關(guān)于提升本市老年助餐服務水平的實施意見
滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號
各區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局，各相關(guān)單位：
??老年助餐服務是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，也是養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務需求。為進一步提升本市老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務需求，經(jīng)市政府同意，制定以下實施意見。
??一、總體要求
??（一）工作目標。到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務網(wǎng)絡進一步完善，全市助餐服務場所數(shù)量實現(xiàn)“倍增”（不少于1600個），其中社區(qū)長者食堂不少于400個；助餐服務供給能力實現(xiàn)“倍增”，達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶的助餐配送體系進一步健全，成為15分鐘養(yǎng)老服務圈的基本配置內(nèi)容。
??（二）基本原則。一是堅持公益定位。加強政策和財力支持，優(yōu)先重點滿足失能、純老、獨居、無子女、高齡、困難等老年人的助餐服務需求。加強老年餐價格引導，讓老年人得實惠。二是加大社會參與。扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展送餐服務，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務。三是注重質(zhì)量提升。進一步推進老年助餐服務的標準化、規(guī)范化、信息化，提升服務水平。堅守安全底線，加強市場監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。
??二、擴大老年助餐服務供給
??（一）大力發(fā)展社區(qū)長者食堂。各街鎮(zhèn)要充分依托社區(qū)綜合為老服務中心等場所，或利用存量資源改造，建設1—2個社區(qū)長者食堂。社區(qū)長者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設，可交由第三方專業(yè)機構(gòu)運營；服務對象以老年人為主，可適當兼顧其他人群。
??（二）支持社會餐飲企業(yè)開展助餐服務。各區(qū)和街鎮(zhèn)可通過政府購買服務、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點提供助餐服務；可在有資質(zhì)、有信譽、有愛心的公共餐飲單位服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)參與老年助餐服務。
??（三）鼓勵單位食堂提供助餐服務。各區(qū)和街鎮(zhèn)可以依托轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)企事業(yè)單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務。在居民區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，都應開放為老年助餐服務場所。
??（四）探索發(fā)展“移動型”助餐服務。支持引入依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車進小區(qū)服務和送餐到戶服務。各區(qū)和街鎮(zhèn)可依據(jù)《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號），結(jié)合社區(qū)實際，協(xié)調(diào)落實移動餐車停車場地，并予以必要的支持。
??三、優(yōu)化老年助餐配送體系
??（一）加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點?？梢劳欣夏昊顒邮摇⒗夏耆巳臻g服務中心等設施，重點發(fā)展具有中轉(zhuǎn)功能的“配送點”和居民小區(qū)的助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設立老年助餐點。純農(nóng)地區(qū)的村組示范睦鄰點原則上都成為老年助餐點，支持符合條件的村級集體食堂為睦鄰點和農(nóng)村老年人提供送餐服務。
??（二）支持各類社會力量參與送餐服務?？赏ㄟ^政府購買服務等方式，與“餓了么”、“美團點評”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網(wǎng)絡為老年人送餐。繼續(xù)依托和動員社區(qū)為老服務組織、物業(yè)公司、志愿者等為行動不便的老年人提供送餐到家服務。
??（三）加強老年助餐配送環(huán)節(jié)管理。改進一般老年送餐車的性能和型號，提高保溫效果，減少安全隱患。對全市老年送餐車統(tǒng)一標識，實行編號管理。對配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場所，鼓勵使用機動車輛提高送餐效率。
??四、提升老年助餐服務質(zhì)量
??（一）加強老年助餐服務規(guī)范管理。制定老年助餐服務規(guī)范和標準，出臺工作指引。鼓勵供餐單位開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜。開展老年助餐服務相關(guān)培訓，推進老年助餐服務的標準化。
??（二）加強老年助餐服務日常監(jiān)管。對開展老年助餐服務的社會餐飲企業(yè)，民政部門要進行信息登記，并與市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。要監(jiān)督老年助餐服務機構(gòu)落實老年助餐服務食品安全工作規(guī)范，依照規(guī)定公示食品原料供應商的名稱、許可證照、每批產(chǎn)品的自檢結(jié)果等信息。鼓勵在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。
??（三）提升老年助餐智慧服務。依托上海市養(yǎng)老服務平臺，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務信息系統(tǒng)，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化。加強老年助餐信息服務，支持供餐單位開展手機、電話以及網(wǎng)絡等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。
??（四）培育老年助餐服務品牌。鼓勵一批有志于老年助餐公益事業(yè)的餐飲單位履行社會責任，成為老年人信得過的老年助餐服務品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務品牌達到50家以上。
??五、完善政策保障措施
??（一）完善一次性建設補貼政策。對社區(qū)長者食堂，市級財政按其供餐能力實行分檔補貼：800客及以上的，給予一次性建設補貼50萬元；500—800客（不含800客）的，補貼30萬元；150—500客（不含500客）的，補貼10萬元，上述補貼各區(qū)財政按不低于1:1比例配套。對每個老年助餐點，市級財政給予補貼1萬元。
??（二）完善運營補貼措施。各區(qū)和街鎮(zhèn)應將老年助餐服務運營中購買送餐服務、補貼餐飲成本等必要的支出列入年度財政預算。落實老年助餐服務場所水電煤氣等公用事業(yè)費價格優(yōu)惠政策。全市每年對社區(qū)長者食堂和供餐單位進行綜合評估，對經(jīng)評估運營績效優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和供餐單位，由各區(qū)給予“以獎代補”支持。
??上海市民政局
??上海市財政局
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2019年3月26日