一、《改革方案》起草背景和主要考慮
（一）中央改革總體框架和有關(guān)要求
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《國家方案》）明確，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，并根據(jù)具體事項(xiàng)確認(rèn)為中央事權(quán)、地方事權(quán)或中央與地方共同事權(quán)。《國家方案》同時明確要求各省級人民政府參照方案，結(jié)合省以下財(cái)政體制及各地實(shí)際情況，按照財(cái)稅體制改革要求，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。
（二）制訂《改革方案》的主要考慮
《改革方案》的制訂，一是與《國家方案》總體框架和內(nèi)容保持銜接，即以《國家方案》劃分的基本原則以及已明確劃分的有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任作為重要依據(jù)，將需由地方承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在市與區(qū)之間進(jìn)行科學(xué)合理劃分；二是突出本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點(diǎn)，對本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，與《國家方案》比較，增加了“城市道路”和“公共交通”兩個方面，減少了“綜合交通”方面；三是充分結(jié)合本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理實(shí)踐，即堅(jiān)持建管并舉，遵循市和區(qū)現(xiàn)行職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障政策，保持現(xiàn)有市和區(qū)財(cái)力格局基本穩(wěn)定，對本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理實(shí)踐中已劃分科學(xué)合理并行之有效的事項(xiàng)予以梳理確認(rèn)。
二、《改革方案》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域具體事項(xiàng)
《改革方案》將交通運(yùn)輸領(lǐng)域分為建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營、管理兩個類別，包括公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個方面。
（二）關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
《改革方案》對應(yīng)由地方承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，在市與區(qū)之間具體劃分如下。
1. 公路方面
建設(shè)事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。
2. 城市道路方面
建設(shè)事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市級，市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。
3. 水路方面
建設(shè)事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)和市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級或市、區(qū)兩級承擔(dān)支出責(zé)任。
4. 公共交通方面
建設(shè)事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市級，市、區(qū)兩級（含企業(yè)），或區(qū)級（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)分為市級財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市級，市、區(qū)兩級（含企業(yè)），或區(qū)級（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
5. 鐵路方面
建設(shè)事項(xiàng)確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任；維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。
6. 民航方面
建設(shè)事項(xiàng)及維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
7. 郵政方面
本市郵政、快遞安全監(jiān)管等事項(xiàng)確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營、管理等事項(xiàng)確認(rèn)為區(qū)級財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。
需要說明的是，《改革方案》對本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域上述七個方面中其他未列事項(xiàng)，明確了“可根據(jù)本市改革發(fā)展總體要求和事項(xiàng)隸屬關(guān)系確定市與區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任”的條款兜底。
三、《改革方案》的配套措施
為確保改革順利實(shí)施推進(jìn)，《改革方案》提出了4項(xiàng)配套措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查評估，履行職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。二是落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各區(qū)、各部門要根據(jù)方案做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。三是協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。四是完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)、各部門要抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化、規(guī)范化。