關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0737號（經(jīng)濟發(fā)展類038號）提案答復(fù)的函 2019-08-09 來源：市政府建議提案處
張恩迪委員：
您提出的《關(guān)于打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、支持打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場
您在提案中提出的建議，對于產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展具有重要意義。目前，打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場的時機和條件已基本成熟。
中國產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)經(jīng)濟體制改革大潮而生。它以服務(wù)國資國企改革為重點，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進國有資本有序流動、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國資流失等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近30年來，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展迅速，實現(xiàn)了從單一國有產(chǎn)權(quán)交易平臺向多層次資本市場重要組成部分的轉(zhuǎn)變。打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場，是貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體舉措，有利于發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)功能，促進要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。
二、重視長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)存在差異
經(jīng)過20多年的發(fā)展，長三角區(qū)域內(nèi)集中了一批交易規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強且具有較大影響力的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。長期以來，借助地緣優(yōu)勢，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)間開展了一系列項目合作、交流研討等活動，共同發(fā)起成立了長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場，在統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則等方面進行了積極探索，為打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場奠定了一定基礎(chǔ)。
但是，通過調(diào)研和走訪蘇浙皖三省發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)步伐不一致，各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在機構(gòu)性質(zhì)、市場規(guī)模、運營模式、服務(wù)水平等方面都存在較大差異。
一是市場布局不合理。目前除我市外，其他三地都存在省內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場布局分散的問題，除省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)外，長三角區(qū)域內(nèi)地市級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合計二十余家，規(guī)模大小與服務(wù)能級參差不齊，大都局限于區(qū)域性業(yè)務(wù)，區(qū)域壁壘明顯，市場活躍度不高，價格發(fā)現(xiàn)功能不強，資源配置效率低下。
二是運營模式不一致。組織形式方面，事業(yè)單位、全民所有制企業(yè)、國有全資企業(yè)、國有多元企業(yè)、混合所有制企業(yè)等多種形式并存。其中，我市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為國有獨資企業(yè)，江蘇省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為事業(yè)單位，浙江省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為混合所有制企業(yè)，安徽省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為國有多元企業(yè)。業(yè)務(wù)模式方面，既有實行會員代理制的，也有直接組織交易的。業(yè)務(wù)范圍方面，除傳統(tǒng)國有產(chǎn)權(quán)外，還涉及知識產(chǎn)權(quán)、金融產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等多要素品種和領(lǐng)域。
三是監(jiān)管體制不明確。目前產(chǎn)權(quán)市場存在多頭監(jiān)管和監(jiān)管職能交錯重疊現(xiàn)象。國有產(chǎn)權(quán)交易行為受國務(wù)院國資委監(jiān)管；國有產(chǎn)權(quán)作為公共資源，納入國家發(fā)展改革委公共資源交易平臺監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的設(shè)立以及合規(guī)運營受證監(jiān)會牽頭的“清整聯(lián)辦”監(jiān)管。
三、共同努力打造長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)共同市場
為更好地貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，我市將聯(lián)合蘇浙皖三省并積極爭取國家相關(guān)部門的支持，共同努力打造長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)共同市場。
一是建立聯(lián)席會議機制。三省一市產(chǎn)權(quán)市場主管部門建立聯(lián)席會議機制，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場信息互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易。鼓勵產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過項目協(xié)作、會商交流等開展業(yè)務(wù)合作和良性競爭，實現(xiàn)互利共贏，協(xié)同發(fā)展。
二是推動三省一市域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的整合。協(xié)同多方力量，推動三省一市各自開展域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合工作。以各省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合省內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧職能調(diào)整、人員安置等問題。
三是推動長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場整合。在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，結(jié)合地方意愿，形成并實施長三角區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場深度整合方案，推動以國有產(chǎn)權(quán)為主的各類要素在更大范圍、更高層次實現(xiàn)優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。
感謝您對長三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的關(guān)注，希望您繼續(xù)對我們的工作予以監(jiān)督和支持！