滬府發(fā)〔2016〕93號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年10月28日
上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市的沖刺階段，也是上海在更高水平上全面建成小康社會奮斗目標的關鍵階段。為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”的精神和“三傾斜一深化”的要求，根據《中共上海市委、上海市人民政府關于推動新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與展望
（一）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升
2015年底，本市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率均達到90%左右，全市農業(yè)戶籍人口從2010年的157萬人下降到2015年的136萬人。受人口自然變動（即出生、死亡）和非自然變動（即動拆遷、就業(yè)、就學）兩類因素影響，未來本市農業(yè)戶籍人口仍將持續(xù)減少，但下降趨勢放緩。
圖1:2000年以來本市農業(yè)戶籍人口和戶籍城鎮(zhèn)化率變化情況（單位：萬人）
（二）都市現代農業(yè)框架逐步形成
都市現代農業(yè)加快發(fā)展，農產品供應保障能力不斷增強，全市糧食種植面積保持在150萬畝左右，菜田面積穩(wěn)定在50萬畝。農業(yè)生產的機械化、組織化和規(guī)?；讲粩嗵嵘?，到“十二五”末，主要農作物生產綜合機械化水平達到83%，農業(yè)勞動生產率達到8.5萬元/人，居于國內領先水平。全市共發(fā)展家庭農場3829戶，具有一定經營能力的農民合作社3192戶，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)387家，各類新型農業(yè)經營主體不斷涌現。
（三）郊區(qū)農村基礎設施建設加快推進
本市大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體的交通網絡格局基本形成，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善。至2015年年底，全市高速公路通車里程達到826公里。軌道交通服務進一步向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，運營里程達到617公里（含磁懸?。?。鎮(zhèn)村公交基本實現全覆蓋。完成12萬戶農村生活污水改造，農村生活垃圾末端處理設施基本建成。實施500公里骨干河道綜合整治工程，完成5000公里中小河道輪疏。
圖2:近年來本市村莊改造實施情況
（四）城鄉(xiāng)社會保障和就業(yè)政策體系基本確立
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法建立，2015年，全市城鄉(xiāng)低保標準實現一體化，水平統(tǒng)一提高到790元，與2010年相比，分別提高了76%和163%。實施統(tǒng)一的鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持就業(yè)困難人員就業(yè)和職業(yè)技能培訓補貼等政策，出臺面向農村富余勞動力的跨區(qū)就業(yè)補貼和低收入農戶就業(yè)補貼政策?！笆濉睍r期，全市農村居民家庭人均可支配收入年均增速達到11%，剔除物價因素，實際增長達到7.8%，較城鎮(zhèn)居民收入增速高出0.8個百分點。2015年，全市農村居民家庭人均可支配收入達到23205元，城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.28∶1。
圖3:2005-2015年本市城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入（剔除物價因素）（單位：元）
（五）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提高
本市不斷加大城鄉(xiāng)基本公共服務財政投入力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。堅持實施義務教育“三個統(tǒng)籌”，完善教育經費投入保障機制，郊區(qū)與市區(qū)生均財政性教育經費差距逐年減小，在全國率先整體通過國家區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展督導驗收。全面建立村委會事務公開制度。郊區(qū)公共衛(wèi)生設施和服務能力得到普遍改善，標準化的基層衛(wèi)生服務網絡覆蓋城鄉(xiāng)。農村文化、體育設施和內涵建設均有明顯進展。
（六）農村改革取得積極成效
按照“堅持集體所有、堅持因地制宜、堅持以農齡為主要依據、堅持公開公平公正、堅持效益決定分配”的原則，持續(xù)推進農村集體經濟組織產權制度改革。到2015年年底，全市1458個村完成了集體經濟組織產權制度改革，完成率達到86.9%。104個鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級集體資產產權界定工作，占122個有集體資產鎮(zhèn)總數的85.2%，15個鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級改革，8個鎮(zhèn)啟動改革。截至2016年2月底，全市262個村集體經濟組織實行了2015年度分紅，惠及成員人數66.8萬人。大力推動農村承包地流轉，98.6%的村完成了土地承包經營權確權登記工作，承包地流轉比例達到73.7%。穩(wěn)妥推進松江區(qū)農村集體經營性建設用地入市試點工作，按照國家總體部署，制定了農村集體經營性建設用地入市試點的“1+5”政策體系，完成了首幅試點地塊的出讓工作。
同時，當前本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍然存在不少短板問題。主要包括：城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調，鎮(zhèn)村規(guī)劃尚未全覆蓋，鎮(zhèn)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設投入相對不足，農村生產和居住分散現象突出；都市現代農業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農業(yè)生產經營水平、生產集中度有待提高，養(yǎng)殖業(yè)中小而散的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式仍有一定比例；農村水環(huán)境欠賬問題突出，鎮(zhèn)村級河道劣Ⅴ類水體比重較高，農村面源污染面廣點散；郊區(qū)局部交通網絡有待加強，市域軌道交通線與郊區(qū)地域廣、布局相對分散的特點不相適應，部分鎮(zhèn)村道路投入和管養(yǎng)不到位；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化面臨制約，城鄉(xiāng)基本公共服務在財政投入上仍有差距，農村地區(qū)教育和衛(wèi)生專業(yè)人才較為缺乏，養(yǎng)老服務問題較為突出。這些問題都需要在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中逐步解決。
“十三五”期間，上海推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要牢牢把握有利機遇，爭取將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。一是把握國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。國家“十三五”規(guī)劃明確要求，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。上海作為超大城市，新型城鎮(zhèn)化建設的重點在于提高城鎮(zhèn)化的質量，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同推進，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是落實本市城鄉(xiāng)一體化整體設計和配套政策，扎實推進各項工作措施取得實效。2015年，本市出臺了《關于推動新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，作為指導本市“十三五”乃至更長時期城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體性文件?！笆濉睍r期，本市相關部門和各地區(qū)要按照該意見提出的10個方面、36項具體工作以及明確的責任分工，有序推進城鄉(xiāng)一體化各項工作。三是依托城鄉(xiāng)一體化工作推進機制，以條塊協(xié)同形成工作合力。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作已被納入政府系統(tǒng)運行目標管理，建立了市政府常務會議定期審議、分管市領導牽頭召開工作例會的協(xié)調推進機制，有關地區(qū)和市相關部門按照目標管理要求，采取項目化的管理方式，實現工作進程可跟蹤、工作成效可檢查，條塊聯動、統(tǒng)籌協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作合力已逐步形成。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央對推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和長三角城市群發(fā)展的各項要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市的發(fā)展目標，以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全符合新型工農城鄉(xiāng)關系、體現“三傾斜一深化”要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（二）基本原則
1.堅持以人為核心，讓農民共享改革發(fā)展成果。按照富裕農民、提高農民、扶持農民的要求，始終把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的出發(fā)點和落腳點。既要從制度上破除二元結構，維護好實現好農民各項權益，也要針對離土農民、務農農民、老年農民等不同群體的實際訴求分類施策，讓廣大農民共同分享現代化成果。
2.加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式，推動大都市郊區(qū)轉型升級。以轉變農業(yè)生產方式為牽引，引導農民生活方式轉變，引導現代生產要素向農業(yè)農村流動，促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移。推進農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。調整淘汰落后產能和提升產業(yè)能級并舉，生態(tài)環(huán)境綜合治理與復墾減量協(xié)同推進，促進郊區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。
3.立足長三角統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮新城和各類鎮(zhèn)在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的作用。牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，指導和約束人口、產業(yè)、基礎設施和公共服務的合理配置，加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。按照長三角城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌新城和鎮(zhèn)的發(fā)展，構建開放協(xié)調的發(fā)展格局，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)吸納人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用。
4.全面落實“三傾斜一深化”要求，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。堅持問題導向，針對目前城市化地區(qū)和農村地區(qū)、新城和鎮(zhèn)之間反差明顯的差距，著力在解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題上下功夫，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制障礙，圍繞公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結合部傾斜、深化農村土地制度改革，加快形成符合新型城鄉(xiāng)工農關系的一體化發(fā)展體制機制。
（三）總體目標
按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求，到“十三五”期末，上海城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)間不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題得到有效解決，鎮(zhèn)村規(guī)劃實現全覆蓋，郊區(qū)農村地區(qū)基礎設施水平全面提升，農村生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善，城鄉(xiāng)基本社會保障制度統(tǒng)一全面實現，城鄉(xiāng)公共服務人均支出比不斷縮小，國家現代農業(yè)示范區(qū)建設目標基本達標，農村家庭人均可支配收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速并實現比2010年翻一番的目標，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革基本完成，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項工作繼續(xù)走在全國前列，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平與全國全面建成小康社會的目標和上海基本建成社會主義現代化國際大都市的地位相得益彰。
*鎮(zhèn)村規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃和郊野單元規(guī)劃、保留村村莊規(guī)劃、保護村村莊規(guī)劃。
**指有就業(yè)意愿的本市未就業(yè)離土農民中，年度內接受過至少一次公共就業(yè)服務（包括政策宣傳、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等）的人數占比（根據當年度調查摸底結果計算）。
***指居民至區(qū)域衛(wèi)生中心的距離在一小時公共交通車程以內。
三、主要任務
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動市域空間發(fā)展一體化
以人為核心，著力提高城鎮(zhèn)化的質量，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，注重新城與鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，夯實鎮(zhèn)、村發(fā)展基礎。
1.加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃，以多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進以一個或多個城市（新城或新市鎮(zhèn)）為核心的城鎮(zhèn)圈發(fā)展，制定不同城鎮(zhèn)在交通設施、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境整治等方面的配置標準，引導公共服務資源有效配置。統(tǒng)籌新城周邊的新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務設施配置，促進新城及周邊鎮(zhèn)產城融合、職住平衡、資源互補、服務共享。抓緊做好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護相關規(guī)劃的編制工作，積極推進名鎮(zhèn)名村的保護利用工作。
2.大力推進新城功能建設。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，按照“控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質”的原則，分類推進新城建設。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務配套，加快人口和產業(yè)集聚，加強與周邊地區(qū)聯動發(fā)展，成為相對獨立、產城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。改善人居環(huán)境，保持城市個性和特色風貌。提高新城人口密度，提升基礎設施建設標準。加強新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯系，提升服務業(yè)發(fā)展水平。
3.分類推進鎮(zhèn)的發(fā)展。按照人口規(guī)模和區(qū)域位置，針對不同類型、層次和規(guī)模的鎮(zhèn)分類施策，著力發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的樞紐和載體作用，通過穩(wěn)定鎮(zhèn)、依托鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、管好鎮(zhèn)，走出一條帶動面廣、綜合效益高、全市農業(yè)轉移人口受益多的新型城鎮(zhèn)化道路。對中心城周邊鎮(zhèn)，嚴格控制建設用地擴張，重點加強基礎設施和公共服務資源配置。對新城范圍內的鎮(zhèn)，重點強化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設施和交通基礎設施。對中心鎮(zhèn)，注重培育相對獨立的服務功能，按照培育中小城市的目標要求，根據相關標準進行設施建設和服務配置，以提升質量、增加數量為方向，強化對區(qū)域輻射能力和綜合服務、特色產業(yè)功能，引導產業(yè)項目布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中心鎮(zhèn)配置，強化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，適當提高人口密度。探索賦予其同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，增強經濟社會發(fā)展的自主性和積極性。對一般鎮(zhèn)，按照服務地區(qū)的小城市標準配置服務功能，突出現代農業(yè)、生態(tài)保護等功能，發(fā)揮引導農村居民就近集中居住、帶動鄰近農村地區(qū)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的作用。同時，加強規(guī)劃、政策引導和聚焦，充分發(fā)揮市場作用，因地制宜、突出特色，培育一批產業(yè)特色鮮明、文化內涵豐富、綠色生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)，使之成為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體。
專欄1城鄉(xiāng)體系規(guī)劃框架
主城區(qū)：包括中心城及中心城周邊片區(qū)，強化其全球城市功能；
新城：充分發(fā)揮其在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，承載部分全球城市職能，培育區(qū)域輻射、服務功能；
新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)）：突出其在支撐新城、帶動農村地區(qū)發(fā)展中的作用，進一步強化特色功能、公共服務、環(huán)境品質和吸引力，強化分類分區(qū)指導；
鄉(xiāng)村（保護村、保留村、撤并村）：未來大都市空間和國際化大都市功能體系的重要組成部分，通過生產方式轉變帶動農民生活方式的轉變，改善村莊人居環(huán)境、保護傳統(tǒng)風貌和自然環(huán)境。加強分類引導，近期重點聚焦保護村、保留村的布局和建設，撤并村有序安排農民進城入鎮(zhèn)。
4.加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加強村莊分類引導，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然環(huán)境。保留現狀規(guī)模、區(qū)位、產業(yè)、歷史文化資源等綜合評價較高的村莊，以集約節(jié)約用地為導向，推進基本公共服務和市政設施建設，加強農村環(huán)境治理。對列入中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和本市保護村名單的村莊，進一步加強村莊特色風貌保護，合理布局公共服務設施。到2020年，全面完成基本農田保護區(qū)內規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重、居民點規(guī)模小、分布散，以及位于集建區(qū)內的村莊，引導農民進城進鎮(zhèn)集中居住。
（二）加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高都市現代農業(yè)發(fā)展水平
滿足城鄉(xiāng)居民對農產品品質不斷提升的要求，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
1.加快推動農業(yè)結構調整。以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，宜糧則糧，宜經則經，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和結構。完善主要農產品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等農產品有效供應和質量安全。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質行動，到2020年，本市域內畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標準豬（出欄）以內。優(yōu)化糧食種植業(yè)結構，逐步調整稻麥兩熟的播種方式，引導實施麥子、綠肥和休耕“三三制”輪作。加快設施糧田和菜田建設，加強灌溉、大棚、育苗等設施建設，提高蔬菜生產機械化水平。加快蔬菜品種結構調整和組織方式完善，加大對蔬菜標準園建設的扶持力度，促進蔬菜標準化生產和集約經營。
2.大力發(fā)展都市現代農業(yè)。以整建制推進上海市國家農業(yè)示范區(qū)建設為抓手，著力構建都市現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建立糧菜經統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)結構。大力培育以家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農業(yè)經營主體，積極推進多種形式適度規(guī)模經營，進一步減少農業(yè)發(fā)展對低端農業(yè)勞動人口的依賴。構建農業(yè)社會化服務體系，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，實施“互聯網+”現代農業(yè)行動。大力培育新型職業(yè)農民，以培養(yǎng)造就現代農業(yè)生產經營者隊伍為目標，以服務現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和促進農民職業(yè)化為導向，構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，制定農業(yè)生產經營的準入退出機制或扶持門檻，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業(yè)農民隊伍。進一步提升農業(yè)生產效率，農業(yè)勞動生產率達到12萬元/人，農業(yè)科技進步貢獻率達到80%。拓展農業(yè)多種功能，結合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
專欄2多功能都市現代農業(yè)
都市農業(yè)不僅具有生產農副產品的經濟功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、綠化以及為城市居民旅游休閑提供基地的功能。上海市郊土地資源稀缺，不適合進行大規(guī)模、粗放式的農業(yè)開發(fā)，應在保障城市生鮮食品供給的經濟功能基礎上，努力培育都市農業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功能，滿足大都市市民親近自然、體驗農耕、休閑旅游等多樣化需求，不斷提高農業(yè)附加值，提升農業(yè)經濟效益和社會效益。
3.進一步支持純農地區(qū)發(fā)展。通過資金扶持、制度改革、機制創(chuàng)新等途徑，切實增強純農地區(qū)的內生發(fā)展動力，把純農地區(qū)建成生態(tài)優(yōu)美、生活安康的繁華大都市后花園。做好農村人口的管理和服務，加強對本地農民、特別是新型職業(yè)農民和離土農民的支持。同時，將外來人員生產經營活動納入全市規(guī)范化管理。保障純農地區(qū)村級組織正常運轉，支持純農地區(qū)的農村基層組織增強公共服務能力。鼓勵純農地區(qū)的集體經濟組織以聯營、入股、租賃等方式與專業(yè)化企業(yè)合作發(fā)展農業(yè)旅游，支持合理調整土地利用規(guī)劃，完善用地和建房手續(xù)，并建立差別化的土地供應政策，優(yōu)先保障休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點項目用地供給，引導休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點擴大投資和提檔升級。深化農村綜合幫扶，優(yōu)化完善幫扶措施，提升幫扶的質量、水平和效益。全面推廣“區(qū)區(qū)合作、品牌聯動”模式，鼓勵引入專業(yè)化團隊參與農村綜合幫扶項目的規(guī)劃、開發(fā)和經營，優(yōu)化完善運行管理和監(jiān)督機制。支持純農地區(qū)建設農產品工廠、物流配送中心、農貿批發(fā)市場、農超對接基地等都市現代農業(yè)類型的幫扶項目，帶動當地農民就業(yè)增收。
專欄3純農地區(qū)的范圍
純農地區(qū)是指結合全市永久性基本農田劃定工作，本區(qū)域內擁有大量永久基本農田且面積達到區(qū)域總面積一定比例的鎮(zhèn)、村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以永久基本農田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過20%為標準，加上部分歷史文化名鎮(zhèn)，有49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于純農地區(qū)。在村的層面，以永久基本農田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過25%為標準，加上部分保護型村莊，共有629個行政村屬于純農地區(qū)。這些純農地區(qū)以農業(yè)種植業(yè)為主要產業(yè)，承擔了全市80%以上農產品最低保有量生產任務，人均可支配收入低于全市平均水平，純農地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)級財政總收入僅為全市平均水平的43%（其中約70%的純農鎮(zhèn)財政收入不足全市平均水平的一半）。
（三）推進農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜人新農村
大力推進郊區(qū)農村生態(tài)環(huán)境治理，以水環(huán)境整治為重點，統(tǒng)籌推進污染源治理、農村村容村貌環(huán)境、林地和自然生態(tài)保護等工作，全面改善農村生態(tài)環(huán)境。
1.以水環(huán)境為重點加強農村環(huán)境治理。大力開展農村水污染防治，分年度對鎮(zhèn)村級河道開展輪疏工作，力爭對鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍，并同步實施村溝宅河治理與村莊改造。結合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設，推進“三水”（潔水、暢水、活水）專項行動，實施1000公里河道整治，提高河道沿線環(huán)境質量和農村水系溝通水平。劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，實施分類管理，加強郊區(qū)農村土壤污染預防和安全利用，優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護。
專欄4“三水”專項行動
為進一步改善水環(huán)境，本市出臺了“三水（潔水、暢水、活水）行動”計劃。根據計劃，到2020年，全市重要水功能區(qū)水質達標率要從53%上升至78%，實現“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河道水環(huán)境治理目標。
潔水行動既包括清理河岸、清理河面、清理河道障礙物等為河流健康“洗臉梳妝”的舉措，也包括消除黑臭、改善水質，治理30萬畝設施菜田及黃浦江上游、青草沙、陳行、東風西沙和金澤等飲用水水源保護區(qū)范圍的周邊河道，進一步改善區(qū)域內河道水質，確保飲用水水源地和蔬菜灌溉的用水安全。
暢水行動旨在打通“斷頭浜”河道，讓其與周邊水系溝通，為河道“活血化瘀”。根據計劃，本市將按照每年疏浚2400公里鎮(zhèn)村河道、完成2500萬立方米土方疏浚任務的推進力度，力爭到2020年年底前，對全市鎮(zhèn)村級河道輪流疏浚一遍。
活水行動將進一步推動“引江濟太”，從外省市調水，持續(xù)改善黃浦江等河道水質。
2.強化農村污染源頭控制和治理?？刂妻r業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，實施化肥農藥使用量負增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用，畝均化肥農藥使用分別降至全國平均水平以下。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標準豬（出欄）以內，規(guī)?；B(yǎng)殖場總數控制在300家以內。提高秸稈綜合利用率，繼續(xù)實施秸稈還田和綜合利用支持政策。到2020年，主要農作物秸稈綜合利用率爭取達到95%以上，除還田外的綜合利用率從“十二五”末的10%提高到“十三五”末的20%。建立長效機制，鞏固經營性小爐灶整治成果。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結合部等人口集中地區(qū)以及“城中村”、195區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網建設。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一二級配套管網，加強截污納管力度，基本實現郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)、104區(qū)塊及195區(qū)域污水全部納管。加快制定并實施農村生活污水處理設施建設規(guī)劃和年度計劃?！笆濉逼陂g，完成30余萬戶農戶的生活污水處理工程，全市農村生活污水處理率達到75%以上。
專欄5上海市農村生活污水處理建設規(guī)劃
為實現本市美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃提出的“先地下、后地上，路橋先行、污水先行”的建設要求，《上海市農村生活污水處理建設規(guī)劃》以2015-2020年全市村莊改造擬實施的村莊和農戶為重點，兼顧相關地區(qū)的實際需求，擬對30余萬戶農戶實施農村生活污水處理。至2020年，全市農村生活污水處理率達到75%以上。
農村生活污水處理主要有兩種模式：一是納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，適用于靠近城鎮(zhèn)污水管網的村莊；二是就地處理，適用于農村生活污水無法接入城鎮(zhèn)污水管網，需要自行建設污水處理設施的村莊。同時，“十三五”期間本市農村生活污水處理設施出水水質標準按照上海市農村生活污水處理工程出水水質暫行規(guī)定的要求，水源保護區(qū)執(zhí)行“一級標準”，其他地區(qū)執(zhí)行“二級標準”。
3.開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，確定市、區(qū)兩級目標地塊，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。綜合運用多種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉；到2020年，重點區(qū)域環(huán)境面貌有較大改善。對清拆后區(qū)塊，按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的原則，結合其土地屬性、區(qū)域定位等實際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。
4.推進郊區(qū)農村生態(tài)環(huán)境建設。劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償等相關制度，提升區(qū)域生態(tài)服務功能，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網絡、功能復合”的生態(tài)網絡框架體系。大力推進林地建設，新增林地30萬畝以上，推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設，推動農田林網建設。結合198區(qū)域減量化工作，逐步推進小型生態(tài)林地（綠地）建設，為農村提供更多綠色生態(tài)空間。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，濕地保有量維持在37.7萬公頃左右，濕地保護率達到35%左右。
（四）提高郊區(qū)農村基礎設施建設管理水平，改善農村生產生活條件
發(fā)揮基礎設施對城鎮(zhèn)發(fā)展和人口集聚的支撐作用，針對郊區(qū)局部交通網絡功能不完善、部分地區(qū)市政設施薄弱等突出問題，切實提高郊區(qū)農村基礎設施建設管理水平。
1.加大交通基礎設施建設力度。發(fā)揮交通引導城鄉(xiāng)空間布局、支撐新型城鎮(zhèn)化建設的作用，持續(xù)推進郊區(qū)農村基礎設施建設。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)多層次交通聯系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速公路和國省干線建設。同時，進一步突出鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位，分類推進鎮(zhèn)村交通體系的發(fā)展，完善鎮(zhèn)內外交通聯系，縮小城鄉(xiāng)公交服務和管理差距。完善農村交通設施長效管理養(yǎng)護制度，落實管護資金安排，培育社會化的管理養(yǎng)護隊伍。
專欄6完善市域公路網絡
完善港口、機場集疏運高速公路和市域對外聯系高速公路，基本建成高速公路網，實施總長約90公里（S16公路、S3公路、S7公路等）。加快建設國省干線公路，實施總長約400公里（蘆恒路-銀都路-昆陽路-浦衛(wèi)公路、金海公路、G320車亭、亭楓段改建、嘉松公路、葉新公路-大葉公路、G228公路、G346公路等）。優(yōu)化普通國省干線公路布局，提高公路建設等級；形成新城與中心城、新城之間的多通道布局。
2.加強供水、能源、信息等基礎設施建設。進一步加強飲用水水源地風險源管控，新建及改擴建一批中心水廠，進一步提高城鄉(xiāng)供水安全度和水質。啟動實施郊區(qū)建成區(qū)排水系統(tǒng)提標改造，新城和新市鎮(zhèn)范圍內新建項目分別按照5年一遇和3年一遇標準設計建設。著力完善能源、信息等基礎設施。加快農村電網升級改造，基本實現城鄉(xiāng)供電服務均等化，農村電網供電可靠性達到99915%?！笆濉逼陂g，天然氣管網延伸到有條件的非建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新建的大型居住社區(qū)和部分保留型、保護型村莊?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的通信網絡基礎設施，光網全面覆蓋城鄉(xiāng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)規(guī)模化接入能力達到1Gbps，郊區(qū)主要公共場所實現無線網絡全覆蓋。在部分農村地區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和新城推進智慧試點示范建設，不斷提高郊區(qū)農村信息化水平。
（五）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大非農就業(yè)支持力度
以完善農村社會保障制度為基礎，以提高離土農民非農就業(yè)能力為支撐，以健全社會救助體系為補充，多管齊下促進農民收入水平持續(xù)增長。
1.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。根據國家要求，調整本市鎮(zhèn)保和征地養(yǎng)老制度，將其納入相應的基本社會保險制度體系，根據“老人老辦法、新人新辦法”的政策思路，區(qū)分不同人群，實行分類納保，在提高補償標準的基礎上，將更多的土地收益用于提高被征地人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險，調整本市被征地人員參加基本醫(yī)療保險政策，將小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度納入相應的基本醫(yī)療保險制度。
2.加大促進離土農民就業(yè)工作力度。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。鼓勵各地區(qū)因地制宜開發(fā)一批崗位容量大的市場化就業(yè)項目，拓寬離土農民的就業(yè)渠道，促進農村富余勞動力有序轉移。進一步加大就業(yè)服務指導力度，有針對性地強化對離土農民的職業(yè)技能培訓。加大對農村就業(yè)困難人員的扶持力度，通過完善失業(yè)保險參保及待遇享受制度、出臺實施針對性的政策措施，努力探索形成促進離土農民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務體系，使離土農民就業(yè)環(huán)境明顯改善，保障水平大幅提高，有就業(yè)意愿的離土農民能實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。
專欄7“離土農民”的界定
離土農民主要指16周歲以上，擁有土地承包經營權，以家庭為單位將土地經營權流轉給集體經濟組織，并納入市農村土地承包經營信息管理系統(tǒng)，流轉期在5年以上的本市戶籍人員。
3.構建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的城鄉(xiāng)一體社會救助體系。逐步擴大社會救助對象覆蓋范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)糧油幫困制度，完善城鄉(xiāng)居民申請社會救助經濟狀況認定標準，提高精準救助成效，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。構建與全面建成小康社會相適應的社會福利體系和慈善事業(yè)。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，進一步加強殘疾人就業(yè)服務。
專欄8城鄉(xiāng)救助對象的范圍
特困供養(yǎng)人員：指國家對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人，給予特困供養(yǎng)。
城鄉(xiāng)低保人員：指符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經濟狀況認定標準的人員。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化
加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化基本公共服務事權和支出責任，完善公共服務設施布局，引導公共服務領域的優(yōu)秀人才到郊區(qū)工作。
1.推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展。以義務教育資源配置標準化、均等化為目標，實施全市基本統(tǒng)一的義務教育五項標準：圍繞滿足教育教學的新需求，制定校舍建設標準，全面提升學校功能用房配置，推進學生劇場、室內體育用房建設和改造，統(tǒng)籌規(guī)劃建設室內游泳池。適應學生培養(yǎng)的新需求，優(yōu)化設施設備標準，加強學校圖書館、中小學創(chuàng)新實驗室和學生公共安全設施設備配置。以互聯互通、增進應用為終點，建設信息化環(huán)境，提升普通教室信息化配置，建設多功能數字學習中心，配置信息化移動終端。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標準，完善教師配置制度，均衡配置優(yōu)質教師，保證教師工資逐步增長。在市級統(tǒng)一制定建設和管理標準的基礎上，建立全市統(tǒng)一的教育經費保障最低標準，形成義務教育生均撥款基本標準動態(tài)調整機制，健全以區(qū)級為主體、市級統(tǒng)籌與區(qū)級投入相結合的義務教育投入機制。以“優(yōu)質導向、專業(yè)引領、主體激發(fā)、創(chuàng)新驅動”為指導思想，全面推進學區(qū)化、集團化辦學，推進全市基本形成學區(qū)化、集團化辦學新格局。按照“辦好每一所家門口的學?！币?，實施新優(yōu)質學校集群發(fā)展計劃，引領每一所學校在創(chuàng)新發(fā)展中走向新優(yōu)質，創(chuàng)造上?！靶聝?yōu)質教育”品牌。改革人才培育模式，實施個性化學程和學分管理，強化高中學生綜合素養(yǎng)培育，推進高中特色多樣發(fā)展。
專欄9統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“五項標準”
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育五項標準是指：統(tǒng)一學校建設標準，統(tǒng)一學校教育裝備配置，統(tǒng)一學校信息化環(huán)境建設標準，統(tǒng)一教師隊伍配置、資質、培訓和收入等標準，統(tǒng)一的義務教育生均撥款基本標準。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局。以服務半徑和服務人口為依據，完善基層基礎醫(yī)療服務網絡，郊區(qū)人口導入區(qū)每新增5-10萬人增設一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心或分中心，每新增30-50萬人增設一所區(qū)域醫(yī)療中心。建立市區(qū)、郊區(qū)統(tǒng)一調度的120急救指揮體系，實現院前急救平均反應時間不超過12分鐘。加大郊區(qū)和農村衛(wèi)生人才隊伍建設力度，由上海健康醫(yī)學院定向培養(yǎng)郊區(qū)和農村全科方向醫(yī)學生，通過提高遠郊和農村地區(qū)醫(yī)務人員收入分配統(tǒng)籌層次、設立崗位津貼等形式，提高相關醫(yī)務人員收入待遇和職業(yè)吸引力。發(fā)揮市級醫(yī)學中心學科引領和技術輻射作用，與郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建立有效的合作機制，帶動提升郊區(qū)醫(yī)療服務水平。健全完善財政投入保障、衛(wèi)生人力保障、規(guī)劃建設保障等政策保障體系。
3.提高郊區(qū)農村養(yǎng)老服務水平。到2020年，在農村地區(qū)初步形成涵蓋養(yǎng)老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，農村居民基本養(yǎng)老公共服務和社會保障水平明顯提高，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求進一步得到滿足。對中心城周邊或新城范圍內的鎮(zhèn)以及中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等鎮(zhèn)政府所在鎮(zhèn)區(qū)，參照中心城區(qū)的要求發(fā)展養(yǎng)老服務，拓展服務項目、創(chuàng)新服務模式、全面提升養(yǎng)老服務能力。對農村地區(qū)，加快現有養(yǎng)老機構達標改造，大力興辦日間照護機構、長者照護之家等社區(qū)托養(yǎng)設施和延伸服務點，加強農村地區(qū)老年活動室建設。到2020年，每個建制村一般至少集中設置1處具有生活照料、精神慰藉等功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施和標準化老年活動室。以推進老年宜居社區(qū)建設為抓手，加強社區(qū)綜合為老服務平臺建設，提高農村地區(qū)綜合為老服務水平。探索制定有農村特色、價格合理的服務清單和目錄，提高專業(yè)化服務和項目化運作的能力，增強農村地區(qū)養(yǎng)老服務供給能力。推進農村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合工作，推廣農村地區(qū)老年人睦鄰點建設，培育農村地區(qū)為老服務隊伍，加強農村養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍建設，建立跨區(qū)協(xié)作支援機制。
4.構建城鄉(xiāng)一體的現代公共文化體育服務體系。堅持公益性、基本型、均等性、便利性的原則，加快推進區(qū)級圖書館、文化館總分館體系建設，兼顧服務人口和輻射半徑，完善標準化的“15分鐘公共文化服務圈”。依托有線、無線廣播電視覆蓋、東方社區(qū)信息苑、公共圖書館電子閱覽室，實現城鄉(xiāng)公益性文化信息服務全面有效均等覆蓋。鼓勵社會力量參與城鄉(xiāng)公共文化產品生產和服務供給。打造“文化上海云”——數字公共文化服務體系，逐步建立覆蓋全市公共文化服務機構、文化非營利組織、群眾文化的信息化管理系統(tǒng)。推進美麗鄉(xiāng)村文化建設，加強農村非物質文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護與利用工作，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯動的保護與管理機制，鼓勵社會資金積極參與保護與利用，在保護中實現名鎮(zhèn)名村持續(xù)發(fā)展和農民增收。加快農村體育設施建設，加強開展農民體育活動，向農民普及健身知識，指導農民科學健身，提升農民健康素養(yǎng)。
專欄10文化上海云
“文化上海云”是本市數字公共文化服務體系的重要內容，集合了全市每年23.6萬場公共文化活動信息，連通780多家市級、區(qū)級、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的文化館、圖書館、展覽館、美術館、文化服務中心。市民只需要通過手機APP、網站、微信公眾號等渠道，以熱點推薦、興趣分類、附近搜索等項目形式，快速查詢并預約感興趣的公共文化活動，然后通過發(fā)送到手機上的短信或二維碼，便可完成預約。而且，市民自己成立的文化團體的活動，只要通過“文化上海云”網上登記審核，也可以免費預訂、使用全市公共文化場館的場地設施。
（七）推動郊區(qū)產業(yè)結構轉型升級，增強農村地區(qū)發(fā)展能力
著眼于增強農村地區(qū)發(fā)展活力，推動開發(fā)區(qū)轉型、促進產城融合、淘汰落后產能，不斷提升郊區(qū)產業(yè)能級。
1.推動郊區(qū)城鎮(zhèn)產業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級。按照建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，推進郊區(qū)以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新要素和人才，重點發(fā)展先進制造業(yè)。構筑智能制造與高端裝備制造高地，突破一批高端智能裝備和產品關鍵技術，推動制造業(yè)與互聯網技術融合發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)通過“區(qū)區(qū)合作、品牌聯動”等方式，提升能級和檔次。完善支持市郊產業(yè)園區(qū)二次開發(fā)的政策，試點推進195區(qū)域現狀工業(yè)用地轉型發(fā)展生產性服務業(yè)。
2.加強新城和鎮(zhèn)域空間內的產城融合。推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)互動、產城融合的發(fā)展格局。促進具備條件的開發(fā)區(qū)向產城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現代化城市綜合功能區(qū)轉型。加快新城、鎮(zhèn)區(qū)與產業(yè)區(qū)塊間的公共交通系統(tǒng)建設，促進人員要素在產業(yè)空間和居住空間之間流動。提升大型居住社區(qū)和產業(yè)區(qū)的社區(qū)服務功能，加強商業(yè)餐飲、娛樂休閑、健康養(yǎng)老等配套設施建設，促進生活性服務業(yè)發(fā)展。加強市區(qū)聯手，引導優(yōu)質產業(yè)項目、品牌企業(yè)和功能性載體平臺落戶郊區(qū)新城和大鎮(zhèn)，支持新城和有條件的鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源，集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套生產性服務業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)。
3.加快淘汰郊區(qū)落后產能。建立產業(yè)結構調整的長效機制，聚焦調整后土地等要素盤活和利用，騰出轉型發(fā)展的資源和空間，加快新型產業(yè)的導入和集聚，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級。梳理郊區(qū)新城和鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展現狀，制定產業(yè)結構調整年度計劃和實施方案，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，“十三五”期間，推進實施近50個郊區(qū)產業(yè)結構調整重點專項。加強規(guī)劃國土、環(huán)保、工商、安全監(jiān)管等執(zhí)法力量，形成加快淘汰落后產能的合力。建立淘汰落后產能的引逼機制，加強相關地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌管理，建立責任考核機制和利益共享機制，增強基層政府加快淘汰落后產能的責任意識和積極性。
（八）深化農村改革，維護和保障農民合法權益
以處理好農民與土地的關系為主線，扎扎實實把農村改革推向前進，為農村發(fā)展提供新的動力，讓廣大農民有更多獲得感。
1.推進集體經濟組織產權制度改革。逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范的農村集體經濟組織產權制度，穩(wěn)步推進村級集體經濟產權制度改革，有序開展鎮(zhèn)級集體資產產權界定，積極推進鎮(zhèn)級集體產權制度改革試點。把握好集體經濟組織的發(fā)展定位，堅持由集體經濟組織掌握集體土地和不動產項目，實現農村集體資產保值增值。進一步完善農村集體經濟組織機構和資產經營管理等配套政策。切實加強農村“三資”監(jiān)管，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督職能，探索將鎮(zhèn)、村、組三級管理的集體資產委托集中到鎮(zhèn)一級管理，加強對全鎮(zhèn)資源的統(tǒng)籌運用，整體增加農民財產性收入。理順村經關系，做到村委會與村集體經濟組織分賬管理，完善集體經濟組織的治理結構，建立行之有效的運營機制和監(jiān)管模式。
2.推進土地承包經營權規(guī)范有序流轉及農村土地制度改革工作。切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為推進土地承包經營權規(guī)范有序流轉打好基礎。引導承包農戶委托村集體經濟組織統(tǒng)一流轉，完善承包農戶與村集體經濟組織、村集體經濟組織與受讓方的委托流轉方式，規(guī)范流轉行為，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設和破壞、圈占耕地。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營權流轉管理服務中心的作用，建立土地流轉監(jiān)測制度，加強以鎮(zhèn)為主的土地流轉平臺建設，探索建立農村土地流轉公開市場。在市場定價的基礎上，發(fā)揮政府流轉補貼的引導調節(jié)作用，形成合理定價機制，使承包經營權流轉價格既體現土地承包權人的權益，又保護農業(yè)生產經營者利益。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。
3.積極穩(wěn)妥地推進農民集中居住工作。順應本市農民特別是遠郊純農地區(qū)農民進城進鎮(zhèn)居住的愿望，鼓勵引導農民向城鎮(zhèn)集中居住，讓農民共享城鎮(zhèn)化建設成果。在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址，建設節(jié)地型農民集中居住社區(qū)，并給予政策支持，整體提高農民生活質量和獲得感。探索對農民集中居住實施差別化的安置和補償方式，為農民提供商品住宅、經營性物業(yè)、貨幣補償、股權等多種置換方式。發(fā)揮集體經濟組織民主自治管理作用。
（九）加強郊區(qū)農村社會治理，提高現代化管理服務水平
以基本管理單元和做實街鎮(zhèn)網格化綜合管理中心為突破口，提高農村基層治理水平，提升綜合服務管理效能。
1.推進網格化綜合管理全覆蓋。加快實現管理網格在城鄉(xiāng)各類區(qū)域的全覆蓋，因地制宜地設置管理網絡。實施網格化、大聯動、大聯勤工作界面融合，做實街鎮(zhèn)城市網格化綜合管理中心，從單一的市容管理向綜合治理、綜合服務拓展，逐步把物件與事件、綜合治理與城市管理全面整合起來，更加注重從“物”的管理向與“人”的服務相結合轉變，深入推進農村社區(qū)建設。建立居村工作站機制，推進網格化綜合管理與居村民自治的銜接與互動，建立農村居民自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督的小聯勤機制，運用信息化手段，拓展管理新方式，加強村居管理。嚴格落實居住登記和居住證制度，采取措施有效規(guī)范農村外來人員生產經營活動和居住行為。
2.做實基本管理單元。創(chuàng)新鎮(zhèn)域社會治理模式，在郊區(qū)城市化地區(qū)推行分類差別化管理，按照基層政區(qū)適度規(guī)模要求，分批推進做實基本管理單元。在基本管理單元設立“三個中心”的分中心或服務點，完善社區(qū)事務受理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、助老助殘等服務機構，重點充實城市管理、市場監(jiān)管及物業(yè)管理力量，加強社區(qū)一線警務力量配備，增強基本公共服務的便捷性和執(zhí)法管理的有效性。
3.加強非建制鎮(zhèn)服務管理。推進非建制鎮(zhèn)分類試點工作，對與主鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展的非建制鎮(zhèn)，納入主鎮(zhèn)區(qū)或大型居住區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。對交通區(qū)位條件好、本地人口集聚度高、具有獨立發(fā)展?jié)摿Φ姆墙ㄖ奇?zhèn)，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，探索參照本市“城中村”改造政策進行改造，推動老廠房、鎮(zhèn)村級園區(qū)轉型升級。深化完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，探索在非建制鎮(zhèn)建立社區(qū)黨委和社區(qū)工作站，作為主鎮(zhèn)區(qū)的管理和服務分中心，加強執(zhí)法力量配置，承擔起非建制鎮(zhèn)區(qū)和周邊村莊的管理服務職能。
四、保障措施
（一）組織保障
依托推進城鄉(xiāng)一體化的市級協(xié)調推進機制，明確市、區(qū)分工，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作。調動社會各方力量共同參與規(guī)劃實施，促進本規(guī)劃落地。市有關部門要立足城鄉(xiāng)一體、打破條塊分割、統(tǒng)籌整合資源，在規(guī)劃標準制定、重要改革措施推進、項目政策協(xié)調、資金資源配置和監(jiān)督執(zhí)法檢查等方面，形成工作合力，指導和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作。各地區(qū)要切實履行職責，根據規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，因地制宜研究制定具體措施，縮小本區(qū)域城鄉(xiāng)差距。將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作納入市政府系統(tǒng)運行目標管理，科學設定年度工作計劃，細化分解目標任務，建立健全目標執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各環(huán)節(jié)的運行機制，全鏈條加強過程管理和組織領導。同時，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標管理納入政府督查工作體系，加強日常跟蹤、專項檢查、重點抽查、年終考核，發(fā)現問題及時協(xié)調解決，定期報告目標執(zhí)行情況。
（二）人才保障
主動適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，聚焦經濟結構轉型升級、都市現代農業(yè)發(fā)展、集體經濟產權制度改革、社會管理方式轉變等重點領域，通過培養(yǎng)、引進、交流等多種方式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨政人才、企業(yè)經營管理人才、高科技人才、社會工作人才和農村實用人才隊伍建設。在人力資源配置、收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面，進一步向郊區(qū)農村傾斜，加快城鄉(xiāng)人才要素自由有序流動。
（三）政策保障
積極落實已經出臺的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項政策，加強政策實施過程中的協(xié)調配合，及時發(fā)現政策實施過程中碰到的問題和形成的經驗，加強政策跟蹤和實施效果評估，切實推動各方面政策和改革舉措協(xié)同推進、發(fā)揮實效。進一步發(fā)揮市場在土地等資源配置中的決定性作用。
（四）資金保障
優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資金投入機制，堅持政府主導、市場運作，通過統(tǒng)籌財政性資金和社會資金，增加對基礎設施和社會事業(yè)建設項目的資金投入。進一步加大財政對農村基礎設施建設和“三農”的傾斜力度，加大各類資金的整合力度，最大限度發(fā)揮資金的使用效率。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權的關系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力提升提供資金保障。