推進(jìn)電鍍、醫(yī)藥、啤酒、鋼鐵、涂料等行業(yè)50個清潔生產(chǎn)示范項目，推廣應(yīng)用25項重點行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)。
?。┓e極推進(jìn)資源綜合利用，加快發(fā)展工業(yè)再制造。重點推進(jìn)大宗固體廢棄物深度利用，推進(jìn)礦渣微粉產(chǎn)業(yè)化示范，加快超高純氧化鐵磁性材料高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)電子廢棄物處置及資源化利用示范，運用電子廢棄物跟蹤處置軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)貴金屬提取和廢熱固性塑料環(huán)氧樹脂選擇性剝離。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、電機(jī)、打印機(jī)耗材等產(chǎn)品再制造能力的提升，形成較完整的舊件回收、生產(chǎn)制造和銷售體系。
?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染防治，促進(jìn)重點區(qū)域綜合整治。以重點行業(yè)、重點地區(qū)為突破口，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和環(huán)境整治，切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，緩解地區(qū)性環(huán)境矛盾。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級改造，推進(jìn)石化化工行業(yè)逐步向化工區(qū)集中，啟動熱電廠煙氣脫硝；完成金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境綜合整治，全面開展寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，以調(diào)整?；髽I(yè)為突破口，調(diào)整規(guī)劃布局，關(guān)閉小化工企業(yè)，以開發(fā)帶動整治，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境大幅改善。
?。ò耍╅_展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)低碳示范工業(yè)區(qū)建設(shè)。通過“兩型”企業(yè)和低碳工業(yè)園示范工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)熱電冷三聯(lián)供、集中供熱、電廠供熱污泥干化項目，重點推廣太陽能發(fā)電、集中供熱、分布式供能、高效節(jié)能產(chǎn)品裝備和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展能源審計、碳審計、清潔生產(chǎn)審核和能源管理體系認(rèn)證。
?。ň牛┓e極營造社會節(jié)能氛圍，組織節(jié)能宣傳展示培訓(xùn)。以上?？茖W(xué)節(jié)能展示館為載體，廣泛深入開展節(jié)能低碳宣傳教育，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。組織好重大節(jié)能和低碳主題宣傳活動，評選表彰工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。完善上?？茖W(xué)節(jié)能展示館展品遴選機(jī)制，吸收、引進(jìn)國內(nèi)外前沿節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，培育、孵化本地?fù)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保研發(fā)成果。組織開展節(jié)能專項培訓(xùn)。
五、“十二五”發(fā)展政策措施
（一）建立健全能效監(jiān)控體系。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，深化平臺指標(biāo)評價、預(yù)測、預(yù)警功能，實現(xiàn)與企業(yè)能源管理中心在線對接；重點推進(jìn)寶鋼、華誼集團(tuán)等5家企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點，實施50家重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。聯(lián)合各區(qū)縣、工業(yè)集團(tuán)開展重點用能單位的能耗情況及能效指標(biāo)監(jiān)控，推進(jìn)可覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）深化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度。按照各區(qū)縣、各集團(tuán)公司實際情況，合理分解“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，完善以產(chǎn)品單耗、產(chǎn)值能耗、能耗總量等指標(biāo)構(gòu)成的考核指標(biāo)體系；市、區(qū)兩級工業(yè)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對各自監(jiān)控的用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實情況進(jìn)行年度評價，并將評價結(jié)果向社會公布，對節(jié)能工作先進(jìn)區(qū)縣和企業(yè)予以表彰。
?。ㄈ┩七M(jìn)落實“批項目、核能耗”制度。對審批、核準(zhǔn)和備案的各類項目實施前置能源評價制度，開展節(jié)能評估和能源審查，禁止高耗能高污染產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入；完善淘汰落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，建立高耗能行業(yè)、工藝和設(shè)備目錄，對國家規(guī)定淘汰期限的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝要制定淘汰計劃。
?。ㄋ模?qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。對涉及國家和本市能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的重點用能單位進(jìn)行專項監(jiān)察；對重點用能單位能源利用狀況報告及能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案制度落實情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；加強(qiáng)對從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的檢查；監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目能評制度，抽查其節(jié)能評估及審查的落實情況；對享受政府補(bǔ)貼和退稅的各類項目進(jìn)行核查監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘哟筘斦叻龀至Χ?。對能源審計、清潔生產(chǎn)審核、能效檢測診斷等給予一定財政補(bǔ)貼，挖掘節(jié)能減排潛力；對節(jié)能技改、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)中/高費項目等，符合條件的按總投資額給予一定比例財政補(bǔ)貼。對節(jié)能環(huán)保、廢舊資源綜合利用，按照實際節(jié)能減排量（資源綜合利用）給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼面。
（六）完善法規(guī)政策體系建設(shè)。圍繞《節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》，加快建立健全工業(yè)節(jié)能制度規(guī)范體系，制定工業(yè)重點用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察、高耗能落后設(shè)備淘汰監(jiān)管、能源審計管理等方面的制度和規(guī)范性文件，修訂節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、合同能源管理等專項資金扶持辦法，開展上海市清潔生產(chǎn)等立法調(diào)研。