關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1757號（科學(xué)技術(shù)類077號）提案答復(fù)的函 2020-11-01 來源：市政府辦公廳
張澤熙委員：
??您提出的《關(guān)于推進(jìn)技術(shù)成果交易市場一體化，加速長三角科技成果開放共享的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
??推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)技術(shù)成果交易市場一體化，加速長三角科技成果開放共享，對推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要意義。近年來，上海與江蘇、浙江、安徽三省一市按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力推動構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體；圍繞企業(yè)需求、科技成果、服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易場所以及資本與人才等技術(shù)市場全要素、全鏈條，結(jié)合中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、國務(wù)院印發(fā)的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等文件要求，通過項(xiàng)目、平臺、活動等方式，加強(qiáng)三省一市協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)探索推進(jìn)長三角技術(shù)市場一體化建設(shè)。您從制度保障、交易規(guī)范與資源共享以及服務(wù)與交流能力等方面，為今后長三角技術(shù)市場一體化深化發(fā)展提出了建設(shè)性意見，具有前瞻性和可操作性。
??一、關(guān)于“強(qiáng)化制度保障”
??近幾年，根據(jù)長三角區(qū)域合作統(tǒng)一規(guī)劃部署，三省一市科技主管部門發(fā)揮各自創(chuàng)新資源稟賦，合力探索長三角技術(shù)市場一體化。
??（一）做好協(xié)調(diào)層制度設(shè)計(jì)與規(guī)劃
??三省一市科技主管部門在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度框架下，有序推進(jìn)長三角科技資源共享、科研計(jì)劃協(xié)同、技術(shù)市場聯(lián)動、科技創(chuàng)新券通用通兌等政策與機(jī)制方面協(xié)同。近期，科技部正牽頭三省一市科技主管部門編制《長三角一體化科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，研究長三角科技創(chuàng)新共同體工作方案與組織機(jī)制，將從更高層級推動長三角科技創(chuàng)新協(xié)同，打造我國高質(zhì)量發(fā)展動力源的主引擎。
??（二）推動實(shí)施層任務(wù)協(xié)同與分工
??1.圍繞長三角科技資源共享，2019年4月，長三角科技資源共享服務(wù)平臺開通。目前，已匯聚長三角大型科學(xué)儀器31391臺（套），大型儀器共享率90.3%；儀器總價(jià)值達(dá)到360.5億元；共享科研基地2665個(gè)。三省一市通過簽訂協(xié)議，推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫平臺建設(shè)；簽署《長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》，推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、交易、維權(quán)等資源整合利用和開發(fā)共享。此外，三省一市組織部門通過簽訂《關(guān)于加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展建設(shè)具有全球影響力的國際人才新高地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索建立一體化的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)三省一市人才職稱、技能人才資格互認(rèn)。
??2.圍繞跨區(qū)域科技合作，2004年，上海設(shè)立長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體專項(xiàng)計(jì)劃，持續(xù)支持長三角相關(guān)單位開展科技惠民方面的聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作。科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫向長三角擴(kuò)容，為長三角企業(yè)提供人才培育、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、規(guī)范治理、科技金融、產(chǎn)業(yè)孵化、上市輔導(dǎo)等專業(yè)輔導(dǎo)和支持。三省一市孵化協(xié)會已聯(lián)合推出“長三角科技創(chuàng)業(yè)護(hù)照”，為長三角地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供跨區(qū)域便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)引入滬浙皖三地知名高校院所，組建了近20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局打造納米技術(shù)、新材料等17家特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。
??3.圍繞技術(shù)市場一體化，2019年,長三角四個(gè)技術(shù)市場簽署《長三角技術(shù)市場資源共享 互融互通合作協(xié)議》，著力在科技成果信息匯交、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)互認(rèn)、技術(shù)交易信息共享等方面取得突破，并成立長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟。為探索技術(shù)市場一體化，三省一市聯(lián)合舉辦長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，集聚長三角企業(yè)需求、成果與服務(wù)機(jī)構(gòu)等技術(shù)市場要素資源，并加速其流動。今年，還將探索共同設(shè)立長三角創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金，為今后設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新基金或技術(shù)市場一體化發(fā)展專項(xiàng)資金“投石問路”。今年6月，上海國際技術(shù)交易虹橋空間正式啟用，開辟長三角技術(shù)市場聯(lián)合辦公區(qū)域，為長三角技術(shù)市場交流提供便利化空間。長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)也將于今年10月在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和馬鞍山等四地正式啟動，探索建立統(tǒng)一的使用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、通兌路徑。積累經(jīng)驗(yàn)后，將向長三角其他地區(qū)推廣。
??二、關(guān)于“技術(shù)市場交易規(guī)范、資源共享”
??技術(shù)可累積性、路徑依賴性、不確定性、不可逆轉(zhuǎn)性等特征，決定了技術(shù)交易過程的復(fù)雜性。技術(shù)交易往往伴隨能力交易，不是一個(gè)簡單的商品買賣或權(quán)利讓渡，具有評估難、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長等特點(diǎn)，交易體系非常復(fù)雜。同時(shí)，長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條“天然形成”，并已在長三角技術(shù)市場一體化戰(zhàn)略下開始加速。從早期的“星期日工程師”至今的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與載體鏈不斷融合，2017至2019年，長三角技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額漲幅平均超過60%。結(jié)合技術(shù)交易特點(diǎn)和長三角科技合作實(shí)際，長三角技術(shù)交易市場一體化建設(shè)，主要分為三個(gè)階段推進(jìn)。
??（一）第一階段，充分活躍長三角技術(shù)市場
??一是強(qiáng)化“四地協(xié)同”，2019年開展的長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，共匯聚長三角829家企業(yè)創(chuàng)新需求2434項(xiàng)，企業(yè)“懸賞”資金140.6億元，征集解決方案777項(xiàng)，促成372項(xiàng)技術(shù)需求得以解決，撬動企業(yè)意向投入22億元。今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間，三省一市共同舉辦首屆科技成果聯(lián)合競價(jià)（拍賣）活動，60項(xiàng)科技成果成交，總成交額1.34億元。二是“兩兩合作”，江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)合上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，成立長三角農(nóng)業(yè)科技成果交易服務(wù)平臺。此外，三省一市還在同步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體、科技金融等共享服務(wù)平臺建設(shè)。
??（二）第二階段，探索建立技術(shù)市場一體化協(xié)同平臺
??一方面，長三角四個(gè)技術(shù)市場加強(qiáng)聯(lián)動，建立健全路徑與機(jī)制，完善科技成果庫共建共享、技術(shù)市場互聯(lián)互通、技術(shù)合同登記信息交換等。另一方面，探索利益共享、權(quán)益共擔(dān)機(jī)制。如，近期通過深度開發(fā)長三角創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽平臺運(yùn)營和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索長三角技術(shù)市場一體化的核心問題——利益平衡機(jī)制，進(jìn)一步吸引、匯聚包括企業(yè)、高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、投融資機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方，建立完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈，推動長三角技術(shù)市場合作更加主動、更加高效。
??（三）第三階段，逐步建立統(tǒng)一交易規(guī)則與技術(shù)評價(jià)機(jī)制
??一方面，充分發(fā)揮上海技術(shù)交易所國家級交易場所功能，探索通過股權(quán)方式，與長三角其他地區(qū)緊密捆綁。目前，上海技術(shù)交易所正在主動募集蘇浙皖國有性質(zhì)股東加入。另一方面，基于前期合作基礎(chǔ)，建立適用于科技成果特性與技術(shù)轉(zhuǎn)移特征的技術(shù)交易規(guī)則、交易流程以及技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。
??三、關(guān)于“提升技術(shù)市場服務(wù)與交流能力”
??近幾年,三省一市發(fā)揮長三角創(chuàng)新資源及城市應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才隊(duì)伍。
??（一）開展各具特色的服務(wù)能力培育工作
??浙江加快打造“展示、交易、服務(wù)、共享、交流”五位一體的技術(shù)市場，在線上市場方面，已形成1個(gè)省級中心、11個(gè)市級市場、94個(gè)縣（市、區(qū)）級分市場和29個(gè)專業(yè)市場，擁有網(wǎng)上單位會員17萬家，簽約技術(shù)合同4.6多萬項(xiàng)，成交金額521.95億；在線下市場方面，已建成科技大市場59家，覆蓋省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市，并在福建、新疆、西藏、海南等地建立合作市場。常州大學(xué)創(chuàng)全國先河，成立江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移需求培養(yǎng)專業(yè)研究生，自2018年成立以來，建立了與高校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，招收技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生74名。安徽搶抓新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)遇，支持“安徽創(chuàng)新館”改革創(chuàng)新，加快打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體、線上線下雙向互動的安徽科技大市場。上海自2017年起設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)資金，引導(dǎo)高校院所對標(biāo)國際知名高校技術(shù)許可辦公室，建立專職專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展成果披露、高價(jià)值專利培育等服務(wù)工作；圍繞價(jià)值評估、技術(shù)概念驗(yàn)證、技術(shù)投融資等，培育一批市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；在國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（東部中心）建立體系化、模塊化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才課程大綱、教材與師資隊(duì)伍，以系統(tǒng)化、實(shí)操性、雙師制為特色，近期將啟動學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。
??（二）謀劃布局若干創(chuàng)新平臺
??今年6月6日，三省一市科技部門簽署《共同創(chuàng)建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于成為全球創(chuàng)新資源配置樞紐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新樞紐、人才價(jià)值轉(zhuǎn)化樞紐，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新為使命，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為支撐，集聚長三角地區(qū)的高校院所、企業(yè)、人才等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。中國科學(xué)院與上海市政府共同建設(shè)G60腦智科創(chuàng)基地，集腦科學(xué)與類腦研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和生命科學(xué)、人工智能、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展于一體，全力打造標(biāo)志性的科創(chuàng)平臺。
??（三）加強(qiáng)國際國內(nèi)人才交流合作
??以辦好浦江創(chuàng)新論壇、全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會、中國（浙江）網(wǎng)上技術(shù)市場活動周、中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會、長三角國際智能制造精準(zhǔn)對接活動、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等重大活動為契機(jī)，辦好相關(guān)領(lǐng)域高層次人才論壇，促進(jìn)區(qū)域間高層次人才交流合作。組建長三角區(qū)域企業(yè)HR聯(lián)盟，搭建開放共享、合作共贏的人才服務(wù)合作平臺，開展區(qū)域與國際交流合作，支持企業(yè)精準(zhǔn)化引進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域所需人才。探索在長三角G60科創(chuàng)走廊9城市建立外國高端人才互認(rèn)工作機(jī)制，促進(jìn)持外國高端人才工作許可證的人群可在區(qū)域內(nèi)自由流動，并開展外國人來華工作許可證異地就近辦理工作。
??長三角技術(shù)市場一體化是一項(xiàng)跨區(qū)域、多部門、多方社會力量協(xié)同的系統(tǒng)工程，雖然前期已做了大量工作，但受跨區(qū)域行政壁壘及技術(shù)交易自身復(fù)雜性等因素制約，還存在組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、技術(shù)市場信息共享度不夠等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃，強(qiáng)化制度、組織和技術(shù)協(xié)同。
??下一階段，三省一市科技主管部門將在前期工作基礎(chǔ)上，充分吸收采納您的建議，把握好長三角“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，在科技部統(tǒng)籌部署下，規(guī)劃設(shè)計(jì)好技術(shù)市場一體化的制度體系，建立健全鏈接技術(shù)市場“兩端”（創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)孵化與轉(zhuǎn)化等）跨區(qū)域要素資源配置的機(jī)制。同時(shí)，從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向出發(fā)，充分發(fā)揮長三角地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢、各自稟賦，全力優(yōu)生態(tài)、拉長板、提能級、強(qiáng)供給，創(chuàng)新路徑、分類施策、分步實(shí)施，圍繞技術(shù)市場全要素、全鏈條，聚焦長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立長三角包容開放，多主體協(xié)同、多要素融合的創(chuàng)新生態(tài)體系，提供高水平科技供給，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的技術(shù)市場一體化發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)，更好推動長三角創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
??感謝您對長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的關(guān)心和支持！