關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2533號(hào)（財(cái)稅金融類(lèi)215號(hào)）提案會(huì)辦意見(jiàn)的函 2020-11-01 來(lái)源：市政府辦公廳
人民銀行：
??現(xiàn)就民建中央提出的《關(guān)于加快區(qū)域金融合作，助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》），提出如下會(huì)辦意見(jiàn)：
??《提案》針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出了多方面建議，有助于更好地推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，我市正認(rèn)真研究，努力做好有關(guān)工作。
??一、大力發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局
??黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，我市會(huì)同江蘇、浙江和安徽省主動(dòng)作為，我市積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，三省各展所長(zhǎng)，加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。目前，已形成三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)定期座談會(huì)機(jī)制，建立了三省一市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)牽頭的長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議并設(shè)置常設(shè)性長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)新形勢(shì)下長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展向縱深邁進(jìn)。2019年，根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，滬蘇浙兩省一市聯(lián)合成立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。
??在金融合作方面，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，在三省一市政府相關(guān)部門(mén)和國(guó)家金融管理部門(mén)的共同努力下，各領(lǐng)域合作機(jī)制不斷深化。一是國(guó)家金融管理部門(mén)在三省一市的分支機(jī)構(gòu)建立了信息溝通、專(zhuān)題研究等工作機(jī)制。2019年，由人民銀行上海分行牽頭，三省一市人民銀行分行建立了“金融服務(wù)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展合作機(jī)制”，確定了首批12項(xiàng)專(zhuān)題合作工作，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)共享、金融穩(wěn)定信息共享、反洗錢(qián)合作交流、對(duì)征信機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管等多個(gè)方面，并成立專(zhuān)題工作組，逐項(xiàng)狠抓落實(shí)，工作成效已陸續(xù)顯現(xiàn)。三省一市銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)也不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為深化金融服務(wù)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供有力保障。二是三省一市地方金融管理部門(mén)不斷深化合作。三省一市地方金融管理部門(mén)采取輪值方式，連續(xù)六年召開(kāi)圓桌會(huì)議，圍繞深化金融市場(chǎng)合作、促進(jìn)金融資源流動(dòng)、共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展廣泛合作。2019年，適應(yīng)加強(qiáng)小貸、融資擔(dān)保、融資租賃等地方金融組織監(jiān)管的要求，在圓桌會(huì)議上簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)地方金融組織監(jiān)管合作公約》，進(jìn)一步提升區(qū)域金融監(jiān)管水平、加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范效果。三是三省一市金融部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，促進(jìn)金融支持示范區(qū)發(fā)展。今年4月，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同三省一市相關(guān)金融管理部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實(shí)金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》（示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)〔2020〕3號(hào)），明確了包括同城化結(jié)算服務(wù)、跨區(qū)域聯(lián)合授信、移動(dòng)支付互聯(lián)互通、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)一體化綠色金融服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)金融信息共享共用等八個(gè)方面16條具體措施，并明確了負(fù)責(zé)推進(jìn)部門(mén)和路線圖，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。
??二、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)金融市場(chǎng)主體作用，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持
??三省一市金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，深化改革、加快制度創(chuàng)新、加大資源傾斜力度，在支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。
??一是加強(qiáng)銀行服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有監(jiān)管框架下，逐步提升區(qū)域信貸服務(wù)的融合度。在滬部分大中型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新。如，浦發(fā)銀行、交通銀行相繼成立長(zhǎng)三角一體化管理總部，探索信貸資源在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)調(diào)配，總行也加大資源傾斜力度。在現(xiàn)有的分省市監(jiān)管和省市分行設(shè)置的架構(gòu)下，商業(yè)銀行積極探索跨區(qū)域聯(lián)合授信。如，浦發(fā)銀行探索行內(nèi)聯(lián)合貸款模式，上海分行和杭州分行共同完成一家企業(yè)的授信；交通銀行不同分行之間相互推薦業(yè)務(wù)，形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
??二是加強(qiáng)結(jié)算、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的一體化，提升區(qū)域內(nèi)服務(wù)效率。部分銀行探索開(kāi)戶、轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)服務(wù)跨區(qū)域一體化。如，中國(guó)銀行推出移動(dòng)智能柜臺(tái)上門(mén)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)對(duì)公開(kāi)戶的一站式服務(wù)；工商銀行通過(guò)跨區(qū)代辦盡職調(diào)查的方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)開(kāi)戶；交通銀行免除長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)網(wǎng)銀本行行內(nèi)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)，減免期限一年。銀聯(lián)“云閃付”實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)33條公交線路全覆蓋。城銀清算公司完成長(zhǎng)三角公共事業(yè)繳費(fèi)支付平臺(tái)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和聯(lián)調(diào)測(cè)試，并積極推動(dòng)承擔(dān)長(zhǎng)三角法人銀行跨行賬戶信息驗(yàn)證運(yùn)營(yíng)工作。人民銀行征信中心支持長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、法人保險(xiǎn)公司、證券公司接入全國(guó)統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋，并支持長(zhǎng)三角區(qū)域符合條件的小貸、融資擔(dān)保等地方金融組織接入。6家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)起成立長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，探索推動(dòng)信用信息跨區(qū)域開(kāi)發(fā)、利用和配置。
??三是充分發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。三省一市地方金融監(jiān)管局與上海證券交易所共同簽署《長(zhǎng)三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化合作協(xié)議》，共同做好科創(chuàng)板上市資源的培育和輔導(dǎo)。上海證券交易所建立了長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，并在長(zhǎng)三角地區(qū)六個(gè)城市設(shè)立分中心，貼近企業(yè)開(kāi)展系列培訓(xùn)、模擬審核及路演、投融資對(duì)接等服務(wù)。截至今年6月，三省一市共174家企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板，占全國(guó)的43.18%；已掛牌上市50家企業(yè)，占全國(guó)的43.97%，首發(fā)募集資金568.92億元，市值10363.39億元。此外，今年上半年支持G60科創(chuàng)走廊區(qū)域152家企業(yè)發(fā)行2000多億元公司債；上海期貨交易所在標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易平臺(tái)上線“浙油中心”報(bào)價(jià)專(zhuān)區(qū)，促進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
??四是積極創(chuàng)新投融資服務(wù)模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。上海市國(guó)資委出資組建長(zhǎng)三角投資（上海）有限公司，作為服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的投資和投資服務(wù)平臺(tái)。三省一市共同研究建立長(zhǎng)三角投資基金，加大投資項(xiàng)目的協(xié)同和資金投入力度。針對(duì)示范區(qū)的生態(tài)綠色的定位和特點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，已初步梳理匯總了第一批綠色項(xiàng)目。同時(shí)，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”，將創(chuàng)新舉措在區(qū)域內(nèi)優(yōu)先復(fù)制推廣，將跨境資金池、外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和蘇州園區(qū)復(fù)制推廣。
??三、進(jìn)一步推進(jìn)金融支持長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
??總體而言，長(zhǎng)三角一體化取得了重要的進(jìn)展，但在不打破行政區(qū)劃和管理格局的情況下，探索更高質(zhì)量的一體化發(fā)展還需要加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，爭(zhēng)取更大的突破。
??一是與三省政府和國(guó)家金融管理部門(mén)通力合作，突破長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。一方面，繼續(xù)完善金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2020〕46號(hào)）和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)〔2020〕3號(hào)文等金融支持政策的落地。另一方面，由于行政區(qū)劃的實(shí)際存在、金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)也是按照地域設(shè)置，客觀上帶來(lái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策在不同地區(qū)之間存在一定的差別。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理和考核激勵(lì)等方面也受到現(xiàn)有架構(gòu)的影響，要在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)實(shí)行完全的一體化，還需要走較長(zhǎng)的路。建議國(guó)家金融管理部門(mén)在促進(jìn)長(zhǎng)三角金融服務(wù)一體化方面加大指導(dǎo)力度和制度供給，促進(jìn)金融更緊密融合發(fā)展。
??二是充分發(fā)揮上海國(guó)際金融中心帶動(dòng)作用，繼續(xù)加大金融對(duì)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展支持力度。繼續(xù)探索長(zhǎng)三角跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)作用，推進(jìn)應(yīng)收賬款票據(jù)化、“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，切實(shí)降低中小企業(yè)融資成本。支持長(zhǎng)三角企業(yè)在上海證券交易所和銀行間市場(chǎng)通過(guò)上市、發(fā)債等多渠道融資。
??三是以示范區(qū)金融服務(wù)“同城化”為引領(lǐng)，帶動(dòng)金融服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、不同地方征信平臺(tái)、不同市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)的合作共享，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域征信信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。推動(dòng)長(zhǎng)三角公共交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域支付依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)示范區(qū)金融服務(wù)同城化，鼓勵(lì)示范區(qū)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)打破區(qū)域界限，創(chuàng)新提供同城化的對(duì)公、對(duì)私金融服務(wù)，加強(qiáng)普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展。配合優(yōu)化示范區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。共同研究建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等方面的扶持政策，激勵(lì)市場(chǎng)主體提供更加多樣化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。
??四是著力加強(qiáng)跨區(qū)域金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)。建立健全長(zhǎng)三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)在綠色金融、普惠金融、金融統(tǒng)計(jì)信息、征信體系建設(shè)、金融穩(wěn)定等方面的合作。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)互通、風(fēng)險(xiǎn)排查聯(lián)手開(kāi)展、重點(diǎn)個(gè)案聯(lián)合會(huì)商、跨省域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)力處置等方面取得積極成效。
??以上會(huì)辦意見(jiàn)，供答復(fù)時(shí)參考。