??為積極貫徹終身學(xué)習(xí)理念、推動(dòng)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不斷深入，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。通過(guò)這份藍(lán)圖與愿景，上海將進(jìn)一步為市民提供廣泛而優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求，從而更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，更好助力教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。以下圍繞《意見(jiàn)》制定的背景、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、組織保障，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，為廣大市民和社會(huì)多方利益相關(guān)者更好地理解和參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供指導(dǎo)。
??一、《意見(jiàn)》制定的背景是什么？
??自2006年市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，上海率先開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)總體布局，率先組建跨部門協(xié)同推進(jìn)的終身教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，率先建成社區(qū)教育縱向銜接的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，率先成立以“開(kāi)放”命名的新型大學(xué)，率先在全國(guó)設(shè)立首個(gè)省級(jí)終身教育學(xué)分銀行。經(jīng)過(guò)不懈努力，上海市初步形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架，終身教育事業(yè)快速發(fā)展，2021年獲評(píng)聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。
??與此同時(shí)，對(duì)照新時(shí)代黨中央關(guān)于建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的新部署，對(duì)照廣大市民對(duì)更加優(yōu)質(zhì)豐富、更加泛在多樣的終身教育資源的新期待，對(duì)照城市全面提升人力資源開(kāi)發(fā)水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新要求，上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)還有待進(jìn)一步深化。
??為此，相關(guān)部門研制了《意見(jiàn)》，聚焦加強(qiáng)終身教育陣地建設(shè)、優(yōu)化學(xué)習(xí)資源供給、普及終身學(xué)習(xí)理念、促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展、強(qiáng)化實(shí)施保障等環(huán)節(jié)提出了系列舉措，以更好地滿足市民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
??二、本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？
??圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和城市發(fā)展愿景，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。夯實(shí)終身教育陣地，社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育、學(xué)歷繼續(xù)教育整體性布局更加完善；優(yōu)化終身學(xué)習(xí)供給，加大資源融合力度,各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更加開(kāi)放多樣、普惠公平；普及終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展，形成良好的終身學(xué)習(xí)生態(tài)；發(fā)揮終身教育人才培養(yǎng)作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合、相互促進(jìn)，將上海建設(shè)成為吸引集聚各類人才、成就“五個(gè)人人”的學(xué)習(xí)之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供人才支撐和智力支持。
??三、本市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本原則是什么？
??一是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)和需求響應(yīng)相結(jié)合。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)弘揚(yáng)上海城市精神品格和終身學(xué)習(xí)文化。對(duì)接市民多樣化學(xué)習(xí)需求，整合推進(jìn)各類教育形式，實(shí)現(xiàn)終身教育服務(wù)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。
??二是堅(jiān)持協(xié)同參與和融合發(fā)展相結(jié)合。建立市政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、各部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的合力。
??三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行和評(píng)價(jià)推動(dòng)相結(jié)合。確立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引領(lǐng)性和前瞻性指標(biāo)，促使各類學(xué)習(xí)型組織和場(chǎng)所高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)完善評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)終身教育效能不斷提升。
??四、本市如何推動(dòng)市民學(xué)習(xí)資源擴(kuò)容提質(zhì)？
??一是全面提升社區(qū)教育。切實(shí)增強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)活力，鼓勵(lì)各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)教育。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)教育資源向基層傾斜，嵌入式新建一批基層學(xué)習(xí)點(diǎn)。堅(jiān)持社區(qū)教育廣覆蓋，面向青少年、學(xué)生家長(zhǎng)、殘障人士、新型職業(yè)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、社區(qū)工作者和外來(lái)務(wù)工人員等各類群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。推動(dòng)家校社協(xié)同育人、市民文化節(jié)、市民閱讀活動(dòng)等深入開(kāi)展，不斷推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。
??二是加快拓展職業(yè)培訓(xùn)。積極支持普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)和成人高校參與職業(yè)培訓(xùn)，圍繞建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”，加大面向職工的專業(yè)課程研發(fā)力度，加快形成一批培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。建立健全職工終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位將終身學(xué)習(xí)成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據(jù)。充分發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換“立交橋”作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)成果與學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)，助力職工提高受教育水平。
??三是大力發(fā)展老年教育。支持各區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化，持續(xù)實(shí)施“老年大學(xué)倍增計(jì)劃”，擴(kuò)大老年教育辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)多元主體舉辦或參與老年教育，培育一批養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)和社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，滿足老年人精神文化需求。強(qiáng)化老年教育內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)老年友好學(xué)校和街鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學(xué)校優(yōu)質(zhì)校培育。持續(xù)開(kāi)展老年數(shù)字教育進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，豐富“金色學(xué)堂”頻道內(nèi)容，推進(jìn)老年智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景建設(shè)，多渠道助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。
??四是持續(xù)鞏固學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)揮普通高校和職業(yè)院校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，為職工提供符合需求的學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和民生需要，加速特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。鼓勵(lì)高校提供網(wǎng)上公益助學(xué)服務(wù)，提升高等教育自學(xué)考試人才培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)企業(yè)共建“雙元制”職工繼續(xù)教育專業(yè)和課程體系，推動(dòng)職工學(xué)歷和能力雙提升，為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)技能人才支撐。
??五是推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支撐推動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的培育和建設(shè)，為機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工和廣大社區(qū)居民提供豐富便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。弘揚(yáng)崇尚學(xué)習(xí)的組織文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民自發(fā)組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)素養(yǎng)穩(wěn)步提升。
??五、本市如何完善全民終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)？
??一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校充分利用場(chǎng)地設(shè)施、課程資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，積極參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。充分發(fā)掘社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，拓展市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地、人文行走等經(jīng)典品牌。鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館和體育場(chǎng)館等各類公共設(shè)施開(kāi)發(fā)主題性、互動(dòng)性強(qiáng)的教育課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，提高面向市民的開(kāi)放水平。
??二是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺(tái)，加快面向市民的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)。主動(dòng)開(kāi)發(fā)符合市民學(xué)習(xí)偏好的終身教育數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，完善終身學(xué)習(xí)數(shù)字地圖，為市民提供數(shù)字化、情景化、沉浸式的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)平臺(tái)載體融合式發(fā)展，真正做到“一網(wǎng)通學(xué)”。
??三是強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。暢通社區(qū)教育專職教師發(fā)展通道，完善符合社區(qū)教育崗位特點(diǎn)的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)進(jìn)修、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優(yōu)秀教師培育渠道。進(jìn)一步完善兼職教師注冊(cè)制，建立相應(yīng)的聘用、考核、退出機(jī)制，鼓勵(lì)專家、學(xué)者、退休教師和其他具有專業(yè)知識(shí)和特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，加強(qiáng)對(duì)志愿者的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
??四是優(yōu)化學(xué)分銀行服務(wù)。不斷擴(kuò)大市民個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶規(guī)模，建立市民個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提供市民學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能證書、非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目、社會(huì)場(chǎng)館學(xué)習(xí)項(xiàng)目等學(xué)習(xí)成果的錄入、存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)學(xué)習(xí)成果積分制度，探索符合市民學(xué)習(xí)需求特點(diǎn)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。拓展“申學(xué)碼”終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為市民提供求職認(rèn)證、學(xué)習(xí)打卡、成果存儲(chǔ)等應(yīng)用服務(wù)。
??五是加強(qiáng)交流合作。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)終身教育協(xié)同發(fā)展，逐步建成長(zhǎng)三角地區(qū)成人教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，合作推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地、人文行走項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)容、共建共享。積極參與全球?qū)W習(xí)型城市國(guó)際交流活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市的最佳實(shí)踐，更好地服務(wù)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和高水平對(duì)外開(kāi)放。
??六、本市如何為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供更好的保障？
??在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加快推進(jìn)《上海市終身教育促進(jìn)條例》修訂工作，為終身教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
??在陣地建設(shè)方面，激發(fā)終身教育系統(tǒng)辦學(xué)活力，加快上海開(kāi)放大學(xué)“功能性、平臺(tái)型”新型高校建設(shè)，形成區(qū)級(jí)終身教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能級(jí)，確保每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)立一所社區(qū)（老年）學(xué)校，充實(shí)完善居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)功能，讓市民在家門口享受到優(yōu)質(zhì)終身教育資源。
??在經(jīng)費(fèi)投入方面，建立多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的終身教育投入機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)不斷加大對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和終身教育的投入力度，鼓勵(lì)各相關(guān)部門、單位設(shè)立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定納入預(yù)算管理。
??在監(jiān)測(cè)督導(dǎo)方面，構(gòu)建多元參與、符合實(shí)際的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系，將學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育納入政府依法履行教育職責(zé)督導(dǎo)范圍。完善學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)者個(gè)體終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)制度，建立終身教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)效能評(píng)價(jià)體系，提升終身教育服務(wù)城市、區(qū)域和學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展的成效。
??在學(xué)習(xí)氛圍營(yíng)造方面，利用各類媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)良好的終身學(xué)習(xí)文化。結(jié)合“市民修身行動(dòng)”，打造“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”等群眾性學(xué)習(xí)品牌，擴(kuò)大公眾參與面，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高市民的滿意度和獲得感。