滬府發(fā)〔2017〕14號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月15日
上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)到2020年上海基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，上海大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時(shí)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
（一）能源重大項(xiàng)目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升
皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來電最高達(dá)到1500萬千瓦，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)50%以上；臨港燃機(jī)一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如東-海門-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計(jì)建成高壓天然氣管道超過750公里，燃?xì)獍踩?yīng)水平得到進(jìn)一步提高。石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備項(xiàng)目、浦航中轉(zhuǎn)油庫二期擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，油氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯放緩。2015年全市能源消費(fèi)總量約114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速?gòu)摹笆晃濉逼陂g的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降約14個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、外來電、本地非化石能源消費(fèi)比重分別提高約4個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)馊烊粴饣?/p>
（三）新能源利用快速增長(zhǎng)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善
修訂出臺(tái)《上海市風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實(shí)現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)。崇明、長(zhǎng)興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國(guó)家綠色能源示范縣”稱號(hào)。建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的老港再生能源利用中心。出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性充電設(shè)施鼓勵(lì)支持政策《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動(dòng)汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計(jì)建成充電設(shè)施超過2萬個(gè)。
（四）節(jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國(guó)際領(lǐng)先
全市單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.45%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。制定下達(dá)各年度重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)，出臺(tái)新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實(shí)施方案，新增分布式能源約5萬千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺(tái)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造實(shí)施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號(hào)機(jī)列入國(guó)家煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目，達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，全面實(shí)行滬Ⅴ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。
（五）能源科技裝備能力提升，國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶
聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國(guó)內(nèi)首臺(tái)AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺(tái)高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗(yàn)成功，首次全面突破核電動(dòng)態(tài)刻棒技術(shù)，為我國(guó)研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強(qiáng)有力的支撐。研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機(jī)組和首臺(tái)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進(jìn)水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進(jìn)一步提升燃機(jī)研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線?！皣?guó)家能源智能電網(wǎng)用戶端重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“國(guó)家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶，攻克可實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。
（六）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源價(jià)格機(jī)制不斷完善
穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運(yùn)行，上海國(guó)際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進(jìn)崇明電力體制改革，解決了多年來制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺(tái)《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過機(jī)制創(chuàng)新來化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價(jià)格制度，促進(jìn)社會(huì)合理節(jié)約用能；實(shí)施汽柴油價(jià)格、煤電價(jià)格、天然氣和民用瓶裝液化氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；對(duì)分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價(jià)格和工業(yè)區(qū)供熱價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期,上海能源發(fā)展既面臨著機(jī)遇,也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
從國(guó)際看，能源市場(chǎng)供需總體寬松，能源需求增長(zhǎng)更為趨緩。隨著美國(guó)能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移，能源流動(dòng)將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各國(guó)圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機(jī)主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價(jià)格將呈現(xiàn)總體波動(dòng)趨勢(shì)，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。
從國(guó)內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將比“十二五”時(shí)期明顯放緩。全國(guó)能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對(duì)于能源發(fā)展提出更高要求。我國(guó)將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價(jià)格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。
從上?！笆濉睍r(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。經(jīng)過前期十多年上海能源項(xiàng)目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢(shì)明顯改善，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將總體相對(duì)寬松。但是，極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能還會(huì)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來機(jī)遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化以及市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對(duì)寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，緊密結(jié)合特大型城市特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來電。作為國(guó)際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國(guó)際大都市相比，還有一定差距。同時(shí)，上海單一氣源比重偏高，對(duì)進(jìn)口氣源、海上運(yùn)輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲(chǔ)存能力離國(guó)際水平仍有較大差距。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)總量依然超過4700萬噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機(jī)組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價(jià)格較高制約了市場(chǎng)需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。
3.能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
能源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生。爭(zhēng)取到2020年，率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。
（二）基本原則
1.安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟(jì)為抓手，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以預(yù)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來電結(jié)構(gòu)比重和運(yùn)行方式，降低外來電單一通道比重。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。
2.綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過程。
3.創(chuàng)新融合。爭(zhēng)取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價(jià)、資本、人才等。加快燃?xì)廨啓C(jī)、核電、儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動(dòng)分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺(tái)和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。
4.開放共享。依托國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國(guó)內(nèi)外能源金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源咨詢服務(wù)企業(yè)落戶上海，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和價(jià)格話語權(quán)的能源要素市場(chǎng)，在國(guó)家參與全球能源治理和國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。
（三）主要目標(biāo)
1.總量控制。2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速在1.9%左右。煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)控制在1560億千瓦時(shí)左右。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到33%左右。天然氣消費(fèi)量增加到100億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，并力爭(zhēng)進(jìn)一步提高。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到1.5%左右，本地可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到10%左右。
3.安全保障。到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.993%，電網(wǎng)負(fù)荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲(chǔ)備能力達(dá)到10-15天的水平。
4.節(jié)能環(huán)保。到2020年，全市燃煤機(jī)組污染物排放水平進(jìn)一步下降，力爭(zhēng)全市火電機(jī)組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時(shí)左右。電網(wǎng)線損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷差率下降至4.7%。
注：中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域是指外環(huán)以內(nèi)地區(qū)及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海迪士尼樂園、臨港地區(qū)等。
四、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)
1.加快煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)外高橋、石洞口、漕涇三大發(fā)電基地，努力建設(shè)國(guó)際一流發(fā)電廠，啟動(dòng)吳涇發(fā)電基地調(diào)整改造。加快煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，按照“等容量、減煤量、減排量”原則，推動(dòng)石洞口一廠高效機(jī)組改建工程。實(shí)施完成上海石化、寶鋼、高橋石化等自備電廠清潔改造，加快研究推進(jìn)自備電廠調(diào)整方案。2017年，全市所有燃煤電廠都達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，結(jié)合電力市場(chǎng)形勢(shì)，控制“十三五”時(shí)期煤電投產(chǎn)規(guī)模。全面實(shí)施燃煤電廠煤堆場(chǎng)封閉改造。
2.有序推進(jìn)燃?xì)怆姀S建設(shè)。結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，建設(shè)閔行燃機(jī)等燃?xì)庹{(diào)峰電源。結(jié)合燃煤鍋爐關(guān)停替代供熱需要和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)奉賢熱電等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。到2020年，全市燃機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到800萬千瓦左右。積極爭(zhēng)取燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)家重大專項(xiàng)落戶上海，研究建設(shè)重型燃機(jī)試驗(yàn)電站。
3.促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。按照單機(jī)規(guī)模小于1萬千瓦的要求，在醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)天然氣分布式供能。培育專業(yè)服務(wù)公司，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快推進(jìn)中科院高等研究院1-2兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，為分布式供能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（二）進(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平
1.完善多方向受電通道布局。建成投運(yùn)1000千伏淮南-南京-上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側(cè)）兩座特高壓變電站，通過滬西-蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)，形成南、北兩個(gè)交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網(wǎng)的外來受電能力和運(yùn)行可靠性。根據(jù)崇明三島負(fù)荷增長(zhǎng)和新能源發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)江蘇-崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設(shè)，改善崇明三島電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。
2.改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)。在雙環(huán)（雙環(huán)網(wǎng)+外半環(huán)）的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)市中心和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域500千伏電網(wǎng)布點(diǎn)，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴(kuò)建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造滿足檢修方式下N-1的高可靠性電網(wǎng)，新建25座220千伏變電站。以國(guó)家推行城市配電網(wǎng)改造工程包為契機(jī)，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，對(duì)超過運(yùn)行年限、設(shè)備老化的中心城區(qū)戶外變電站有序?qū)嵤└脑?，逐步將上海城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅(jiān)強(qiáng)智能配電網(wǎng)。
3.加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動(dòng)化和互動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動(dòng)的電力供應(yīng)。一是在中心城區(qū)推廣配電自動(dòng)化建設(shè)，開展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運(yùn)行仿真、自愈控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等智能化建設(shè)。二是將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、配用電網(wǎng)架和錯(cuò)峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。三是全面推進(jìn)實(shí)施崇明島智能電網(wǎng)集成示范工程，包括崇明智能電網(wǎng)配電自動(dòng)化示范、東灘風(fēng)儲(chǔ)示范工程、崇明鈉硫儲(chǔ)能工程化應(yīng)用示范等。
4.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，支持社會(huì)相關(guān)方開展充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)上海市充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。到2020年，投入運(yùn)行的電動(dòng)汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個(gè)。
（三）進(jìn)一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費(fèi)比重
1.提高油氣資源供應(yīng)保障能力。資源方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，靈活配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，積極推動(dòng)中俄天然氣管道建設(shè)和末站設(shè)置，配合實(shí)施東海寧波天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)并積極爭(zhēng)取后續(xù)氣量進(jìn)滬，實(shí)施并完成上海LNG海底管道復(fù)線工程，推進(jìn)洋山LNG二期工程前期工作，研究啟動(dòng)上海LNG第二接收站選址。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，完成車用汽柴油Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)和普通柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。管網(wǎng)方面，推動(dòng)金山-虹橋機(jī)場(chǎng)航油管道、崇明-長(zhǎng)興-浦東天然氣過江管道、五號(hào)溝-臨港天然氣管道、臨港-上海化工區(qū)天然氣管道等油氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市用能安全,增強(qiáng)浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)航油保障能力，加強(qiáng)郊區(qū)輸配管網(wǎng)、大用戶供氣專線等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域天然氣管網(wǎng)聯(lián)通。儲(chǔ)備調(diào)峰方面，重點(diǎn)推進(jìn)五號(hào)溝LNG二期儲(chǔ)罐擴(kuò)建和上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃研究新的LNG儲(chǔ)備設(shè)施、石洞口能源儲(chǔ)備基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目，推進(jìn)LNG反輸研究。終端網(wǎng)點(diǎn)方面，優(yōu)化調(diào)整一批加油站和加氣站，經(jīng)過安全評(píng)估，在部分加油站增設(shè)加氣和充電功能。
2.大力推廣天然氣利用。進(jìn)一步加大天然氣替代力度，完成浦東、金山、青浦等集中供熱企業(yè)的清潔能源替代。在確保安全的前提下，擴(kuò)大天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)船舶和集卡使用LNG。
3.推進(jìn)油氣交易市場(chǎng)建設(shè)。支持上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)際能源交易中心開展原油期貨業(yè)務(wù)，打造面向亞太地區(qū)的天然氣交易和定價(jià)中心。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)新能源發(fā)展
1.積極有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動(dòng)海上風(fēng)電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)奉賢海上風(fēng)電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭(zhēng)取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進(jìn)行示范突破，支持探索深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風(fēng)電，開展“風(fēng)電田”試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用。通過風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑?！笆濉逼陂g，全市新增風(fēng)電裝機(jī)80～100萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到140萬千瓦。
專欄1：風(fēng)電田
“風(fēng)電田”指的是將風(fēng)電開發(fā)和土地圍墾結(jié)合起來的一種新能源開發(fā)模式，根據(jù)風(fēng)電運(yùn)行壽命和圍墾開發(fā)特點(diǎn)，設(shè)置循環(huán)遞進(jìn)的開發(fā)機(jī)制，在農(nóng)田整理階段給風(fēng)電預(yù)留發(fā)展空間，共建道路和基礎(chǔ)設(shè)施，既可以有效節(jié)省投資、提高土地綜合效益和項(xiàng)目開發(fā)效率，同時(shí)也保證了城市未來開發(fā)空間。目前，上海已經(jīng)在長(zhǎng)興、老港進(jìn)行了試點(diǎn)，“十三五”期間還將在南匯、橫沙等區(qū)域進(jìn)一步加大示范應(yīng)用，通過模式和機(jī)制創(chuàng)新尋找新的風(fēng)電增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.大力發(fā)展分布式光伏。積極推進(jìn)太陽能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽光校園”等專項(xiàng)工程。積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種開發(fā)模式?！笆濉逼陂g，新增裝機(jī)50萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦。推進(jìn)太陽能熱利用，鼓勵(lì)通過多能互補(bǔ)等形式提高能源綜合利用水平。
3.因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮堋＠^續(xù)推進(jìn)崇明綠色能源示范縣建設(shè)。結(jié)合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，建設(shè)一批生物質(zhì)能利用項(xiàng)目，推動(dòng)生物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。綜合地質(zhì)條件、地下空間和經(jīng)濟(jì)成本等因素，重點(diǎn)在規(guī)劃新城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)等地區(qū)，有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)，力爭(zhēng)新增地?zé)崮芾妹娣e500萬平米。
（五）進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略
1.強(qiáng)化能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，大力削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目，推動(dòng)鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，開展煤炭消費(fèi)減量替代工作，重點(diǎn)用煤企業(yè)要分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。全面取消分散燃煤。明顯削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，逐步降低鋼鐵行業(yè)鐵鋼比。逐步減少自備電廠用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤比重。
2.積極促進(jìn)高效用能。強(qiáng)化管理節(jié)能，利用科技和信息化手段來提高能源系統(tǒng)效率。提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化電力調(diào)度，進(jìn)一步降低廠用電率、電網(wǎng)線損率和燃?xì)猱a(chǎn)銷差率。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)源的清潔能源替代，加快新能源和清潔能源車船的試點(diǎn)和推廣，完善天然氣加氣站和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施布局，提高利用效率。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，探索開展建筑全壽命周期使用管理，結(jié)合舊住房綜合改造，大力開展“平改坡”、節(jié)能門窗、外遮陽等節(jié)能措施改造，推廣應(yīng)用屋頂光伏電站，大力推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)。
專欄2：電能替代行動(dòng)
1.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施
堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，支持充換電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)互通。到2020年，投入運(yùn)行的電動(dòng)汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個(gè)。
2.加快推進(jìn)實(shí)施岸電工程
加快推進(jìn)靠港船舶岸基供電設(shè)施建設(shè)，制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合研究船舶電力與岸電系統(tǒng)間互聯(lián)技術(shù)問題，提出關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，組織電氣設(shè)備企業(yè)開展設(shè)備研發(fā)，結(jié)合洋山港、吳淞港等港口提出岸電配套供電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。結(jié)合試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)岸電更大范圍的應(yīng)用。
3.因地制宜推廣電能替代
實(shí)施“煤改電”工程，完成裝接容量超過10萬千伏安。結(jié)合居民光伏發(fā)電設(shè)施安裝推進(jìn)家庭電氣化，推動(dòng)電熱水器、電采暖、電炊具等應(yīng)用，倡導(dǎo)“零排放”家庭生活。
（六）進(jìn)一步推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，重點(diǎn)突破一批符合能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命趨勢(shì)、對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的核心裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)能源重大裝備自主創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，努力成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高端能源裝備創(chuàng)新制造基地，打造一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。
1.促進(jìn)能源科技進(jìn)步和重大裝備自主化。
燃?xì)廨啓C(jī)：推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，建立覆蓋燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造、服務(wù)等全過程的研制體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家燃機(jī)重大專項(xiàng)落戶上海。
核電：積極開發(fā)先進(jìn)堆型，研制相應(yīng)核電裝備，拓展核電服務(wù)鏈，力爭(zhēng)在數(shù)字化核級(jí)安全保護(hù)控制系統(tǒng)、乏燃料后處理等重要領(lǐng)域取得突破。
高效清潔煤電：推廣二次再熱、高低位布置等超超臨界發(fā)電機(jī)組技術(shù)，深化整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）示范工程前期工作，加快發(fā)展低溫脫硝、高效除塵、廢棄物處理等火電節(jié)能減排改造技術(shù)。
儲(chǔ)能：推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)等在城市電網(wǎng)和新能源項(xiàng)目中的應(yīng)用，研制高性能儲(chǔ)能電極材料，開發(fā)低成本、高比能、長(zhǎng)壽命、安全可靠的動(dòng)力電池，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。
智能電網(wǎng)：力爭(zhēng)在高溫超導(dǎo)等二代高溫超導(dǎo)帶材及制造裝備領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)自動(dòng)需求響應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，提高智能電網(wǎng)的信息安全可靠性。
專欄3：高溫超導(dǎo)
高溫超導(dǎo)是一種采用無阻的、能傳輸高電流密度的超導(dǎo)材料作為導(dǎo)電體并能傳輸大電流的電力技術(shù)。超導(dǎo)技術(shù)有望成為本世紀(jì)改變世界能源格局的關(guān)鍵核心技術(shù)之一。
目前上海在國(guó)內(nèi)高溫超導(dǎo)應(yīng)用方面居于前列，部分技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。2013年，國(guó)內(nèi)首條冷絕緣35kV高溫超導(dǎo)電纜系統(tǒng)在上海成功投運(yùn)，為世界上現(xiàn)役最大運(yùn)行電流的超導(dǎo)電纜工程。
“十三五”期間，上海將力爭(zhēng)在第二代高溫超導(dǎo)帶材產(chǎn)業(yè)化制備和降本增效方面取得突破，同時(shí)開展基于國(guó)產(chǎn)第二代高溫超導(dǎo)帶材的超導(dǎo)電纜為主體的超導(dǎo)應(yīng)用器件的開發(fā)，努力將超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成為又一個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
風(fēng)電：重點(diǎn)發(fā)展大容量海上風(fēng)電和低速陸上風(fēng)電系統(tǒng)，開展深水遠(yuǎn)海風(fēng)場(chǎng)的設(shè)計(jì)論證，促進(jìn)長(zhǎng)葉片、大功率低速陸上風(fēng)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。
太陽能發(fā)電（光伏、光熱）：推動(dòng)高效晶硅電池開發(fā)，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)太陽能光熱發(fā)電前沿技術(shù)研究。鼓勵(lì)圍繞光伏項(xiàng)目開展的咨詢?cè)O(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)認(rèn)證、融資評(píng)估等衍生服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專欄4：染料敏化太陽能電池
染料敏化太陽能電池（DyeSensitizedSolarCell,DSSC）是一種低成本的第三代太陽能電池，可利用任何光強(qiáng)、任何光照角度的入射光發(fā)電，具有工作時(shí)間長(zhǎng)、原料省、能耗低、環(huán)境友好、工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單、美觀、有裝飾效果等特點(diǎn)。
上海已形成工業(yè)量級(jí)DSSC電池及組件的生產(chǎn)能力，開發(fā)了類玻璃幕墻、類石材型等大面積高效率電池組件，以滿足不同建筑幕墻需求。此外，上海研制出DSSC智能公交站牌、移動(dòng)充電樁、ETC卡片電源等產(chǎn)品，將其應(yīng)用于智能交通、微電源等領(lǐng)域。
“十三五”期間，上海將繼續(xù)開發(fā)基于DSSC的實(shí)用新產(chǎn)品，拓展應(yīng)用，重點(diǎn)打造示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
油氣開采運(yùn)輸：推動(dòng)水下智能采油樹、水下自動(dòng)控制系統(tǒng)等海洋深水油氣鉆采設(shè)備研制。推動(dòng)特大型LNG運(yùn)輸船、LNG-FSRU（浮式儲(chǔ)存再氣化裝置）、LNG燃料加注船的工程化開發(fā)。
2.推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
貫徹落實(shí)國(guó)家和本市的相關(guān)指導(dǎo)意見，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和能源的生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場(chǎng)的深度融合，通過引入互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率、清潔程度和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)能源的共享發(fā)展。
大力發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。逐步打通能源數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域能源數(shù)據(jù)的集成融合和安全共享。通過能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高政府的行業(yè)管理與服務(wù)水平，提升能源趨勢(shì)預(yù)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。深入研究能源大數(shù)據(jù)挖掘利用的動(dòng)力機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題，推進(jìn)能源數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，推動(dòng)能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實(shí)現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。
推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的創(chuàng)新示范。以深度融合、先行先試、因地制宜為原則，聚焦分布式發(fā)電、充電樁、儲(chǔ)能、微網(wǎng)等新興領(lǐng)域，在有條件的園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，通過能源流、信息流的整合實(shí)現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。同時(shí)，結(jié)合本市售電側(cè)改革的區(qū)域試點(diǎn)，探索建立雙向平衡、多方參與、充分競(jìng)爭(zhēng)、靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系。
加快關(guān)鍵技術(shù)和配套服務(wù)體系發(fā)展。按照戰(zhàn)略性、前瞻性、應(yīng)用性的要求，研發(fā)攻關(guān)一批能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)研發(fā)中心和基礎(chǔ)平臺(tái)落戶上海，積極參與能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升本市能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的附加值和影響力。
五、發(fā)展政策和保障措施
（一）推進(jìn)能源規(guī)劃的銜接和落實(shí)
落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)家能源法律、規(guī)劃、政策的銜接。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，對(duì)未列入規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目，原則上不予核準(zhǔn)和備案。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）提升能源行業(yè)管理水平
加強(qiáng)本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府對(duì)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施。健全區(qū)級(jí)能源管理體系，完善市、區(qū)兩級(jí)能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)政府監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。
加強(qiáng)能源預(yù)警與應(yīng)急管理。強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，完善能源安全保障制度。持續(xù)完善應(yīng)急體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)能源管線保護(hù)，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)管線企業(yè)主體責(zé)任和區(qū)政府屬地責(zé)任。
完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，健全非化石能源統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)能源領(lǐng)域污染物排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析。推進(jìn)分布式光伏、地?zé)崮芾?、電?dòng)車充電樁等新能源領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
（三）深化能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
推動(dòng)能源體制改革。落實(shí)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，建立相對(duì)獨(dú)立的上海電力交易中心，成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，形成規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)；加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，研究制定發(fā)用電計(jì)劃放開方案，開展抽水電量競(jìng)價(jià)交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源的跨區(qū)消納；探索推進(jìn)分布式發(fā)電用戶直接交易，推進(jìn)售電側(cè)改革；加強(qiáng)電力規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管，研究成立市級(jí)電力規(guī)劃中心。按照國(guó)家油氣體制改革的總體要求，持續(xù)深化管道燃?xì)庑袠I(yè)改革，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，探索燃?xì)獯笥脩糁惫┰圏c(diǎn)。推進(jìn)上海燃?xì)饧瘓F(tuán)專業(yè)化市場(chǎng)化改革。
專欄5：上海電力交易中心
上海電力交易中心（簡(jiǎn)稱“交易中心”）不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，推動(dòng)上海市電力市場(chǎng)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各類電力資源優(yōu)化配置。
“十三五”期間，交易中心將承擔(dān)市場(chǎng)交易組織職責(zé)，包括提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)、匯總管理場(chǎng)內(nèi)外交易涉及到的各類電力交易合同、市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
推進(jìn)能源價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合能源體制改革的推進(jìn)，有序放開電力、天然氣等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，合理制定管網(wǎng)輸配價(jià)格。根據(jù)上海能源發(fā)展利用和節(jié)能減排政策導(dǎo)向，完善天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)以及階梯性氣價(jià)政策。
鼓勵(lì)能源金融創(chuàng)新。重點(diǎn)在新能源金融機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國(guó)家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，加大金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。
專欄6：陽光貸
為進(jìn)一步推動(dòng)上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實(shí)解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，根據(jù)國(guó)家能源局的工作要求，2015年12月，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新，降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，在全國(guó)率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)?！笆濉遍g，上海將引入更多市場(chǎng)化手段，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機(jī)制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。
（四）推進(jìn)能源國(guó)際和區(qū)域合作
鼓勵(lì)本地能源企業(yè)開拓滬外業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)上海能源行業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、裝備企業(yè)“走出去”，并與銀行、保險(xiǎn)、咨詢等機(jī)構(gòu)結(jié)成更緊密的合作伙伴，進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，參與國(guó)內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)與合作，力爭(zhēng)為國(guó)家和本市建立更多長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格合理的海內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。
開展國(guó)內(nèi)外能源合作交流。完善大宗能源商品的定價(jià)體系和價(jià)格發(fā)布機(jī)制，依托上海石油天然氣交易中心、上海石油期貨交易所等平臺(tái)，促進(jìn)能源現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易、碳交易、技術(shù)交易等市場(chǎng)領(lǐng)域與國(guó)際接軌。鼓勵(lì)開展能源領(lǐng)域的信息交流和教育培訓(xùn)活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機(jī)構(gòu)向上海集聚。
（五）加強(qiáng)能源人才培養(yǎng)
建立和完善能源人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，加大激勵(lì)力度、創(chuàng)新用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)能源領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持本地高校設(shè)立和做強(qiáng)能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，更好發(fā)揮上海新能源人才技術(shù)教育交流中心的作用。通過校企合作、院企合作等多種形式，鼓勵(lì)能源企業(yè)、科研院所間開展多元化的人才交流，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。培育具有國(guó)際領(lǐng)先水平的能源技術(shù)、政策研究機(jī)構(gòu)，建立上海能源專家委員會(huì)和專家?guī)臁６嗲酪M(jìn)和培養(yǎng)一批能源專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才、高端技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才，為上海能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障和人才支撐。
附件：1.上海市“十三五”重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目
2.上海市“十三五”電力500千伏骨干網(wǎng)架規(guī)劃示意圖
3.上海市“十三五”天然氣主干管網(wǎng)和重點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃示意圖
