關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1569號(hào)（財(cái)稅金融類(lèi)168號(hào)）提案會(huì)辦意見(jiàn)的函 2020-11-01 來(lái)源：市政府辦公廳
銀保監(jiān)會(huì)：
??現(xiàn)就姜平委員提出的《關(guān)于在上海建設(shè)離岸保險(xiǎn)中心的提案》，提出如下會(huì)辦意見(jiàn)：
??一、上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)情況
??我市十分重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院文件精神大力推進(jìn)本市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2006〕23號(hào)）《上海市人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕73號(hào)）等文件，著力推進(jìn)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)。近年來(lái)，在國(guó)家金融管理部門(mén)大力支持下，上海保險(xiǎn)業(yè)在保險(xiǎn)資源集聚、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放程度和輻射影響力等方面位居國(guó)內(nèi)前列，推動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??從規(guī)模來(lái)看，2019年，上海實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1720億元，同比增長(zhǎng)22.4%，增速位居全國(guó)前列。在滬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受托管理資產(chǎn)近6萬(wàn)億元，占全國(guó)總規(guī)模的41.7%。全國(guó)11家航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)中心全部設(shè)在我市，保費(fèi)規(guī)模保持全國(guó)首位。2019年，船舶險(xiǎn)與貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)合計(jì)43.7億元，全國(guó)占比23.5%。其中，船舶險(xiǎn)保費(fèi)23億元，全國(guó)占比42.8%。從機(jī)構(gòu)集聚來(lái)看，目前，上海共有57家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，約占全國(guó)四分之一，數(shù)量位列全國(guó)第二。2015年，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)加入全球最大航運(yùn)保險(xiǎn)行業(yè)組織——國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟（IUMI），提升了我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2016年，上海保險(xiǎn)交易所正式開(kāi)業(yè)，這是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)保險(xiǎn)要素市場(chǎng)，成為保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和相關(guān)衍生品的集中交易平臺(tái)。從保險(xiǎn)市場(chǎng)創(chuàng)新來(lái)看，眾多國(guó)內(nèi)創(chuàng)新改革工作在我市率先開(kāi)展，率先推出建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種試點(diǎn)工作，糧食作物收入保險(xiǎn)在國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣試點(diǎn)；首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥人體臨床試驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)等相繼落地。
??二、上海離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況
??離岸保險(xiǎn)由本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為境外標(biāo)的和風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，包括離岸直保業(yè)務(wù)和離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在實(shí)際操作中，由于各國(guó)法律法規(guī)限制，直保業(yè)務(wù)普遍采用屬地化管理原則。因此，離岸保險(xiǎn)以離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主。從國(guó)際上看，倫敦、新加坡、香港等國(guó)際金融中心城市依托貨幣兌換、資金、人才、稅收政策等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為離岸保險(xiǎn)中心城市，促進(jìn)了全球范圍內(nèi)直保與再保險(xiǎn)交易體系的形成。2014年11月，我市在“保險(xiǎn)新國(guó)十條”出臺(tái)后，在全國(guó)率先印發(fā)滬府發(fā)〔2014〕73號(hào)文，提出了“建立區(qū)域性再保險(xiǎn)中心”目標(biāo)。近年來(lái)，在國(guó)家金融管理部門(mén)的指導(dǎo)和大力支持下，我市持續(xù)推動(dòng)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚，著力完善上海保險(xiǎn)交易所再保險(xiǎn)平臺(tái)功能，積極探索推進(jìn)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
??一是推動(dòng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。截至2019年，上海共有6家再保險(xiǎn)公司，包括3家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（根據(jù)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，按法人機(jī)構(gòu)計(jì)算）和3家內(nèi)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)。其中，3家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)為漢諾威再上海分公司、通用再上海分公司、RGA美國(guó)再上海分公司；3家內(nèi)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)為中再財(cái)險(xiǎn)上海分公司、中再壽險(xiǎn)上海分公司、太平再上海分公司。此外，2019年，上海有22家直接保險(xiǎn)公司開(kāi)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。截至2019年，上海3家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)收入203.19億元，同比增長(zhǎng)41.82%，占全國(guó)再保險(xiǎn)公司收入合計(jì)的13%；22家直接保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入62.38億元，占全國(guó)直接保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入的21%。
??今年初，經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，大韓再上海分公司在浦東開(kāi)業(yè)，業(yè)務(wù)涉及人壽再保險(xiǎn)和非人壽再保險(xiǎn)。7月1日，信利保險(xiǎn)（中國(guó)）有限公司獲準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)從事非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，成為我國(guó)首家外資再保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。近期，中國(guó)人保也正在積極爭(zhēng)取在滬設(shè)立再保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，將集團(tuán)的再保分入業(yè)務(wù)進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)結(jié)算，進(jìn)一步助力上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)。
??二是發(fā)揮保險(xiǎn)交易所再保險(xiǎn)交易平臺(tái)作用。2015年12月，人民銀行等六部委與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》（銀發(fā)〔2015〕339號(hào)），提出“支持設(shè)立上海保險(xiǎn)交易所，推動(dòng)形成再保險(xiǎn)交易、定價(jià)中心”。2016年6月上海保險(xiǎn)交易所開(kāi)業(yè)以來(lái)，重點(diǎn)搭建國(guó)際再保險(xiǎn)、國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)、大宗保險(xiǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、特種風(fēng)險(xiǎn)分散的“3＋1”業(yè)務(wù)平臺(tái)。為提高再保險(xiǎn)交易效率，上海保險(xiǎn)交易所開(kāi)發(fā)上線了面向全國(guó)的國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體將再保險(xiǎn)的磋商簽約、賬單交換、財(cái)務(wù)結(jié)算、賠款攤分等交易環(huán)節(jié)，置于統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)施。平臺(tái)于2018年8月正式上線，實(shí)現(xiàn)線下交易線上化，防篡改數(shù)字化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，在提高交易效率的同時(shí)防范交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，平臺(tái)依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系，為境內(nèi)外再保險(xiǎn)參與機(jī)構(gòu)提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)，支持人民幣國(guó)際化進(jìn)程。目前，平臺(tái)已對(duì)接26家機(jī)構(gòu)用戶，包括保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，總風(fēng)險(xiǎn)交易額達(dá)到94億元，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)詢報(bào)價(jià)、排分、交易、賬單、結(jié)算等再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全流程線上電子化處理。
??三、上海發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下一階段打算
??上海正在加快實(shí)施國(guó)際金融中心建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展離岸保險(xiǎn)，持續(xù)集聚保險(xiǎn)資源，增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高我國(guó)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的地位和話語(yǔ)權(quán)。正如委員提出的，上海建設(shè)離岸保險(xiǎn)中心存在市場(chǎng)主體不足、獲取離岸風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的業(yè)務(wù)能力不足、稅收和法律等配套環(huán)境建設(shè)有待完善等多方面問(wèn)題，距離國(guó)際上成熟的離岸保險(xiǎn)中心仍有不小差距。下一階段，我市將從三個(gè)方面支持和促進(jìn)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)加快發(fā)展。
??一是扎實(shí)做好保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作。在培育市場(chǎng)主體方面，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，加大各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別是再保險(xiǎn)、自保等機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，研究針對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展支持政策，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。在鼓勵(lì)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面，發(fā)揮上海作為我國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，利用上海綜合金融資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在上海城市治理、社會(huì)民生、航運(yùn)、三農(nóng)、保險(xiǎn)金融科技和保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方面，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，加大推出創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)力度。在擴(kuò)大我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際影響力方面，持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)博會(huì)”）保險(xiǎn)服務(wù)溢出效應(yīng)，以進(jìn)博會(huì)參展公司和展品為服務(wù)對(duì)象，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成國(guó)際展會(huì)保險(xiǎn)品牌效應(yīng)和服務(wù)范式，提供“一攬子”保障和“一站式”服務(wù)。
??二是推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新。今年2月14日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2020〕46號(hào)），提出加大金融支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展力度。5月8日，我市多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《全面推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)金融開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，聚焦培育金融體系、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，全力落實(shí)銀發(fā)〔2020〕46號(hào)文。下一步，我市將按照銀發(fā)〔2020〕46號(hào)文要求，在國(guó)家金融管理部門(mén)指導(dǎo)支持下，落地落細(xì)有關(guān)工作舉措，積極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試，加快上海金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，為推進(jìn)離岸保險(xiǎn)發(fā)展厚植創(chuàng)新土壤。
??三是支持上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)。發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，依托上海保險(xiǎn)業(yè)承保技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和配套服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)功能和作用。建立國(guó)際會(huì)員管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建議貴會(huì)研究支持國(guó)際再保險(xiǎn)人設(shè)立場(chǎng)內(nèi)交易席位并開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，研究在現(xiàn)有國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制基礎(chǔ)上，探索在平臺(tái)中增加離岸保險(xiǎn)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)注冊(cè)功能。依托平臺(tái)，加強(qiáng)與上?？诎豆芾聿块T(mén)“單一窗口”對(duì)接，加強(qiáng)船舶風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)的線上共享和合作。
??上海建設(shè)離岸保險(xiǎn)中心，需要貴會(huì)等國(guó)家金融管理部門(mén)大力支持和指導(dǎo)。下一步，我市將按照國(guó)家金融管理部門(mén)統(tǒng)一部署安排，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際成熟離岸保險(xiǎn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)推進(jìn)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)。同時(shí)，在建設(shè)離岸保險(xiǎn)法律體系、完善稅收體制等方面，繼續(xù)做好配合推進(jìn)工作。
??以上會(huì)辦意見(jiàn)，供答復(fù)時(shí)參考。