滬府發(fā)〔2017〕46號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年7月6日
上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔著到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負著繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命。要在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好?！笆濉睍r期，推進上海住房發(fā)展，努力實現(xiàn)住有所居，是實現(xiàn)上述目標的重要保障。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、回顧“十二五”發(fā)展，認識面臨的形勢
（一）“十二五”發(fā)展
“十二五”時期，上海堅持“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為住房發(fā)展的主線和首要任務。堅決貫徹落實各項調(diào)控措施，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展；不斷探索和完善相關住房保障舉措，基本形成“四位一體”、購租并舉的住房保障體系；加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，探索住宅小區(qū)綜合治理機制，推進節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等，有效改善了市民居住條件。
1.住房市場平穩(wěn)發(fā)展。住宅建設投資平穩(wěn)增長，居民居住水平有所提高。全市共完成住宅投資8004.17億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重28.2%，比“十一五”時期增長約8個百分點。新建商品住宅銷售面積8872.24萬平方米，年均增幅3%，超額完成“十二五”規(guī)劃綱要所提出的目標。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由2010年的16.7平方米增加到2015年的18.1平方米，居民住宅成套率由2010年的96%提高至2015年的96.8%。堅決貫徹落實各項調(diào)控措施，住房市場調(diào)控和監(jiān)管取得積極成效，住房市場秩序明顯改善。嚴格執(zhí)行住房限購措施、差別化的住房稅收和信貸政策，開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，抑制投資投機性購房，支持居民合理住房需求。加強對高價位商品住房銷售方案的指導審核，強化房地產(chǎn)經(jīng)紀人管理，加大“群租”治理力度。
2.住房困難有效緩解。建立健全“四位一體”、租售并舉的住房保障體系。形成了“分層次、多渠道、成系統(tǒng)、全覆蓋”和廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系和購租并舉的住房體系。建立健全政策體系，出臺和完善一系列配套政策，完善保障性住房房源建設籌措機制。穩(wěn)步推進申請、供應、分配和供后管理機制建設。結(jié)合本市實際，將舊住房綜合改造納入保障性安居工程范圍，作為“四位一體”住房保障體系的重要補充。擴大保障性住房受益面，較大程度緩解居民居住困難。逐步擴大住房保障政策覆蓋面，先后三次調(diào)整廉租住房收入和財產(chǎn)準入標準、四次調(diào)整共有產(chǎn)權(quán)保障住房準入標準，住房困難居民居住條件得到了較大改善。截至“十二五”期末，廉租住房歷年累計受益家庭達11萬戶；共有產(chǎn)權(quán)保障住房累計簽約購房約6.6萬戶；全市公共租賃住房（含單位租賃房）累計供應房源8.77萬套，已簽約出租7.45萬套，惠及13.6萬戶家庭；全市共實現(xiàn)征收安置住房搭橋供應42.76萬套（約3542.85萬平方米）。
3.舊改受益顯著增加。進一步加大舊區(qū)改造力度，舊改取得積極成效。實施征收政策，健全管理和政策措施，舊區(qū)改造呈現(xiàn)新態(tài)勢。推進中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，“十二五”期間，中心城區(qū)改造二級舊里以下房屋320萬平方米，受益居民約13.6萬戶。開展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，重點開展已批方案的“城中村”項目改造。繼續(xù)推進郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房改造，完成農(nóng)村低收入戶危舊房改造約7600戶。積極推進舊住房修繕改造，全市完成成套改造、平改坡綜合改造、高（多）層綜合整治等各類舊住房改造5500萬平方米，受益家庭超過100萬戶，其中包括納入保障性安居工程的舊住房綜合改造工程約1126.76萬平方米，受益居民約20萬戶。開展1.73億平方米老舊住房安全使用情況檢查，建立老舊住房安全隱患處置工作制度。
4.物業(yè)管理和服務水平逐步提高。強化物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，建立物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)能上能下的監(jiān)管機制，加強物業(yè)服務企業(yè)和項目經(jīng)理的日常監(jiān)管。強化招標代理機構(gòu)和招投標評審專家日常監(jiān)督管理。完善和優(yōu)化指導監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建及日常運作的工作機制，提升業(yè)主自我管理能力，積極培育社會中介服務機構(gòu)參與社區(qū)物業(yè)管理事務。加強住宅小區(qū)綜合治理，制定住宅小區(qū)綜合治理行動計劃，明確了“政府監(jiān)管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局”發(fā)展思路，出臺《關于加強本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》和《上海市加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃（2015-2017）》。
5.住宅品質(zhì)有效提升。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升新建住宅整體水平。以土地供應環(huán)節(jié)為主要抓手，建立按照供地面積比例推進制度。新建住宅全面實行建筑節(jié)能65%標準，全面實施綠色星級建設目標。2015年，上海成為“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”。健全住宅配套建設管理制度，以區(qū)為主，市、區(qū)聯(lián)動，適時調(diào)整有關標準，確保配套設施資金。增加養(yǎng)老和文體等設施，滿足中心城區(qū)居民對住宅配套的新需求。按照“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，推進保障性住房基地市政基礎設施和公共服務設施建設，基本滿足大型居住社區(qū)入住居民的生活需求。
6.公積金作用不斷增強。逐步拓展住房公積金提取使用渠道，累計向66萬戶家庭發(fā)放住房公積金個人購房貸款2962億元，支持購房建筑面積5517萬平方米。2015年起，取消房租占收入比限制，支持無房職工家庭通過租賃方式解決居住問題。多途徑支持住房保障工作，累計發(fā)放共有產(chǎn)權(quán)保障住房個人公積金貸款104億元，支持購房家庭38450戶，占全市共有產(chǎn)權(quán)保障住房簽約購房家庭戶數(shù)的58%。作為全國首批試點城市，利用結(jié)余資金貸款支持保障性住房項目15個，總建筑面積228萬平方米，貸款額度119.82億元。完成收購兩個市籌公租房項目，總建筑面積2685萬平方米，計3881套，已分配使用。
“十二五”期間，本市住房發(fā)展工作取得了明顯成效，但依然存在一些亟待解決的問題。一是受宏觀經(jīng)濟等影響，住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展的長效機制建設相對滯后，社會預期不夠穩(wěn)定；二是住房制度需要深化改革，住房供應體系有待進一步完善，特別是購租并舉的住房體系尚未完全建立，租賃住房的有效供給不足；三是大批保障性住房建成入住，后續(xù)管理面臨較大挑戰(zhàn)；四是上海仍然存在較多老舊住房，舊住房綜合改造和城市更新壓力較大；五是住宅小區(qū)綜合治理效應尚未充分顯現(xiàn)，體制機制建設仍然有待創(chuàng)新突破；六是需協(xié)同推進規(guī)劃、設計、施工、配套等環(huán)節(jié)，進一步提升管理能級，加強科技創(chuàng)新，全面提升住房建設質(zhì)量。
（二）面臨的形勢
“十三五”時期，本市將按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，著力加強住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，對住房發(fā)展提出了新的更高要求。未來五年，本市住房發(fā)展將進入新階段，在保障和改善民生方面肩負新使命，同時也面臨一些新挑戰(zhàn)。
一是住房發(fā)展面臨新約束。在超大城市中推進住房發(fā)展，要始終堅持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，統(tǒng)籌安排本市住房空間布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)等，促進居住、辦公、商業(yè)、文化等不同功能區(qū)域融合發(fā)展。二是住房需求發(fā)生新變化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進，自住和改善型需求依然較強，中低收入戶籍家庭和非戶籍常住人口中青年人才的居住矛盾比較突出。住房發(fā)展要積極適應人口結(jié)構(gòu)和居住生活方式的變化趨勢，滿足居民合理的居住需求。三是住房供應面臨新要求。全市居住房屋的總量基本能滿足需求，但是供應結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。要穩(wěn)定供應商品住房，確保保障性住房供應，加大租賃住房供應，要更加注重空間布局合理性，更加注重資源集約節(jié)約利用，更加注重發(fā)展中小套型普通商品住房和節(jié)能環(huán)保住房，切實服務住有所居。四是住房改善融入新內(nèi)涵。在繼續(xù)提高新建住房品質(zhì)的同時，用城市有機更新的理念，把改善群眾的居住條件和生活環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點，將房屋危舊、居住條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的地塊優(yōu)先列入舊區(qū)改造安排，使生活在舊城區(qū)的居民群眾有獲得感，共享城市發(fā)展成果。五是住房管理邁入新階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下，要著力加強房地產(chǎn)市場、住房保障和房屋使用安全管理，實現(xiàn)房屋管理全覆蓋；要落實各區(qū)對本區(qū)域房地產(chǎn)市場監(jiān)管和住房保障職責，夯實管理基礎；要建立健全保障性住房運作主體，發(fā)揮國資國企的引導作用，提高住房管理的精細化水平。
面對發(fā)展新形勢，必須積極貫徹落實中央決策部署，把住房發(fā)展放到全市“十三五”發(fā)展的大局中，科學謀劃，圍繞新目標、新要求，聚焦新情況、新問題，實現(xiàn)新提升、新突破，不斷改善居民居住條件，保證讓廣大居民共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)城市美好未來。
二、明確“十三五”指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和中央經(jīng)濟工作會議的精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應國際大都市住房發(fā)展規(guī)律，保障住房基本權(quán)益，提升居住生活品質(zhì)，推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，聚焦住房市場體系和保障體系，深化以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，完善購租并舉的住房體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展長效機制。
（二）基本原則
1.堅持以人為本、民生優(yōu)先。住房發(fā)展要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，努力維護社會公平，增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
2.堅持增加供應、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為確保住有所居，充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅持市場配置和政府保障相結(jié)合，增加市場房源供應數(shù)量，大幅提高租賃住房供應比例，提高中小套型普通商品住房供應比例，優(yōu)化保障性住房的供應結(jié)構(gòu)，提高貨幣化安置和租金配租的比例。
3.堅持強化監(jiān)管、保持平穩(wěn)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制，保持住房價格總體穩(wěn)定。健全體制機制，完善房地產(chǎn)交易監(jiān)管制度，強化住房租賃市場和商業(yè)辦公市場監(jiān)管，加強對房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員管理，規(guī)范市場秩序。
4.堅持多策并舉、補齊短板。加快完善各方面體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷激活市場和社會活力，多渠道利用各種資源解決居民住房問題。創(chuàng)新政府提供公共服務和實施市場監(jiān)管方式，健全工作機制，突出重點，破解難題，補齊短板，服務百姓安居。
5.堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。堅持規(guī)劃引領與管建并舉相結(jié)合，提升管理能級，促進城市有機更新和城市特色風貌塑造相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調(diào)好住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能，健全協(xié)同機制，構(gòu)建公平多元的住房公共服務體系。更加突出區(qū)級層面的主體責任，把促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進住房保障、服務百姓安居納入?yún)^(qū)級工作目標。
6.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。順應市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關鍵要素，推進綠色低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式。加大住房建設和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
以住有所居為目標，進一步完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房市場和保障兩大體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，保障和改善市民基本居住條件。住房發(fā)展要為本市深入推進“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，城市更加宜居宜業(yè)，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力提供更好的服務，為讓全市人民擁有美好的生活作出更大的貢獻?！笆濉逼陂g，新增住房供應總套數(shù)比“十二五”增加60%左右；租賃住房供應套數(shù)占新增市場化住房總套數(shù)超過60%。到2020年，基本形成符合市情、購租并舉的住房體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房困難有效緩解、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標。
2.具體目標
（1）增加城鎮(zhèn)住房供應總量。商品住房供應穩(wěn)中有升，保障性住房確保供應，租賃住房供應大幅增加，住房供應結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉睍r期，住房用地供應5500公頃，其中，商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃，住房用地供應總量較“十二五”增加20%。預計新增供應各類住房12750萬平方米、約170萬套，其中市場化住房8250萬平方米、約115萬套，包括商品住房4000萬平方米、約45萬套和租賃住房4250萬平方米、約70萬套，租賃住房供應套數(shù)占新增市場化住房總套數(shù)超過60%；保障性住房4500萬平方米、約55萬套。
（2）嚴格規(guī)范住房市場秩序。加強和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，細化房地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范商品房銷售行為，嚴厲查處房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)違法行為，堅決從重打擊中介機構(gòu)的違規(guī)違法行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。落實各區(qū)對本區(qū)域房地產(chǎn)市場監(jiān)管的職責，維護區(qū)域房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。
（3）培育發(fā)展住房租賃市場。大幅增加租賃住房供應，促進購租并舉住房體系建設，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市場，充分發(fā)揮租賃住房高效、精準、靈活的特點，有效擴大受益面，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求。“十三五”時期預計新增供應租賃住房70萬套。此外，以市場為主，扶持住房租賃企業(yè)擴大規(guī)模，新增代理經(jīng)租房源30萬套（間）左右。到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。
（4）穩(wěn)步推進保障性安居工程建設。堅持“盡力而為、量力而行”，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，穩(wěn)步改善中低收入住房困難群體居住條件。加大土地、金融、財稅等支持力度，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。“十三五”時期，預計新增供應各類保障性住房約55萬套。納入保障性安居工程的舊住房綜合改造項目完成30萬戶，建筑面積約1500萬平方米。
（5）持續(xù)改善既有住房居住條件。按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，有序推進舊區(qū)改造和舊住房修繕改造。完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。持續(xù)推進舊住房改造，提高居住安全、完善使用功能，預計實施約5000萬平方米的各類舊住房修繕改造（含納入保障性安居工程三類綜合改造1500萬平方米）。積極推進“城中村”改造，推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造。
專欄1 有序推進舊區(qū)改造
中心城區(qū)舊區(qū)改造：重點推進中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，楊浦區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、浦東新區(qū)等主要加快推進舊區(qū)規(guī)模大、房屋結(jié)構(gòu)差、安全隱患多、群眾呼聲高的地塊改造，徐匯區(qū)等在基本完成成片二級舊里以下房屋改造的同時，推進零星二級舊里以下房屋改造；探索一級舊里及以上的改造模式。
郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造：按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設的要求，在金山區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)等試點基礎上，各區(qū)要結(jié)合新城建設、小城鎮(zhèn)建設等，積極推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。
“城中村”改造：通過拆除改造、綜合整治等方式，合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，增強綜合承載能力。按照“成熟一個、啟動一個”的要求，逐步、有序推進“城中村”改造。
農(nóng)村低收入戶危舊房改造：按照住房城鄉(xiāng)建設部工作部署，積極推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造。
國有墾區(qū)危舊房改造：政府加大政策支持，企業(yè)切實承擔起改造責任，加快推進國有農(nóng)場職工危舊房改造，通過異地重建、成套改造等方式，完成職工危舊房改造任務。
（6）全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平。圍繞市委、市政府關于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的總體要求，優(yōu)化完善政府監(jiān)管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局，到2020年，形成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平和超大城市管理相適應、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的住宅小區(qū)綜合治理新模式。進一步完善住宅小區(qū)管理體制機制，明確落實相關行政管理部門和專業(yè)服務單位職責；形成以住宅小區(qū)為基礎單元的居民自治和社區(qū)共治機制，業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力明顯增強；建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的物業(yè)服務收費協(xié)商和監(jiān)督機制，推動物業(yè)服務社會化、專業(yè)化、規(guī)范化建設，物業(yè)服務水平和行業(yè)滿意度明顯提高；逐步緩解住宅小區(qū)中涉及民生的突出問題，廣大居民居住生活環(huán)境明顯改善。
專欄2 創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理模式
基本理順夯實住宅小區(qū)管理體制機制，進一步明確落實街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）屬地主體責任，住宅小區(qū)綜合長效管理水平明顯提升。
基本形成以住宅小區(qū)為基本單元的小區(qū)自治和社會共治機制，業(yè)主自我管理能力和住宅小區(qū)社會共治能力明顯增強。
基本形成“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的物業(yè)服務收費協(xié)商和監(jiān)督機制，推動物業(yè)服務市場社會化、專業(yè)化、規(guī)范化建設，物業(yè)服務水平和行業(yè)滿意度明顯提高。
基本解決住宅小區(qū)中涉及民生的突出問題，廣大居民的居住生活環(huán)境得到明顯改善。
（7）進一步提高城鄉(xiāng)住房建設整體水平。大力推進裝配式建筑發(fā)展，積極推行全裝修住宅建設，鼓勵“大開間”的住宅設計理念。加快推進新建居住區(qū)市政公建等配套設施建設、移交接管和開辦運營，完善相關建設管理機制；及時更新和完善老城區(qū)公建配套設施，使之適應社會發(fā)展和居民生活需要；加強郊區(qū)農(nóng)民建房管理，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，完善農(nóng)民建房管理政策法規(guī)，提高農(nóng)民建房管理水平。
專欄3 提升住房建設整體水平
新建住宅全裝修：外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)和崇明區(qū)（除征收安置住房外）新建商品住宅（三層以下的底層住宅除外）實施全裝修面積比例達到100%；奉賢區(qū)、金山區(qū)實施全裝修面積比例為30%，至2020年達到50%；其他區(qū)域達到50%。公共租賃住房項目全部采用全裝修。
新建裝配式住宅：符合條件的新建住宅應全部按照裝配式建筑要求實施，建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。
三、促進購租并舉住房市場健康發(fā)展
商品住房供應穩(wěn)中有升，保障性住房確保供應，租賃住房供應大幅增加。進一步優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，提高中小套型普通商品住房供應比例。大力發(fā)展住房租賃市場，完善購租并舉的住房體系。強化住房市場監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）提高中小套型供應比例
研究健全優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)的長效機制，增加中小套型普通商品住房上市供應量。優(yōu)化中小套型住房建筑面積標準。結(jié)合實際，科學合理確定多層、小高層、高層的中小套型住房建筑面積標準。進一步加大商品住房用地中小套型住房供應比例，中心城區(qū)不低于70%；保障性住房用地中小套型住房供應比例，中心城區(qū)為100%，郊區(qū)不低于80%。鼓勵以公共交通為導向的社區(qū)開發(fā)模式，軌道交通站點周邊區(qū)域商品住房用地中小套型住房供應比例提高到80%以上，實現(xiàn)城市組團式緊湊開發(fā)。
（二）大力發(fā)展住房租賃市場
以建立購租并舉的住房體系為主要方向，加強支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的規(guī)?；》孔赓U體系。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐地區(qū)、商辦過剩地區(qū)重點發(fā)展租賃住房。落實市、區(qū)責任，以區(qū)為主，發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)功能，增加政府持有的租賃住房比例，起到托底保障和市場“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。發(fā)展住房租賃企業(yè)，引導企業(yè)通過收儲租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。建立多層次住房租賃市場，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作開展住房租賃業(yè)務，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會租賃，構(gòu)建國有企業(yè)和民營企業(yè)在住房租賃行業(yè)中并行發(fā)展、互為補充的良好格局。提供多品種住房租賃產(chǎn)品，充分發(fā)揮住房租賃中介機構(gòu)作用，盤活利用閑置、留存的各類房產(chǎn)資源，提供規(guī)范的居間服務；落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房，規(guī)范個人出租住房行為；支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。鼓勵住房租賃消費，穩(wěn)定住房租賃關系，引導居民通過租房解決居住問題。各區(qū)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場發(fā)展負主體責任，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
（三）加大市場監(jiān)管監(jiān)督力度
深化完善房屋管理體制，健全加強促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機制。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和研究分析，開展住房市場供需關系、住房結(jié)構(gòu)、區(qū)域狀況等監(jiān)測與評估，及時優(yōu)化土地和住房供應模式和結(jié)構(gòu)。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范和監(jiān)督開發(fā)、銷售、中介等行為。加強商品住房預售管理，繼續(xù)完善商品住房合同網(wǎng)上備案制度，優(yōu)化交易流程。嚴格落實新建商品房銷售明碼標價制度，規(guī)范銷售價格行為。加強房地產(chǎn)中介監(jiān)管，完善房地產(chǎn)中介管理法規(guī)。運用二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)等信息化手段，加強機構(gòu)及人員管理，落實存量房交易資金監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務收費，加快推進房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信體系建設，堅決從重打擊房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員違規(guī)違法行為，強化房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)自律、事中事后監(jiān)管和執(zhí)法，建立行業(yè)退出、禁入和行刑對接機制。建立健全住房租賃市場監(jiān)測體系，完善出租房屋租賃合同登記備案制度。規(guī)范住房租賃活動，推進“群租”綜合治理工作，探索建立住房租賃市場的長效管理機制。綜合施策加強商業(yè)辦公項目清理整頓，加大“非改居”查處力度，消除安全隱患。
（四）建立健全發(fā)展長效機制
繼續(xù)貫徹落實差別化的住房信貸和稅收政策，支持居民合理的住房需求，抑制投資投機性購房需求，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，防范市場風險。增強土地、金融、財稅等政策的綜合效應，倡導合理適度和梯次有序的住房消費理念。
構(gòu)建更加完善的住房市場體系，研究建立符合市情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。充分考慮本市住房市場特點，緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎性制度安排。逐步完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。
四、優(yōu)化“四位一體”住房保障體系
堅持政府主導、社會參與、市場運作，加快完善住房保障各項體制機制。進一步優(yōu)化“四位一體”的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，多渠道保障和改善市民基本居住條件。
（一）多渠道健全完善住房保障體系
綜合施策、多措并舉，深化完善保障性住房建設和供應政策機制，優(yōu)化多渠道建設籌措方式，健全實物和貨幣相結(jié)合的保障方式，著力提高資源利用效率，促進住房保障從以保基本為主逐步向?；竞痛侔l(fā)展并重轉(zhuǎn)變，更好地順應和服務經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。
廉租住房堅持以貨幣補貼為主，建立完善準入標準和保障水平的動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的申請家庭實行“應保盡?！?，做好托底保障。繼續(xù)完善公共租賃住房政策，按照“規(guī)模合理、以供定需、聚焦人才、循環(huán)使用”的基本原則，加大公共租賃住房分配供應力度，為本市科創(chuàng)中心建設各類企事業(yè)單位解決青年職工、引進人才階段性住房困難提供支撐保障；推進實施公共租賃住房相關政策，加大引導社會資源用于公共租賃住房的工作力度。共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照“定價科學、政策穩(wěn)定、以供定需、輪候供應”制度安排，按照“能進則進”的原則，繼續(xù)開展2-3批次申請供應工作，不斷強化供后管理，落實屬地管理責任。征收安置住房堅持“?；?、講公平、可持續(xù)”的原則，合理確定征收安置住房供應數(shù)量和供應價格，按照房屋征收補償?shù)膬r值標準，在房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣化安置相結(jié)合的基礎上，引導和激勵居民選擇貨幣化安置，逐步提高貨幣化安置比例。
（二）加強保障性住房建設籌措管理
繼續(xù)堅持集中建設和分散配建相結(jié)合的保障性住房建設方式，鼓勵和引導社會力量參與建設和運營，多渠道籌措住房保障資金和房源。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級政府主導作用，完善土地供應、項目審批、資金補貼等工作機制，統(tǒng)籌推進保障性住房建設，強化供需對接。促進大型居住社區(qū)的產(chǎn)城融合和配套完善，推進市政公建等配套設施建設、移交接管和開辦運營。探索在城市郊區(qū)的成熟社區(qū)中嵌入保障性住房的機制。進一步優(yōu)化房源可調(diào)配機制，把握供應節(jié)奏，提高公共資源的投入效率。推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行。按照“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的原則，綜合利用商品住房配建、軌道交通場站“上蓋”集中新建、代理經(jīng)租社會閑置存量住房、修繕改造保留保護老舊住房、鼓勵有條件的企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建單位租賃房等方式，多渠道籌措公共租賃住房。
（三）完善保障性住房供應分配機制
健全保障性住房準入和申請審核機制。參考市場房價、居民收入、政府財力可負擔等因素，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的住房保障準入標準動態(tài)調(diào)整機制，科學把握保障范圍，不斷完善住房保障政策。加快標準化和規(guī)范化建設，健全保障性住房日常受理機制。進一步完善審核機制，建立信用檔案，結(jié)合住房保障信息化建設和信用體系建設，優(yōu)化審核程序，提高審核效率。
優(yōu)化保障性住房供應分配機制。適應住房保障與房地產(chǎn)市場良性互補的發(fā)展需要。在實物保障和貨幣補貼相結(jié)合的基礎上，充分發(fā)揮貨幣補貼作用。健全保障性住房輪候供應機制，進一步優(yōu)化輪候選房的運作模式。
（四）優(yōu)化保障性住房使用管理機制
嚴格規(guī)范保障性住房居住使用管理。加強保障性住房日常使用行為管理，明確各類住房保障機構(gòu)的具體管理職責。健全相關規(guī)章及處罰規(guī)定，加大保障性住房入住后違規(guī)行為的監(jiān)督力度。建立健全共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購和上市交易管理制度。健全公有住房租金調(diào)整機制。按照“積極穩(wěn)妥、尊重歷史、分類施策、逐步到位”的原則，逐步實現(xiàn)公有住房租金收入可維持房屋基本維修管理支出的目標，提高管理水平和維修質(zhì)量，并保護公有住房承租人權(quán)益。完善租金減免政策，調(diào)整對符合條件的公有住房承租家庭實施的租金減免政策。
五、“留、改、拆”并舉，改善舊區(qū)居住條件
按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進舊區(qū)改造和舊住房修繕改造。舊區(qū)改造繼續(xù)以中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋為重點，創(chuàng)新改造模式，拓寬融資渠道；舊住房修繕改造以提高建筑使用功能、安全性能為重點，立足于解決突出矛盾；結(jié)合城市更新，緩解老舊居住小區(qū)市政基礎設施陳舊、公共服務配置不足的矛盾。
（一）用城市更新理念推進舊區(qū)改造
舊區(qū)改造要著眼于上海城市建設和發(fā)展整體，著力改善居民住房條件和居住環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有序推進。在確保城市風貌保護的前提下，繼續(xù)加大中心城區(qū)成片和零星二級舊里以下房屋改造，積極探索一級舊里及以上住房改造，加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，穩(wěn)步實施國有墾區(qū)危舊房改造工作。轉(zhuǎn)變舊區(qū)改造方式，用城市更新理念，多元化、多渠道推進舊區(qū)改造，更加注重改造中的保留與保護。完善舊區(qū)改造機制，堅持政府主導、各方參與、共同推進，更加注重保障基本、體現(xiàn)公平、持續(xù)發(fā)展。要拓寬舊區(qū)改造融資渠道，推行政府購買服務，探索多元化融資方式，確保舊區(qū)改造資金來源。加強房屋征收管理，進一步完善陽光動遷，加快在拆基地收尾平地工作。有序推進“城中村”改造。重點推進已批方案的“城中村”項目改造，依法做好村民補償安置等工作。同時，按照“成熟一個、改造一個”的原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強烈的“城中村”改造，盡快改善“城中村”村民的住房條件，提升區(qū)域環(huán)境和功能，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（二）積極開展各類舊住房修繕改造
堅持業(yè)主自愿、政府扶持、因地制宜、多元籌資，解決老舊住房的安全問題和民生問題，加快推進舊住房修繕改造，確保結(jié)構(gòu)安全、完善基本功能、傳承歷史風貌、提升居住環(huán)境。切實緩解做飯難、洗澡難、如廁難等急難愁問題。提高實施標準，完善實施機制，豐富實施內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，通過各類舊住房修繕改造的方式，推動城市有機更新，多途徑、多渠道地改善群眾居住條件、居住環(huán)境和居住質(zhì)量，提高群眾幸福感和獲得感。各區(qū)結(jié)合老舊住房實際情況和地區(qū)發(fā)展需求，落實屬地責任，按照區(qū)域內(nèi)城市更新總體規(guī)劃，編制區(qū)域內(nèi)舊住房修繕改造總體計劃并組織推進。
（三）加強老舊住房使用安全管理
健全本市城市房屋使用安全管理政策體系，完善管理制度，理順體制機制，制訂《上海城市房屋使用安全管理條例》，落實城市房屋使用安全管理各方責任，強化城市房屋使用安全監(jiān)督管理，培育房屋使用安全管理技術(shù)力量。建立健全本市老舊住房定期普查、動態(tài)監(jiān)測、周期性維修相關措施，以及限制使用、交易等強制性措施。推進“十三五”時期排查發(fā)現(xiàn)的各類存在安全隱患老舊住房的處置工作。
（四）探索既有居住小區(qū)改造機制
對于規(guī)劃保留的、未納入舊區(qū)改造和危房改造計劃的老舊住房和居住小區(qū)，要積極推進城市有機更新。著力推進老舊住宅小區(qū)二次供水、供電、電梯設備、消防設施、積水點等改造項目，解決老舊小區(qū)的急難愁問題。結(jié)合地區(qū)發(fā)展需求，加快編制不同類型社區(qū)的更新規(guī)劃，強調(diào)公共利益優(yōu)先和功能復合，通過規(guī)劃調(diào)整、土地置換、整體轉(zhuǎn)型或?qū)嵤┛臻g微改造，探索改造機制，創(chuàng)新改造方式，完善并開放社區(qū)公共服務設施和公共空間，逐步改善和緩解老舊居住小區(qū)普遍存在的居住配套標準偏低、公共空間不足、養(yǎng)老助殘設施缺乏、小區(qū)停車難等問題，切實改善居住生活環(huán)境。
專欄4 著力解決住宅小區(qū)民生突出問題
加快理順供電管理體制和推進住宅小區(qū)電力設施改造。明確相關專業(yè)部門職責，到2020年，全面完成改造工作。理順住宅小區(qū)供電管理體制。
加快二次供水改造?！笆濉睍r期，全面完成中心城區(qū)及郊區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設施改造，并實現(xiàn)供水企業(yè)管水到表。
加快老舊住宅小區(qū)消防設施改造更新。重點整治住宅建筑消防通道堵塞、樓道堆物、消防設施缺損等問題；完善各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)消防安全技術(shù)標準。
加快老舊電梯安全風險評估和更新改造。力爭用3年時間，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估；用5年時間，基本解決使用年限超過15年的早期商品房、“售后房”、直管公房和系統(tǒng)公房以及混合型住宅等小區(qū)老舊電梯存在的安全風險問題。
（五）推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造
修訂農(nóng)村低收入戶危舊房改造對象認定辦法，推進農(nóng)村住房救助工作規(guī)范化、常態(tài)化。完善農(nóng)村住房救助方式，對于符合條件的對象，給予危舊房改造專項資金補助，對于因規(guī)劃管控等原因不能實施危舊房改造的對象，通過其他方式實施住房救助。建立救助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化，適時調(diào)整農(nóng)村住房救助標準，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。
六、夯實基層基礎提高住宅管理服務水平
住宅小區(qū)是城市管理的基礎單元，也是社會治理的重要領域。以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，貫徹落實《關于加強本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》，理順主體責任，夯實基層組織，增強社區(qū)自治共治、共建共享能力，推動住宅管理行業(yè)發(fā)展，提高住宅管理精細化、智能化水平，有效改善居住物業(yè)服務質(zhì)量，提高居民的居住滿意度。
（一）健全住宅小區(qū)綜合治理體制
以促進小區(qū)管理水平明顯提高為目標，完善體制機制，明確責任清單，落實責任制度，確保小區(qū)管理有章可循、有法可依。充分發(fā)揮住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用和街鎮(zhèn)基層組織管理功能，形成跨行業(yè)、跨部門的運行機制，確保行業(yè)管理、專業(yè)服務進入住宅小區(qū)。著力理順市、區(qū)、街鎮(zhèn)房屋管理機構(gòu)的職責分工和工作聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)房管局機構(gòu)設置，增強力量配置，承接好市級部門工作，加強對街鎮(zhèn)房屋管理事務機構(gòu)的業(yè)務指導，加快形成條塊協(xié)作、權(quán)責明晰、分級有序、貼近基層的房屋管理工作機制。不斷完善城市網(wǎng)格化管理和城市管理綜合執(zhí)法，推動小區(qū)管理從發(fā)現(xiàn)受理到處置解決的有效循環(huán)，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。建立業(yè)主（使用人）居住領域信用管理制度，將拒不續(xù)籌維修資金、違法建設、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自“居改非”、“群租”等違法違規(guī)行為錄入市公共信用信息服務平臺，探索建立誠信制約機制。
（二）黨建引領提高社區(qū)共治水平
充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。推動區(qū)域化黨建工作向居民區(qū)延伸。
著力加強居民區(qū)黨組織建設，在支持和保障居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司依法履行的同時，建立健全以居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。
強化居委會在業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建、換屆和日常運作中的指導和監(jiān)督職責，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在小區(qū)公共事務中的作用。居委會要組織引導居民制定并根據(jù)自治章程開展自治。把物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、“五違四必”整治等社區(qū)管理難點問題作為居民區(qū)治理和居民自治的重點。鼓勵居委會積極運用新媒體手段，拓展自治渠道和平臺，推動自治方式的信息化和現(xiàn)代化。
（三）加快推進居住物業(yè)服務市場化
加快培育專業(yè)服務和相關維修服務市場主體，引導規(guī)模小的物業(yè)服務企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。建立物業(yè)服務市場信息發(fā)布機制，行業(yè)協(xié)會或第三方中介機構(gòu)定期發(fā)布物業(yè)服務內(nèi)容、標準和價格等信息。完善住宅專項維修資金補建、續(xù)籌管理制度，加快解決商品住宅專項維修資金和售后房“三項維修資金”等歷史遺留問題，建立日常續(xù)籌機制，鼓勵在收取物業(yè)服務費的同時代收住宅專項維修資金。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)做大做強，培育一批競爭力強、品牌度高的現(xiàn)代大企業(yè)、大集團，逐步形成以龍頭企業(yè)為引領，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物業(yè)服務企業(yè)集群。
（四）促進居住物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展
全面認識居住物業(yè)管理與民生的密切關系，改善行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)市場活力，加大財政投入，落實扶持政策，促進行業(yè)進入良性發(fā)展軌道。進一步健全多層級的物業(yè)服務標準體系，修訂住宅物業(yè)服務行業(yè)規(guī)范，修訂完善住宅物業(yè)服務標準等推薦性地方標準。繼續(xù)完善和推行物業(yè)管理招投標制度，精簡投標環(huán)節(jié)和程序，進一步規(guī)范機構(gòu)和人員的代理行為，提高評標專家的篩選、甄別、優(yōu)選能力。加快完善物業(yè)服務企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理制度，加強事中事后動態(tài)監(jiān)管,優(yōu)化對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、處置等流程，增強全行業(yè)信用信息在社會公眾中的公開透明度。
七、完善因?qū)邮┎叩淖》抗e金制度
緊密結(jié)合國家對住房公積金制度的改革和發(fā)展要求，改進和完善繳存、提取、使用與監(jiān)管機制，逐步擴大受益群體覆蓋面，探索拓寬提取使用和支持渠道，根據(jù)社會不同層次的需求“因?qū)邮┎摺?，充分發(fā)揮住房公積金在促進本市職工住有所居、推進購租并舉、降低住房成本等方面的制度功能。
（一）逐步擴大受益群體覆蓋面
按照《住房公積金管理條例》和戶籍制度改革新要求，加強宣傳和執(zhí)法，重點推進在滬合法穩(wěn)定就業(yè)的職工繳存住房公積金，增加對自愿繳存群體的吸引力，進一步擴大住房公積金覆蓋面。穩(wěn)定和適當調(diào)整住房公積金繳存比例。充分發(fā)揮住房公積金的普惠性、保障性和互助性等優(yōu)勢，積極擴大受益范圍，不斷提升住房公積金在解決住有所居方面的保障作用。
（二）研究拓展提取和使用渠道
繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房公積金差別化信貸政策，積極支持職工用于自住的首套及改善型普通商品住房購房貸款需求，堅決抑制投資投機性購房需求。按照“因?qū)邮┎摺钡囊螅С中率忻?、新就業(yè)的大學畢業(yè)生和中低收入家庭解決住房問題。研究拓展住房公積金提取和使用途徑，支持購租并舉的住房體系和公共租賃住房建設。探索住房公積金政策的人才導向，對經(jīng)認定的科創(chuàng)和青年人才適當放寬提取使用條件。探索市場化配置資金，有效盤活存量貸款資產(chǎn)，形成充滿活力和可持續(xù)發(fā)展的住房公積金制度。
（三）增強監(jiān)督和管理服務能力
加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、決策執(zhí)行監(jiān)督，積極推進住房公積金綜合業(yè)務服務和管理平臺系統(tǒng)建設，增強住房公積金風險管理能力。加強住房公積金專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，及時、公開、規(guī)范披露住房公積金年度報告，全方位提高住房公積金管理和服務水平。
八、全面提升住房綠色環(huán)保節(jié)能建設水平
堅持政府引導、市場主導，促進住宅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強市場動力，完善激勵政策，落實監(jiān)管措施。推廣綠色建筑和節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)，大力發(fā)展新型建造方式，不斷提高建設質(zhì)量，提升居住環(huán)境品質(zhì)。
（一）著力推進裝配式建筑發(fā)展
轉(zhuǎn)變住房建設模式，加快實現(xiàn)住宅建筑模數(shù)化和標準化、住宅建造工業(yè)化、住宅生產(chǎn)協(xié)作社會化，推進住宅建設管理信息化?！笆濉睍r期，要形成較完備的裝配式住宅技術(shù)標準體系、系列部品體系、質(zhì)量控制體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，符合裝配式建造條件的新建住宅全部采用預制裝配式技術(shù)，全市裝配式住宅建筑單體預制率達到40%以上或單體裝配率達到60%以上。推廣裝修部品一體化預制技術(shù)，大力推進成品住宅，強化技術(shù)集成，改進施工方法，提高全裝修住宅的可改造性和耐久性。外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)和崇明區(qū)（除征收安置住房外）新建商品住宅（三層以下的底層住宅除外）實施全裝修面積比例達到100%；奉賢區(qū)、金山區(qū)實施全裝修面積比例為30%，到2020年達到50%；其他區(qū)域達到50%。公共租賃住房項目全部采用全裝修。探索在毛坯交付的保障性住房中推行“大開間”設計理念，并逐步向市場化商品住房延伸，滿足住戶對空間可變的需要。
（二）加快住房建設科技創(chuàng)新
建立健全推廣建筑信息模型（簡稱“BIM”）技術(shù)應用的政策標準體系和推進考核機制，創(chuàng)建國內(nèi)領先的BIM技術(shù)綜合應用示范城市。大力推廣“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”的綠色住宅，新建住宅原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建造。圍繞提高住宅質(zhì)量整體水平，加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)、新材料在住房建設領域中的集成與運用，形成一批研發(fā)生產(chǎn)基地和示范建設項目。
（三）完善住宅建設管理機制
強化居住區(qū)各項配套設施建設和交付使用管理。居住配套建設堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行，先地下、后地上，堅持“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付”，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設管理力度。健全城市基礎設施配套費征收標準的動態(tài)調(diào)整機制，適應住房配套建設的需求；進一步建立健全與住宅配套建設和管理相關的政策機制，強化建設單位的主體責任和經(jīng)濟責任，規(guī)范資金使用，提高使用效率。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，中心城區(qū)結(jié)合城市更新增加托幼、為老和文體活動等公共服務設施，不斷提高住宅配套服務能力。強化郊區(qū)農(nóng)民建房管理，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，提高農(nóng)民居住生活質(zhì)量。進一步完善農(nóng)民建房管理法規(guī)標準，修訂農(nóng)村村民住房建設管理辦法，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和農(nóng)民建房布點、范圍和用地規(guī)模，科學引導農(nóng)村住房建設，落實村民住房建設用地。嚴格村民住房建設申請條件，簡化審核審批程序，優(yōu)化相關標準。加強村民住房建設技術(shù)指導和服務，提升農(nóng)村住房居住功能、建筑質(zhì)量和綠色化水平，強化地方傳統(tǒng)建筑風貌保護和傳承。
（四）完善大型居住社區(qū)配套
按照“一次規(guī)劃、按需實施、確保基本、逐步完善、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，重點推進以保障性住房為主的大型居住社區(qū)配套設施建設、移交接管和開辦運營。加強市、區(qū)與大型居住社區(qū)所在街鎮(zhèn)銜接，形成推進合力，縮短大型居住社區(qū)成熟周期。規(guī)劃選址、土地供應、設計施工、交付運營應強化分階段組織實施，滿足不同建設時期已入住居民出行、入學、就醫(yī)、購物等基本生活需求。加大政府資金支持和補貼力度，強化部門間協(xié)作，積極引入市、區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，支持社會資本參與大型居住社區(qū)市政設施配套建設和運營。
九、落實保障措施
（一）優(yōu)化住房用地供應，促進產(chǎn)城融合發(fā)展
健全住房用地供應機制。加強統(tǒng)籌引導，進一步優(yōu)化住房用地供應結(jié)構(gòu)。科學編制年度住房用地供應計劃，實現(xiàn)商品住房用地供應穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應，租賃住房用地大幅增加。完善住房配套市政基礎設施和公共服務設施用地配置，提升城市品質(zhì)和活力，形成宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃空間體系，差別化引導城市住房的有效供給。中心城區(qū)合理確定新增住房開發(fā)規(guī)模與開發(fā)強度，提升中心城周邊地區(qū)的公共配套服務和交通支撐體系水平。進一步促進人口向新城轉(zhuǎn)移和集聚，加強住房布局與軌道交通、就業(yè)崗位、公共設施等在空間上的整合。積極引導新市鎮(zhèn)住房建設時序，推進重點新市鎮(zhèn)住房建設，合理控制一般新市鎮(zhèn)住房建設規(guī)模，適當控制遠郊其他新市鎮(zhèn)住房建設時序。結(jié)合城市更新，盤活存量土地資源，提高土地利用效率。有條件的地方，可適當提高建筑容量。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。建立與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配的住房供應體系。針對產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，重點增加居住及生活服務功能，提供人才公寓等多樣化住宅產(chǎn)品，打造不同類型、功能復合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，大幅提高重點發(fā)展區(qū)域租賃住房的供應比例。針對大型居住社區(qū)，著重在周邊增加產(chǎn)業(yè)用地和就業(yè)崗位，完善公共服務、環(huán)境品質(zhì)，加強大型居住社區(qū)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。在中心城及周邊區(qū)域、新城和新市鎮(zhèn)生活區(qū)內(nèi)適度保留符合產(chǎn)業(yè)導向、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)地塊，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新，形成量多面廣、規(guī)模較小的嵌入式創(chuàng)新空間，打造宜居宜業(yè)社區(qū)。
（二）加大財稅支持力度，促進住房民生改善
加大財政資金投入并形成穩(wěn)定的財政支持機制。加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機制。加大對舊住房改造和住宅小區(qū)綜合治理的資金支持，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。
深化落實住房相關稅收政策。繼續(xù)落實保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機性需求。落實好各項稅收政策，支持和促進住房租賃市場與居住類物業(yè)服務行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）完善金融支持政策，促進市場平穩(wěn)發(fā)展
完善保障性住房的金融支持。積極引導保險資金、社?；?、企業(yè)年金和其他資金參與保障性住房建設與運營。通過發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式擴大融資渠道。探索PPP模式在保障性住房項目中的運用，研究房地產(chǎn)信托投資基金以股權(quán)方式參與保障性住房項目。加大對共有產(chǎn)權(quán)保障住房的金融支持力度。
加強住房金融管理，提高住房金融服務水平，發(fā)揮金融對居民合理自住購房支持作用。完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，加強商品住房交易資金來源監(jiān)管。根據(jù)市場變化，適時調(diào)整住房金融相關政策，完善差別化住房信貸政策，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大對住房租賃企業(yè)的金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對住房租賃企業(yè)信貸支持力度，同時積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新為住房租賃企業(yè)提供融資支持。鼓勵證券公司及基金管理公司子公司在依法合規(guī)前提下，向有融資需求的住房租賃企業(yè)提供金融服務，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券或不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險機構(gòu)依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，以投資理財產(chǎn)品、信貸資產(chǎn)支持證券、集合資金信托計劃、專項資產(chǎn)管理計劃和項目資產(chǎn)支持計劃等金融產(chǎn)品，為符合條件的住房租賃企業(yè)提供金融支持。
（四）健全管理信息系統(tǒng)，提高住房管理效率
完善住房信息管理服務體系。加大信息化建設資金保障力度，建立統(tǒng)一的房屋數(shù)據(jù)庫、住宅小區(qū)基礎管理信息平臺，促進房地產(chǎn)市場和住房保障管理系統(tǒng)升級，優(yōu)化住房公積金信息系統(tǒng)，建設房屋管理信用平臺，全面提高住房信息化水平。構(gòu)建房屋管理信用體系，建立房屋管理信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用信息管理平臺，支持信用體系建設。
積極推動智慧小區(qū)建設。以促進居民生活更便捷、更安全、更和諧為導向，以移動應用服務等新技術(shù)推廣為切入點，建立和完善智慧小區(qū)服務功能，引導居民有序參與社區(qū)自治管理，夯實住宅小區(qū)綜合治理基礎，推動智慧小區(qū)試點示范建設。
（五）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務水平
推進住房法制建設。加強住房領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，形成較為完備的法律基礎。制訂上海市住房保障等地方性法規(guī)，形成廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房和征收安置住房等政府規(guī)章。健全住房市場法規(guī)體系，修訂和完善上海市房屋租賃、住宅物業(yè)管理等有關規(guī)定，制訂上海市公租房管理辦法、地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等有關條例和租賃市場實施細則。
提高市場監(jiān)管能力。為房地產(chǎn)業(yè)各類市場主體創(chuàng)造公平開放、統(tǒng)一競爭的發(fā)展環(huán)境。全面清理行政審批事項，加強事中事后監(jiān)督，實施房地產(chǎn)業(yè)“負面清單”管理模式。健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析機制，運用經(jīng)濟和法律手段，調(diào)節(jié)住房供求關系，促進供需平衡。繼續(xù)加強調(diào)控政策論證、評估和儲備工作。
優(yōu)化公共服務供給。加大政府購買公共服務力度，研究制定政府購買住房保障公共服務的具體實施辦法，明確相關職能和分工。引導社會力量參與住房公共服務，重點培育和發(fā)展非營利組織、代理經(jīng)租機構(gòu)等參與保障性住房運營與管理。加強住房保障基層機構(gòu)和隊伍建設，進一步健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級住房保障機構(gòu)，保證必要的人員和經(jīng)費投入，提升住房保障從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，加強規(guī)范管理。
（六）探索研究重大問題，推進住房轉(zhuǎn)型升級
積極探索住房質(zhì)量保險制度。強化住房使用期間質(zhì)量保險責任，在保障性住房和商品住房中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，并在土地出讓合同中將工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓條件。健全保險公司對住房質(zhì)量缺陷的追償制度，對理賠事件后的具體代位追償做出明確規(guī)定。
推進房屋使用安全立法。擴大房屋使用安全立法覆蓋房屋的類型范圍。明確房屋設計建造、房屋使用安全管理責任主體和責任范圍，建立合理完備的房屋安全責任體系。加強房屋使用安全監(jiān)管力度，強化房屋使用安全保障機制。
推進海綿型住區(qū)建設。根據(jù)海綿城市建設要求，制定海綿型住區(qū)建設控制指標。支持住宅小區(qū)、公共空間和建筑采用綠色屋頂、下凹式綠地、透水鋪裝等海綿化措施，鼓勵雨水調(diào)蓄設施建設與綠地、水體建設相結(jié)合。在小區(qū)雨水系統(tǒng)設計中，推進海綿城市等措施與市政雨水排水系統(tǒng)的有效銜接。
推進住房適老化改造。結(jié)合城市更新，編制舊住房適老化改造技術(shù)標準，推動對舊住房內(nèi)外部空間適老化功能改造。制定養(yǎng)老住宅智能系統(tǒng)設計規(guī)范，構(gòu)建舊住房智能化系統(tǒng)。按照養(yǎng)老服務設施建設相關要求，優(yōu)化大型居住社區(qū)配套設施建設。
創(chuàng)新居住類優(yōu)秀歷史保護建筑利用途徑。充分利用現(xiàn)有加固、修繕和保護技術(shù)對居住類優(yōu)秀歷史保護建筑進行適應性改造，最大限度保持原有住房的歷史文脈和傳統(tǒng)風貌。探索對交通和配套條件較好的居住類歷史保護建筑進行更新改造，可作為公共租賃住房房源，使住房保障與居住類優(yōu)秀歷史保護建筑有效結(jié)合，從而打造可以閱讀的建筑、適合漫步的街區(qū)，讓城市始終是有溫度的。
（七）建立健全推進機制，全面落實規(guī)劃任務
落實工作責任。按照“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的原則，市級層面負責本市住房發(fā)展的制度設計，組織協(xié)調(diào)各項政策措施的落實推進，各區(qū)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)住房發(fā)展負主體責任。區(qū)層面要把促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進住房保障、服務百姓安居納入政府工作目標，建立多部門聯(lián)合的工作體制，明確各相關部門職責分工和任務要求，健全信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，各負其責，密切配合，形成工作合力，有序推進規(guī)劃任務落實。
完善規(guī)劃評估機制。結(jié)合住房發(fā)展規(guī)劃實施，適時開展中期和期末評估。在住房發(fā)展規(guī)劃評估基礎上，進一步完善規(guī)劃任務和工作重點，使規(guī)劃更加符合上海住房發(fā)展實際。
鼓勵社會廣泛參與。加大宣傳力度，鼓勵社會公眾參與，營造良好社會氛圍。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學民主決策，及時向社會公布規(guī)劃和年度實施計劃完成情況。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。
健全績效考評制度。建立上海住房發(fā)展績效評價指標體系，制定綜合績效考核辦法。定期考核市、區(qū)兩級政府和相關部門在規(guī)劃實施中的職責分工和協(xié)調(diào)配合情況。加大對市、區(qū)各部門監(jiān)督檢查力度，確保本規(guī)劃順利實施。
附件：上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標
